总序 1
导论 1
一、关于本书研究范围的说明 1
（一）巡捕与巡捕房 1
（二）空间 2
（三）时间 3
二、学术史综述 3
（一）上海史研究 3
（二）租界史研究 6
（三）上海公共租界巡捕房研究 11
三、本书主要资料介绍 13
第一章 上海英租界巡捕房产生的背景 15
第一节 英格兰警察制度沿革述略 15
一、英格兰古代警察制度 15
二、现代警察制度的萌芽 19
三、现代警察制度的产生 20
四、现代警察制度在自治市的初步确立 25
第二节 上海英租界巡捕房成立的时局背景 27
一、上海英租界的开辟及其最初的治安体制 27
二、太平天国及上海小刀会起义的影响 30
第三节 巡捕房的诞生经过 34
第二章 上海英租界巡捕房的外部关系 38
第一节 租地人会议对巡捕房的财政控制权 38
一、租地人会议的决算权 38
二、租地人会议与工部局之间的争斗 40
三、财政控制权的完善 43
第二节 工部局与领事对巡捕房的二元领导制 45
一、工部局对巡捕房的一元领导制 45
二、领事当局对巡捕房领导权的争夺 46
三、二元领导制的确立 51
第三节 从巡捕房看领事、租地人会议和工部局之间的权力关系 53
一、租地人会议与工部局的权力关系 53
二、领事与工部局的权力关系 54
三、领事与租地人会议的权力关系 56
第三章 上海英租界巡捕房的管理制度 58
第一节 巡捕房的立警原则 58
第二节 巡捕房的警衔制度 60
第三节 巡捕房人员的招募 64
第四节 巡捕房的薪酬制度 67
第五节 巡捕房的规模 71
第六节 巡捕房的纪律控制 80
一、预防 81
二、惩罚 83
第四章 上海英租界巡捕房的职权及其运作 87
第一节 巡捕房的犯罪控制职权 87
第二节 犯罪控制的法律依据 89
一、实体法依据 90
（一）刑事法 90
（二）行政法 94
二、程序法依据 94
第三节 控制犯罪的措施 99
一、巡捕房的巡逻制度 98
二、公共娱乐场所的管制 99
三、夜间通行证制度 108
第四节 控制犯罪的措施（续） 110
一、对外国海员犯罪的控制 110
二、对驯马扰民犯罪的控制 114
第五节 巡捕房犯罪控制绩效的整体评析 121
一、犯罪率标准 121
二、警民比例标准 123
三、各类案件比例标准 125
第六节 巡捕房的行政管理职权 131
第五章 与上海英租界巡捕房及其制度相关的几个问题 134
第一节 上海英租界巡捕房的合法性分析 134
一、租界制度之依据 134
二、中国政府的态度 138
三、英国政府的态度 140
四、法国政府的态度 141
五、美国政府的态度 142
第二节 从巡捕房看华洋关系 143
一、从华洋分居到华洋混处 143
二、有纳税无权利的界内华人 144
三、谨防租界里出现“国中之国”的西人 146
四、羸弱的中国政府 148
五、合作 151
第三节 上海英、法两租界巡捕房比较 152
第四节 上海英租界巡捕房制度的影响 156
一、对1863年以后上海英租界巡捕房制度的影响 156
二、对上海英租界法制现代化的影响 157
三、在上海英租界之外的影响 158
结语 160
参考文献 162
后记 181