前言 1
第一章“政策主导型渐进式改革”视角下的中国县政发展 1
一“县政”与“农村政治建设” 1
（一）“县政”概念及其研究对象 1
（二）“农村政治建设”的基本内容 3
（三）“政策主导型”的政治发展范式 4
二“政策转型”与县政发展 4
（一）“政策放开”与县、乡、村体制的建立（1979—1986年） 5
（二）“税费改革”与县政改革（1987—2003年） 6
（三）“新三农政策”视角下的县政发展（2004—2011年） 12
第二章“政策依赖型”的县域经济发展 16
一 经济发展的区域性差距 16
（一）经济发展的速度差距 17
（二）经济发展水平差距 19
（三）农村居民人均收入差距 22
二 农业经济发展与农村事务投入的变化 28
（一）都会区 29
（二）东北地区 31
（三）东部沿海地区 32
（四）中部地区 35
（五）西部地区 37
（六）五大地区的综合比较 41
三 政策因素对县域经济发展的影响 43
（一）“经济百强县”的示范作用 43
（二）县域经济发展的不同政策取向 47
四 强力推行经济政策的两种机制 48
（一）“地方政府公司化” 48
（二）“压力型体制” 49
五 财政体制改革对县域经济的影响 51
（一）“省直管县”财政体制改革试点进展情况 51
（二）对“省直管县”财政体制改革的不同看法 54
（三）财政管理体制改革的局限性 56
第三章 政策影响下的“县政”制度变化 59
一2004年以来基层人大和政协制度的变化 59
（一）县、乡人大的制度创新试点 60
（二）县级政协的制度创新试点 62
（三）基层人大、政协制度创新的未来走向 63
二2004年以来的县、乡行政机构改革 66
（一）县级行政机构改革 67
（二）乡镇机构改革 72
（三）“强县扩权”和“强镇扩权”的行政举措 78
（四）乡镇政府职能的重新定位 84
三 农村公共服务的新发展 86
（一）县、乡行政服务中心的普及化 87
（二）发展电子政务 88
（三）建立农村公共服务新机制 89
（四）民众对农村公共服务的满意度 93
四 县政发展的制度选择 94
（一）县政“制度变革”的十种论点 95
（二）政策导向下的县政“制度微调” 99
第四章 政策导向与“县政”民主 104
一2004年以来基层选举的发展 104
（一）县、乡人大代表选举的基本走向 104
（二）村民委员会选举的基本走向 106
二2004年以来基层的党内民主发展 108
（一）建立保障党员权利的新规范 108
（二）在党代表常任制基础上的综合改革试点 108
（三）继续进行党内基层选举制度改革试点 109
（四）县委权力公开透明运行试点 114
三 村民自治的新进展 116
（一）“新三农政策”推动下的村民自治新增长点 116
（二）小样本问卷调查反映的村民自治参与情况 118
四“县政”民主发展的政策导向 123
（一）县政下的民主发展，需要明确的目标 124
（二）县政下的民主发展，应是能包容各种取向的民主 125
（三）县政下的民主发展需要长远的规划 127
第五章 县政的“法治化”途径 129
一2008年以来县级政府的“依法行政”改革 129
二 太仓市的“政社互动”改革试点 135
三 宪政与县政 141
第六章 政策影响下的农村社会 143
一 和谐社会和社会主义新农村建设对县政的要求 143
（一）和谐社会的基本诉求 143
（二）社会主义新农村建设的基本目标 145
（三）新政策导向下的县政社会功能 146
二2004年以来农村社会的变化 148
（一）城镇化的进展 148
（二）农民收入结构的变化 151
（三）物价上涨的影响 158
（四）农村居民最低生活保障和扶贫政策的作用 162
（五）“新农合”与“新农保”的进度 166
三 农民的政策态度 171
（一）农民的权利偏好与发展偏好 171
（二）农民的政策偏好 174
（三）农民的政策知识水平 181
（四）农民对决策者的信任偏好 182
（五）农民的基本政策倾向 192
（六）农民的政策参与途径偏好 196
（七）农民的实际政策参与状况 201
（八）农民的政策配合程度 205
（九）不同区域务农人员的政策态度特征 207
（十）县政社会功能与农民政策态度的关系 211
第七章 政策模式与县政发展 213
一 地方政府执行中央政策的政策模式 213
（一）地方政府执行中央政策的政策过程 214
（二）执行中央政策模式的基本特征 216
（三）四种主要政策执行方式的影响 218
二 地方政府的典型决策模式 220
（一）地方政府典型决策模式的主要步骤 221
（二）地方党委在决策过程中的核心作用 223
（三）中国学者对县级政府决策模式的研究 224
三 地方政府的“维稳”公共政策模式 228
四 政府创新与地方政府的“公共服务型”政策模式 229
（一）与决策权力有关的创新 230
（二）与决策过程有关的创新 231
（三）与政策执行有关的创新 234
（四）与政策评估有关的创新 237
（五）与政策监督有关的创新 238
（六）与公民政策参与有关的创新 239
（七）地方政府创新“合成”的“公共服务型”政策模式 241
五 政策模式“转换”与县政发展 243
（一）县政政策议题选择的多维取向 243
（二）探索“开放型”的政策方案选择过程 246
（三）构建“多方合作”的政策执行与监督体系 249
（四）政策评估的“科学化”与“系统化” 250
（五）“政策主导型”县政发展的基本走向 253