绪论 1
一、保障民生：党心所向，民心所望 1
1．民生国之本，国运在民心 2
2．以人为本的民生观：党的执政理念的重大突破 3
3．保障民生：建设中国特色社会主义的根本任务 5
二、民生工程：凝聚党心，大得人心 7
1．民生事业十年来取得举世瞩目的成就 7
2．权为民所用，情为民所系，利为民所谋 10
3．解决中国的民生问题，任重而道远 12
第一章 抓住就业这一民生之本——保障百姓乐业的就业工程 15
一、保障就业：党中央实施的第一号民生工程 15
1．我国存在着严峻的就业形势 15
2．党中央国务院把保障就业放在突出位置 18
3．“十二五”规划和我国就业工作的主要目标 20
4．十六大以来党和政府促进就业的基本思路 21
5．十六大以来就业工程所取得的巨大成就 23
二、政策领航：政府竭力促进就业和再就业 26
1．新的就业政策创造出更多的就业机会 27
2．鼓励自主创业，以创业带动就业 30
3．大力开展职业培训，提高劳动者的职业素质 31
三、着力解决就业工作中的重点与难点问题 33
1．积极解决高校毕业生就业难问题 33
2．国家推出的扶持高校毕业就业政策 34
3．为农民进城就业扫除体制障碍 35
4．全社会共同努力保障残疾人就业 37
第二章 安得广夏千万间——关系国计民生的安居工程 39
一、住房问题：一个全民关注的重大民生问题 39
1．党中央十分重视城乡居民居住条件的改善 39
2．住房制度改革以来取得的重大成就 41
3．住房制度改革取得的主要成效 42
二、让民众住有所居：加快推进住房保障体系建设 43
1．加快推进住房保障体系建设，实现住有所居的目标 44
2．调控过高房价，党和政府及时“出拳” 45
3．进一步规范房地产市场所采取的措施 47
4．完善住房公积金制度，提高职工的能力 49
三、保民安民：实施保障性住房建设工程 51
1．保障性住房建设是解决低收入家庭住房的重要措施 51
2．保障性住房的落实：推进保障性安居工程 53
四、为最困难的居民建设廉租房 56
1．党中央、国务院高度重视廉租房建设 56
2．采取有效措施加快廉租住房建设 57
第三章 民族复兴之大计——提升民族素质的教育工程 61
一、百年树人：党中央心系教育工程 61
1．教育是民族振兴的基石 61
2．党中央高度重视教育事业的发展 62
3．我国教育发展所取得的重大成就 64
二、加大投入：解决教育经费的严重不足 66
1．中央和地方各级政府不断加大对教育经费的投入 66
2．建立健全农村教育经费保障机制 68
3．多方面努力，办好人民满意的教育 70
三、深化改革：着力解决教育不公问题 72
1．教育的发展呼唤着教育公平 72
2．加强整治，力争城乡教育的均衡发展 73
3．全国城乡都要实现“人人有书读”的目标 75
4．健全教育救助制度，扶助弱势群体接受教育 76
四、适应经济社会发展需要，大力发展职业教育 78
1．职业教育在国家政策支持下蓬勃发展 79
2．职业教育能力建设正在得到全面加强 80
第四章 文化惠民春满园——有中国特色的文化建设工程 83
一、文化建设工程：凝聚民心，熔铸民族精神 83
1．文化建设在中国社会发展中占有重要战略地位 83
2．十六大以来党中央推进文化建设的重大举措 87
3．十六大以来我国文化建设开创了历史新局面 89
二、发展文化产业：满足人民多样化的文化需求 95
1．文化产业大发展是繁荣社会主义文化的必由之路 96
2．十六大以来党和国家对发展文化产业的方针政策 98
3．十六大以来我国文化产业发展的喜人成果 101
三、推进公益文化服务：覆盖城乡的文化惠民工程 103
1．发展公益文化是大得人心的伟大事业 103
2．十六大以来中央推进文化惠民工程的战略布署 105
3．服务群众、改善民生的文化惠民成就 107
第五章 关爱生命保健康——医疗卫生事业发展工程 113
一、以人为本：保障民生的生命工程 113
1．医疗卫生事业事关人民群众的生命健康 113
2．党中央高度重视医疗卫生事业的发展 114
3．十六大以来我国公共卫生事业取得了显著成绩 117
二、利民惠民：让医疗回归公益性 119
1．让医疗卫生回归公益性是民生的重大需求 119
2．让公立医院体现公益性是深化医疗改革的主线 121
3．公立医院回归公益已取得初步成效 123
4．重点解决“看病贵”的医疗顽疾 125
三、政策惠民：建立新型农村合作医疗制度 126
1．“新农合”制度产生的背景 126
2．实施“新农合”是党中央的一项重大决策 127
3．“新农合”在实践摸索中不断发展和完善 128
第六章 解除百姓的后顾之忧——覆盖全国的社会保障工程 131
一、社会保障工程：构建和谐社会的重要任务 131
1．建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要性 131
2．十六大以来我国社会保障建设所取得的成就 134
二、利在当代：城镇居民的社会保障体系建设 136
1．我国社会保障制度建设的基本方针与目标 136
2．完善我国社会保险的法律保障 139
3．城镇居民基本养老保险制度的探索 140
三、功在千秋：农村居民的社会保障体系建设 142
1．党中央、国务院的文件与指示精神 142
2．建立与完善农民工的社会保障制度 143
3．全国各地大力推行新型农村养老模式 144
4．切实解决被征地农民的社会保障问题 146
第七章 心系“三农”安天下——建设社会主义新农村工程 149
一、建设新农村：福泽子孙后代的惠民工程 149
1．建设社会主义新农村的重要性 149
2．十六大以来建设社会主义新农村的方针政策 153
3．新时期建设社会主义新农村意义重大 157
二、免除农业税：千年交“皇粮”的历史终结 159
1．2006年国务院宣布免除农业税 160
2．免征农业税为亿万农民带来巨大实惠 160
三、农村基础设施建设：新农村建设的“先行资本” 162
1．十六大以来中央加强农村基础设施建设的举措 162
2．十六大以来我国农村基础设施建设成就显著 165
四、科技支农：农业科技推广服务 167
1．党和政府高度重视农业科技推广服务 167
2．农业科技在新农村建设中发挥了重要作用 171
五、技术培训：让农民工成为技术工人 172
1．十六大以来党中央高度重视农民工技术培训 172
2．技术培训让农民工广泛受益 173
第八章 携手走向共同富裕之路——致力消除贫困的扶贫工程 177
一、扶贫工程：实现共同富裕的历史使命 177
1．消除贫困是建立和谐社会的历史责任 178
2．十六大以来党和政府高度重视扶贫开发工作 179
3．我国的扶贫工程举世瞩目 183
4．十六大以来扶贫工程所取得的巨大成就 185
二、政策保障：各级政府充分发挥主导作用 188
1．以政策保障扶贫工程的有效推进 188
2．政府的财政扶贫发挥了巨大威力 190
3．大力扶持贫困地区的劳动就业 192
4．对特殊贫困群体的扶贫开发 193
5．广泛动员社会力量参与扶贫 194
6．积极开展扶贫领域的国际合作 196
三、专项扶贫：发挥优势进展喜人 198
1．十六大以来专项扶贫进展喜人 198
2．行业扶贫让贫困地区得益受惠 201
第九章 为百姓创造安宁的生活——稳定民心的公共安全工程 205
一、公共安全问题：牵动民心的社会焦点 205
1．引起社会极大关注的公共安全事件 205
2．公共安全事件对国计民生的极大危害 206
3．现阶段我国公共安全问题呈现的特点 208
4．我国加强公共安全管理的重大意义 209
二、上下同心：公共安全工程的实施 209
1．十六大以来党中央极为重视公共安全 210
2．国家加强有关立法，依法管理公共安全 212
3．公共安全事件的管理原则 212
三、完善机制：公共安全管理系统建设 215
1．健全公共安全管理系统 215
2．加强公共安全监测与预警机制建设 216
3．不断完善安全生产管理体制 219
4．进一步完善社会治安防控体系 224
四、突发自然灾害的预防与救灾 227
1．地震灾害的预防与救灾 227
2．地质灾害的预防与救灾 231
3．气象灾害的预防与救灾 232
五、生产与运输安全事故的预防与应对 234
1．煤矿生产事故的预防与应对 234
2．危险化学品事故的预防与应对 237
3．交通事故的预防与应对 240
六、重大传染性疾病与动物疫情的预防与应对 242
1．重大传染性疾病的预防与应对 242
2．威胁人类健康的重大动物疫情的预防与应对 244
第十章 以食为天，健康为本——社会聚焦的食品安全工程 249
一、食品安全：不容乐观的社会问题 249
1．不可忽视的来自食品的“毒源” 249
2．食品安全与中毒事件的严重危害 251
3．加强食品安全是重大的民生工程 253
4．加强食品安全管理是党和政府义不容辞的责任 254
二、加强监管：党和政府所采取的一系列措施 257
1．党和政府加强食品安全监管的重大举措 258
2．进一步完善保障食品安全的法律体系 260
3．我国出台国家食品安全事故应急预案 261
三、防患未然：建立健全食品安全预警机制 263
1．以预防为主，加强食品安全管理 263
2．食品安全的信息公布 264
3．建立食品安全预警机制 265
4．对食品安全的长效监管 267
5．建立食品安全监管中的各部门联动机制 271
主要参考文献 273