自序：为什么是政治理性？ 1
一、市场的归市场 政府的归政府 1
（一）“游戏”是要讲规则的 1
（二）是什么妨碍了中国人的创意 4
（三）“夏利强制淘汰”的法治追问 8
（四）由车上牌想到的 11
（五）中国名牌评选活动真的合法吗？ 13
（六）中国名牌评选再质疑——把评选权交给市场 17
（七）消费应自决，认证要中立 21
（八）理解直销、规范直销、促进直销 23
二、业主：一个新的逻辑起点 28
（一）“业主联谊会”呼唤制度资源 28
（二）有权力必有监督 31
（三）法官不得拒绝审判 33
（四）业主：一个新的逻辑起点 36
（五）“小产权房”提供制度创新的契机 39
（六）中国的过渡法学——以住房模式转型为例 43
三、国有企业的社会责任 55
（一）认真对待听证 55
（二）涨价还是降价，这是一个问题 57
（三）春运降价：企业的社会责任 60
（四）公共企业的社会责任 63
四、政府与公产 68
（一）建立明晰而合理的产权制度 68
（二）湖心岛事件的解读 70
（三）养路费征收的是与非 73
（四）《物权法》的是与非 77
（五）慎言“天价滞纳金”合法 83
（六）“费”的收取需要合意 85
（七）政府与财产 91
五、我们需要一个什么样的政府 105
（一）我们需要一个什么样的政府？ 105
（二）官商勾结在，政令统一难 107
（三）“自行解决”：交通事故处理的有效新方法 111
（四）未尽审查义务要承担赔偿责任 114
（五）政府行为应保持必要限度 118
（六）公共权力的运用应当讲规则 120
（七）消极行政与积极行政辨析 122
六、依法行政的今生与来世 130
（一）“电子眼”为何频频出事？ 130
（二）“首违免罚制”的意义 133
（三）拘留不应当听证吗？——《治安管理处罚法》（草案）解读之一 136
（四）听证由谁来主持？——《治安管理处罚法》（草案）解读之二 138
（五）金钱诚可贵，自由价更高——《治安管理处罚法》（草案）解读之三 140
（六）“穷尽一切手段”是行政强制的必要前提 142
（七）不能为了目的不择手段 144
（八）《行政许可法》的实施反思 146
（九）几个基本观念的转变——写在《治安管理处罚法》修改之际 149
（十）创制法律还是发现法律？ 158
七、追求更人性化的制度 163
（一）社会转型：追求更人性化的制度 163
（二）民办义务教育应享有平等权利 165
（三）助学贷款“违约生曝光”要慎行 167
（四）为了生命权的缘故 169
（五）生命悲剧为何一再发生 172
（六）为什么生命阻挡不住碾人的车 177
八、追求政治理性 181
（一）对“公权私用”要保持长久的警惕 181
（二）公有公道，私有私理 185
（三）公权力不应乱伸手 188
（四）追寻政治理性——关于“小广告”的思考 191
（五）特权不去，和谐难在 194
（六）行政程序承载的正当性使命 196
（七）制度是这样演进的 198
（八）出租车涨价不是价格问题，而是体制问题 200
（九）“暴力抗法”考验政府智慧 204
（十）反思政府权力的权德基础 207
九、司法权威是法治的关键 212
（一）法治尚未成功，诉讼仍需努力 212
（二）公益诉讼挑战中国诉讼制度 214
（三）司法权威是法治的关键 216
（四）司法“主动”需要慎重 218
（五）何以为正义最后屏障 220
（六）是谁绊了“法治”的脚 223
（七）探求正当裁判的事实基础 226
（八）司法与行政——一个历史视野的观察与分析 231
十、社会转型与国家治理——从美国看中国 240
十一、民主与自治 281