第一章 导论：公民参与内涵及在地方治理中的价值 1
第一节 问题提出：嬗变中的公民参与——超越代议民主走向治理民主 1
第二节 发展中的公民参与内涵：对政治的参与和对管理的参与 7
第三节 有序公民参与的实质 15
第四节 地方治理与有序公民参与：当代参与最重要的载体 19
第五节 有序公民参与对地方治理的价值 23
第六节 有序公民参与地方治理的动力与约束 28
第七节 本书的研究目标与结构安排 33
第二章 近年来国内外公民参与的研究状况 36
第一节 国外近年来公民参与理论研究的主要路径 36
第二节 国内近年来公民参与的研究状况 46
第三章 公民资格与公民性：发展中的公民参与角色与身份认同 58
第一节 公民资格理论及发展：有序参与需要怎样的公民精神 59
第二节 走向积极的公民资格：有序参与中的公民教育与学习 67
第三节 有序参与中地方政府的角色：与公民一起成长 78
第四章 公民参与阶梯与参与形式：有序参与形式选择的依据 84
第一节 公民参与阶梯理论：参与的渐进上升形式 85
第二节 参与形式选择的合理依据：走向理性有序的参与 94
第三节 有序参与的组织制度基础：国家吸纳参与的途径 105
第五章 协商民主视野下的公民参与 113
第一节 协商民主理论的兴起背景 113
第二节 协商民主理论的复兴及其多维含义 117
第三节 协商民主及其参与形式的特性 123
第四节 协商民主理论对促进公民参与发展的意义 127
第五节 协商民主模式下公民参与发展的条件 132
第六章 以信息获取和传导为目的的公民参与形式 135
第一节 关键公众接触法 136
第二节 由公民发起的接触 141
第三节 公民调查 144
第四节 互联网与电子政府 151
第五节 政务公开 154
第七章 以增强公共政策认同和执行力为目标的公民参与形式 156
第一节 公民会议 156
第二节 公民听证会 162
第三节 公民咨询委员会 166
第四节 斡旋调解 169
第八章 以发展公民自治能力为目的的公民参与形式 174
第一节 申诉专员和行动中心 175
第二节 公民创制和复决 182
第三节 共同生产 186
第四节 公民系列论坛 196
第五节 公民实践网络 198
第九章 改革开放以来我国公民有序参与的发展 200
第一节 改革开放以来我国公民有序参与地方治理的基本特征 202
第二节 改革开放以来我国公民有序参与地方治理的主要机制 215
第三节 改革开放以来我国一些体制外公民参与形式 227
第十章 “第二次社会转型”与公民参与：我国公民参与发展的动力与途径 233
第一节 “第二次社会转型”中的利益分配：参与发展的动力 233
第二节 我国公民有序参与发展应对的问题 242
第三节 我国公民有序参与发展中政府与公民的责任 246
第四节 我国公民有序参与发展的途径 250
参考文献 255