序言:行政法基础理论改革的一种进路 1
第一章 总体论:新行政法的二维结构 1
一、实践呼唤与理论应对 1
二、“合法性”与“最佳性”的理论构成 3
三、二维结构的互动、方法论及其载体 15
四、小结:思考框架与实践效用 19
第二章 对象论:公共行政变迁及新行政法的回应 21
一、描绘传统“公共行政”的基本手法:梳理与反思 21
二、公共行政新形态:实质意义上的展开 26
三、黔驴技穷:传统行政法对公共行政变迁回应之不足 32
四、新行政法对公共行政变迁的关注与回应 36
五、小结:从形式到实质 41
第三章 原则论:行政法基本原则的深化与创新 42
一、行政法基本原则体系:从行政法价值出发的架构 44
二、依法行政原则及其新发展 51
三、行政效能原则:走向积极面向 54
四、小结:行政效能原则与依法行政原则之间的紧张关系及其缓和 61
第四章 主体论:行政组织法的功能拓展及其制度设计 64
一、传统:行政主体范式下的“控权”功能 65
二、传统行政组织法的自我增量:分权与自治功能 69
三、新行政组织法:功能主义视角下的效能提升 73
四、小结:功能主义视角下多元的组织法功能 82
第五章 行为论:行政活动方式理论的双面拓展 83
一、引言:问题意识与理论需求 83
二、行政行为形式论的核心与缺陷 85
三、政府规制形式论的引入与展开 91
四、政府规制形式论运用与规则设计 102
五、小结:“一个都不能少” 115
第六章 程序论:新行政程序观的法理与基本建制 118
一、传统行政程序理论:立足于权利保障和权力控制的法治主义 119
二、传统行政程序的自我更新:效率考量的引入 122
三、新行政程序观——民主主义和理性主义之下的进阶程序法理 126
四、小结:新旧行政程序观的契合及其机制 134
第七章 救济论:从评价责任到风险保障责任的转型 137
一、引言:悄然发生的变化 137
二、传统国家责任理论:泾渭分明的赔偿与补偿法理 138
三、国家责任制度的发展:赔偿与补偿制度的自我拓展与相互交融 141
四、风险社会语境下国家责任的重新定位 146
五、国家责任的扩大与限制——法政策面的考量 155
六、小结:国家责任制度价值导向的转型及其限度 158
第八章 体系论:行政法总论改革与部门行政法的勃兴 160
一、从“泛总论化”到部门行政法的独立性:渐渐清晰的共识 160
二、部门行政法的体系构成与内容取向 163
三、完整的行政法学体系:总论与各论的几对关系范畴 168
四、小结:新行政法的体系构成 171
主要参考文献 172
后记 183