第1章 引言 1
1.1选题背景及选题意义 1
1.2文献回顾 2
1.2.1国外相关文献综述 2
1.2.2国内相关文献综述 4
1.3研究方法 7
第2章 政府采购和政府采购制度概述 9
2.1政府采购的含义、特征及原则 9
2.1.1政府采购的含义 9
2.1.2政府采购的特征 11
2.1.3政府采购的原则 12
2.2政府采购制度的形成和发展 13
2.2.1政府采购制度的概念和内容 13
2.2.2政府采购制度的起源和初步形成 14
2.2.3政府采购制度的发展和完善 14
2.3政府采购制度的经济社会功能 15
2.3.1节约财政资金，规范财政支出管理 16
2.3.2调控宏观经济总量，实现社会供需平衡 16
2.3.3引导和促进产业结构升级优化，推动社会经济协调发展 17
2.3.4促进竞争、有效市场的建立和发展，提高供应商参与国际市场竞争的能力 19
2.3.5推进政府廉政建设，提升政府形象，促进和谐社会构建 20
第3章 现代政府采购制度的理论渊源及缺陷 21
3.1现代政府采购制度的理论渊源 21
3.1.1现代政府采购制度是公共财政支出管理追求效率的必然结果 21
3.1.2现代政府采购制度是市场经济运作的必然产物 23
3.1.3凯恩斯的政府干预理论是现代政府采购制度的主要理论来源之一 24
3.1.4布坎南的寻租理论是现代政府采购制度的重要理论来源之一 26
3.1.5市场失灵理论 27
3.2政府采购制度的先天缺憾 29
3.2.1理性政府的采购与“经济人”假设 29
3.2.2准市场行为 30
3.2.3信息不对称 30
3.2.4政府采购委托代理出现偏差 31
第4章 国际和区域组织有关政府采购的规则 33
4.1 WTO的《政府采购协定》 33
4.1.1 GPA的签订背景 33
4.1.2 GPA的签订 34
4.1.3 GPA的性质 35
4.1.4 GPA的基本原则 37
4.1.5 GPA的适用范围 38
4.1.6 GPA的其他主要内容 39
4.1.7 GPA对国际政府采购市场开放的影响 44
4.2 GPA的发展 45
4.2.1条款排序及内容更加合理、明确和具条理性 46
4.2.2有关发展中国家的条款进行了较大调整 46
4.2.3新增的环保条款有助于完善我国政府绿色采购制度和控制政府采购市场开放度 48
4.2.4新增的电子采购条款对我国电子化政府采购和经济安全提出了挑战 49
4.2.5新增或调整的信息公开与透明度内容对政府采购信息公开提出了更高要求 49
4.2.6新增的促进异议解决的仲裁程序有助于我国修改GPA涵盖的实体范围 50
4.3其他国际或区域组织有关政府采购的规则 51
4.3.1世界银行《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》 51
4.3.2欧共体（欧盟前身）的《公共采购指令》 52
4.3.3联合国国际贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》 53
4.3.4亚太经济合作组织的《政府采购非约束性原则》 54
第5章 我国政府采购制度发展历程 57
5.1我国政府采购制度的萌芽 57
5.1.1和籴和买制度 58
5.1.2均输平准制度 58
5.1.3五均六管制度 59
5.1.4均输和市易制度 59
5.2我国政府采购制度建立及完善的背景 59
5.2.1由计划经济到市场经济的转变 60
5.2.2政府财政收支体制发生重大改革 61
5.2.3试行政府采购制度取得重大进展 61
5.2.4招标投标制度的普遍推行 62
5.2.5反腐倡廉的需要 62
5.2.6国际化进程的需要 62
5.3我国政府采购制度建立及完善的阶段划分 63
5.3.1起步阶段（1996年—2002年） 64
5.3.2全面实施阶段（2003年1月—2005年底） 68
5.3.3逐步完善阶段（2006年—2007年底） 69
5.3.4启动加入GPA谈判程序阶段（2007年底以后） 70
第6章 我国政府采购发展现状 71
6.1 2001—2009年全国和地方政府采购状况分析 71
6.1.1采购规模持续快速增长 71
6.1.2采购范围及构成逐步趋于合理 74
6.1.3地方政府采购规模超过中央政府采购规模，采购规模分布逐步趋于均衡 77
6.1.4公开招标作为主要采购方式的格局进一步巩固 80
6.1.5分散采购管理逐步加强的同时，集中采购的主导地位进一步突出 83
6.1.6供应商投诉处理机制逐步完善 85
6.1.7专家库建设和专家管理工作不断完善，采购信息透明度进一步提高 85
6.1.8政府采购政策功能作用日益显现 86
6.2“十一五”时期我国政府采购制度改革的主要成绩及存在的主要问题 89
6.2.1“十一五”时期我国政府采购制度改革取得的主要成绩 89
6.2.2当前我国政府采购制度实施过程中存在的主要问题 91
6.3“十二五”时期我国政府采购制度改革的主要任务及重点工作 91
6.3.1“十二五”时期我国政府采购制度改革的指导思想和主要目标 91
6.3.2“十二五”时期我国政府采购制度改革的主要任务 92
6.3.3深化我国政府采购制度改革须妥善处理的关系 92
6.3.4深化我国政府采购制度改革的重点工作 93
第7章 我国加入GPA的进程 97
7.1我国有关加入GPA的承诺 97
7.2我国承诺加入GPA的背景和原因 98
7.2.1贸易自由化理论为政府采购市场由封闭走向开放提供了理论基础 98
7.2.2 GPA成员对我国政府采购市场前景充满了期待 99
7.2.3加入GPA符合我国自身利益 101
7.2.4开放政府采购市场是我国改革开放总体战略的一项具体措施 103
7.3我国履行加入GPA承诺的进展 103
7.4我国GPA出价清单既不违背GPA规则和实践，又符合我国发展中国家的国情 105
第8章 开放政府采购市场对我国的影响 109
8.1我国加入GPA和开放政府采购市场的现实意义 109
8.1.1有助于我国公共市场体系的建立和规范，促进政府廉政建设 110
8.1.2有助于提高我国行政管理效率和公共服务质量，合理利用国家财政资源 110
8.1.3有助于开拓国际政府采购市场，为我国具有实力的企业进入国际政府采购市场创造条件 110
8.1.4有助于我国企业增强国际竞争力，开拓对外经济合作新渠道 112
8.1.5有助于有理、有利地解决国际政府采购活动中的争端 113
8.1.6有助于提高我国在WTO的地位，加重我国政府双边和多边谈判的筹码 114
8.2开放政府采购市场对我国的冲击 114
8.2.1对国内制度的影响 114
8.2.2与目前水平相比，对民族产业的冲击变化不大 114
8.2.3对我国经济消极影响的主要体现 116
8.2.4就具体产业分析对我国经济的影响 117
第9章 实行渐进性策略，逐步、适度地开放我国政府采购市场 119
9.1开放时间的渐进 119
9.1.1开放时间渐进的国际经验 119
9.1.2我国加入GPA的谈判可能会持续较长时间 120
9.2开放范围和程度的渐进 121
9.2.1在开放范围方面，有选择地开放具有优势的采购主体 122
9.2.2在对等开放方面，缔约方可通过总量平衡来实现权利和义务的平等 124
9.2.3对于谈判结果，应与谈判方就谈判的出价问题签署排他性的互惠协议 125
9.3开放领域的渐进 127
9.3.1开放领域渐进的国际经验 127
9.3.2我国开放领域的渐进性原则 127
第10章 扩大政府采购规模和范围，提高政府采购规模效益 129
10.1我国政府采购规模小、规模效益低 129
10.1.1政府采购规模及政府采购规模效益的含义 129
10.1.2国外政府采购规模及效益水平 130
10.1.3我国政府采购规模及效益现状 130
10.2我国政府采购结构不合理，采购范围狭窄 133
10.2.1政府采购结构不合理 133
10.2.2政府采购范围狭窄 134
10.3我国政府购买性支出相关项目对GDP增长贡献的实证分析 134
10.3.1实证分析思路 134
10.3.2研究样本和数据 135
10.3.3回归结果分析 137
10.3.4统计结果分析 138
10.3.5经济意义分析 139
10.4扩大我国政府采购规模和范围的措施 141
10.4.1科学制定集中采购目录和限额标准 141
10.4.2将工程采购纳入政府采购范围 144
10.4.3中央专项资金纳入政府采购范围 146
10.4.4合理编制、严格执行政府采购预算 146
第11章 增强政府采购政策功能导向，推动经济社会和谐发展 149
11.1加强我国政府采购政策功能导向的原因 150
11.1.1抓紧加入GPA前的时间，形成国内利用政府采购实施公共政策的体系 150
11.1.2与经济有效性的作用相比，我国政府采购政策功能不足 150
11.1.3扩大政府采购公共政策功能不会对市场配置资源的基础作用发生影响 151
11.1.4我国持续增长的财政收入为政府采购政策功能的扩大提供了物质保障 151
11.2借鉴国际经验，保护本国经济和国家安全 152
11.2.1贯彻“国货优先”原则与我国加入GPA并不矛盾 152
11.2.2优先购买本国产品 155
11.2.3规定本地产品含量 156
11.2.4给予本国企业优惠待遇 156
11.2.5以本地含量为主的贸易补偿 157
11.2.6政府采购合同的保留 158
11.3为高新技术产业和特殊产业的发展提供有力保障，提高企业自主创新能力和核心竞争力 158
11.3.1高新技术产业的发展需要政府为其提供必要、有效的支持 158
11.3.2政府采购促进企业技术创新、提升企业核心竞争力的国际经验 160
11.3.3自主创新是提高企业竞争力和国家综合实力的必然选择 162
11.3.4运用政府采购推动企业自主创新的建议 164
11.4平衡地区间经济发展，扶持和促进中小企业以及民族经济发展 165
11.4.1政府采购向国内企业、中小企业和欠发达地区倾斜的国际经验 166
11.4.2平衡地区间经济发展、扶持和促进中小企业及民族经济发展的建议 167
11.5建立政府绿色采购制度，促进循环经济发展 168
11.5.1政府绿色采购国际经验 168
11.5.2推行政府绿色采购的必要性和可行性 171
11.5.3建立我国政府绿色采购制度的建议 176
11.6正确处理政府采购政策目标之间的关系 180
11.6.1正确处理政府采购政策与政府采购效率的关系 181
11.6.2兼顾政府绿色采购与其他政府采购政策目标的矛盾 182
第12章 完警政府采购相关立法及其配套措施 185
12.1政府采购立法国际经验 186
12.1.1制定完备的政府采购法律法规体系 186
12.1.2修正国内现行有关政府采购立法 187
12.1.3建立完备的政府信息系统 189
12.2我国《政府采购法》与GPA的差异及整合 190
12.2.1关于政府采购的基本目标和原则 190
12.2.2关于政府采购的范围 194
12.2.3关于政府采购的方式和程序 198
12.2.4关于政府采购的质疑和投诉程序 200
12.2.5关于政府采购监督机制 202
12.3我国《政府采购法》与《招标投标法》的衔接 203
12.3.1观点之争 203
12.3.2《政府采购法》与《招标投标法》的不协调之处 204
12.3.3衔接《政府采购法》与《招标投标法》的建议 206
12.4制定外国供应商的准入标准 206
12.4.1明确规定本域保护原则和标准，在某些领域禁止采购外国产品 207
12.4.2设定适宜的政府采购准入门槛价 209
第13章 推进电子化政府采购发展进程 213
13.1实施电子化政府采购的现实意义 213
13.1.1电子化政府采购的社会效益 213
13.1.2电子化政府采购的经济效益 215
13.1.3促进与国际化供应商的合作，使政府采购与国际市场接轨 216
13.1.4促进国内、国际经济贸易往来 216
13.2我国电子化政府采购发展现状分析 216
13.2.1我国电子化政府采购发展状况 216
13.2.2我国电子化政府采购发展存在的问题 218
13.3推进我国电子化政府采购的建议 220
13.3.1完善政府采购制度和规章，完善政府采购信息披露法律制度 220
13.3.2扩大政府采购规模和范围，提高政府采购规模效益 221
13.3.3加大电子化政府采购平台建设，建立统一的政府采购管理交易系统 222
13.3.4制定和完善相关的电子化政府采购法律法规 222
13.3.5加强电子化政府采购专业人才的培养和储备 223
第14章 建立专业化的政府采购从业人员队伍 225
14.1建立政府采购从业人员职业资格管理制度 225
14.2建立政府采购从业人员培训长效机制 225
14.3扩大政府采购从业人员培训范围，不断创新培训方式 226
14.4把高等院校作为培养和培训政府采购人才的基地 226
第15章 结论与展望 227
15.1结论 227
15.2展望 229
附录表1：GPA成员和观察员一览表 231
附录表2：1978—2010年我国GDP及政府采购支出相关数据 232
附录表3：1978—2010年我国政府购买性支出相关项目对GDP增长贡献的时间序列自回归动态分布滞后一期模型回归结果 233
附录表4：1978—2010年我国政府购买性支出相关项目对GDP增长贡献的时间序列自回归动态分布滞后一期模型Q统计值结果 234
参考文献 235