第一部分 法律文本与相关资料 3
中华人民共和国主席令（第三十八号） 3
中华人民共和国治安管理处罚法 5
关于《中华人民共和国治安管理处罚法（草案）》的说明（2004年10月22日）&田期玉 30
全国人大法律委员会关于《中华人民共和国治安管理处罚法（草案）》修改情况的汇报（2005年6月24日） 35
全国人大法律委员会关于《中华人民共和国治安管理处罚法（草案）》审议结果的报告（2005年8月23日） 43
全国人大法律委员会关于治安管理处罚法（草案三次审议稿）、公证法（草案三次审议稿）和关于修改妇女权益保障法的决定（草案）修改意见的报告（节录）（2005年8月27日）&杨景宇 48
第二部分 条文释义与实务问题 53
第一章 总则 53
第一条〔制定治安管理处罚法的目的〕 53
一、条文释义 53
二、实务问题 55
为什么要修改《中华人民共和国治安管理处罚条例》？ 55
第二条〔治安管理处罚的适用对象和实施机关〕 57
一、条文释义 57
二、实务问题 62
1.如何区分违反治安管理行为与犯罪行为？ 62
2.治安管理处罚权可以交由综合执法机构行使吗？ 65
3.公安机关在联合执法中应注意什么问题？ 67
第三条〔治安管理处罚程序的适用原则〕 68
一、条文释义 68
二、实务问题 71
如何区分治安管理处罚与其他治安行政处罚，从而适用不同的程序？ 71
第四条〔治安管理处罚法的空间效力范围〕 73
一、条文释义 74
二、实务问题 75
1.外国人、港澳台居民在中国大陆违反治安管理的是否可以处罚？ 75
2.外国驻华使领馆内发生的治安案件是否可以适用本法处理？ 77
第五条〔实施治安管理处罚和办理治安案件的基本原则〕 78
一、条文释义 78
二、实务问题 84
贯彻教育与处罚相结合原则应当注意哪些问题？ 84
第六条〔政府加强社会治安综合治理的义务〕 87
一、条文释义 87
二、实务问题 95
公安机关在社会治安综合治理中应当做好哪些工作？ 95
第七条〔治安管理的主管部门和治安案件的管辖〕 99
一、条文释义 99
二、实务问题 102
目前如何确定治安案件的管辖分工？ 102
第八条〔违反治安管理行为的民事责任〕 107
一、条文释义 107
二、实务问题 112
1.损害赔偿如何确定和计算？受害人是否可以要求精神损害赔偿？ 112
2.公安机关是否可以裁决违反治安管理行为人承担民事责任？ 117
第九条〔因民间纠纷引起的治安案件的调解〕 118
一、条文释义 119
二、实务问题 122
治安调解时应当注意哪些问题？ 122
第二章 处罚的种类和适用 127
第十条〔治安管理处罚的种类〕 127
一、条文释义 127
二、实务问题 133
1.行政拘留与司法拘留、拘留审查、刑事拘留有何区别？ 133
2.公安机关依法吊销许可证时需要注意哪些问题？ 137
3.如何区分对违反治安管理的限期出境、驱逐出境处罚与遣送出境、限期离境等其他类似强制措施或者处罚？ 138
4.办理涉外治安案件时应当注意哪些问题？ 140
第十一条〔非法财物和违法所得的处理〕 141
一、条文释义 141
二、实务问题 145
1.如何区分收缴、追缴、扣押和没收措施？ 145
2.如何确定收缴非法财物和追缴违法所得的范围？ 147
第十二条〔未成年人违反治安管理的处理〕 148
一、条文释义 148
二、实务问题 151
1.如何正确认定违反治安管理行为人的年龄？ 151
2.不满14周岁的人违反治安管理造成他人损害的，由谁负责赔偿？非法财物和违法所得如何处理？ 155
第十三条〔精神病人违反治安管理的处理〕 155
一、条文释义 155
二、实务问题 157
1.如何判断或证明行为人在违反治安管理时不能辨认或者不能控制自己的行为？ 157
2.对尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人违反治安管理的，应当如何处罚？ 160
3.精神病人违反治安管理造成他人损害的，由谁负责赔偿？非法财物和违法所得如何处理？ 160
第十四条〔盲人和又聋又哑的人违反治安管理的处罚） 161
一、条文释义 161
二、实务问题 162
对违反治安管理的盲人或者又聋又哑的人如何选择适用从轻、减轻或不予处罚？ 162
第十五条〔醉酒的人违反治安管理的处罚〕 163
一、条文释义 163
二、实务问题 164
如何执行对醉酒人的保护性约束？ 164
第十六条〔数过并罚的原则〕 166
一、条文释义 166
二、实务问题 168
1.为什么不将行政拘留合并执行的最长期限规定为30日？ 168
2.如何计算行政拘留的时间？ 169
第十七条〔共同违反治安管理的处罚〕 172
一、条文释义 172
二、实务问题 175
如何认定教唆他人违反治安管理的行为？如何把握对这种行为的处罚？ 175
第十八条〔单位违反治安管理的处罚〕 178
一、条文释义 178
二、实务问题 182
1.如何具体认定违反治安管理的单位？ 182
2.在查处单位违反治安管理行为时应当注意的问题？ 184
第十九条〔减轻处罚或者不予处罚的情形〕 187
一、条文释义 187
二、实务问题 191
公安机关应当如何把握主动投案？ 191
第二十条〔从重处罚的情形〕 192
条文释义 192
第二十一条〔不执行行政拘留的情形〕 195
一、条文释义 195
二、实务问题 198
对患有严重传染性疾病的违反治安管理行为人可以不执行行政拘留吗？ 198
第二十二条〔违反治安管理行为的追究时效〕 199
一、条文释义 199
二、实务问题 200
1.违反治安管理行为人在公安机关受理调查后逃避处罚的，如何计算追究时效？ 200
2.如何统计受理和查处的治安案件？经调查认定超过追究时效的治安案件是否需要统计？ 201
第三章 违反治安管理的行为和处罚 209
第一节 扰乱公共秩序的行为和处罚 209
第二十三条〔扰乱单位秩序、扰乱公共场所秩序、扰乱公共交通工具秩序、妨碍交通工具正常行驶和破坏选举秩序的 209
行为及处罚〕 209
一、条文释义 210
二、实务问题 215
1.扰乱单位秩序行为与过激行为的区别？ 215
2.怎样处置群体性事件？ 215
3.扰乱单位秩序的行为与聚众扰乱社会秩序罪的区别？ 216
4.扰乱公共交通工具秩序的行为与聚众扰乱交通秩序罪的区别？ 216
5.破坏选举秩序的行为与破坏选举罪的区别？ 217
第二十四条〔扰乱大型群众性活动秩序的行为及处罚〕 217
一、条文释义 218
二、实务问题 221
1.怎样理解责令禁止观看比赛？ 221
2.强行带离现场怎样操作？ 222
第二十五条〔散布谣言及谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序，投放虚假的危险物质扰乱公共秩序，扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的行为及处罚〕 222
一、条文释义 223
二、实务问题 227
投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为与投放虚假危险物质罪的区别？ 227
第二十六条〔结伙斗殴、寻衅滋事的行为及处罚〕 228
一、条文释义 228
二、实务问题 229
1.结伙斗殴的违反治安管理行为与聚众斗殴罪的区别？ 229
2.寻衅滋事的违反治安管理行为与寻衅滋事罪的区别？ 230
第二十七条〔组织、教唆、胁迫、诱骗、煽动他人从事邪教、会道门活动，利用邪教、会道门、迷信活动，冒用宗教、气功名义扰乱社会秩序、损害他人身体健康的行为及处罚〕 231
一、条文释义 231
二、实务问题 235
利用邪教、会道门、迷信活动，扰乱社会秩序、损害他人身体健康的违反治安管理行为与组织、利用会道门、邪教组织、利用迷信破坏法律实施罪和组织、利用会道门、邪教组织、利用迷信致人死亡罪的区别？ 235
第二十八条〔故意干扰无线电业务正常进行，对正常运行的无线电台（站）产生有害干扰的行为及处罚〕 236
一、条文释义 236
二、实务问题 239
1.如何区分故意干扰无线电业务的违反治安管理行为与扰乱无线电通讯管理秩序罪的界限？ 239
2.对本条规定如何进行具体操作？ 239
第二十九条〔非法侵入、破坏计算机信息系统的行为及处罚〕 240
一、条文释义 241
二、实务问题 243
1.非法侵入计算机信息系统的违反治安管理行为与非法侵入计算机信息系统罪的区别？ 243
2.破坏计算机信息系统的违反治安管理行为与破坏计算机信息系统罪的区别？ 244
第二节 妨害公共安全的行为和处罚 244
第三十条〔违反危险物质管理规定的行为及处罚〕 244
一、条文释义 245
二、实务问题 247
怎样区分本行为与非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪和危险物品肇事罪的界限？ 247
第三十一条〔危险物质被盗、被抢或者丢失未按规定报告的行为及处罚〕 249
一、条文释义 249
二、实务问题 251
危险物质被盗、被抢或者丢失应当怎样处置？ 251
第三十二条〔非法携带枪支、弹药、管制器具的行为及处罚〕 251
一、条文释义 252
二、实务问题 254
如何区分本行为与非法携带枪支、弹药、管制刀具、危险物品危及公共安全罪的界限？ 254
第三十三条〔盗窃、损毁油气管道设施、电力电信设施等公共设施，移动、损毁边境标志、边境设施或者领土、领海标志设施，非法进行影响国（边）界线走向的行为及处罚〕 255
一、条文释义 256
二、实务问题 258
1.如何区分盗窃、损毁油气管道设施、电力电信设施行为与破坏电力设备罪、破坏易燃易爆设备罪、破坏广播电视设施、公用电信设施罪？ 258
2.移动、损毁国家边境标志、边境设施行为与破坏界碑、界桩罪的区别？ 259
第三十四条〔破坏航空设施，强行进入航空器驾驶舱以及在航空器上使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具的行为及处罚〕 259
一、条文释义 259
二、实务问题 261
破坏航空设施的行为与破坏交通设施罪的区别？ 261
第三十五条〔盗窃、损毁或者擅自移动铁路设施、设备、机车车辆配件或者安全标志，在铁路线路上放置障碍物，故意向列车投掷物品，在铁路线路、桥梁、涵洞处挖掘坑穴、采石取沙，在铁路线路上私设道口或者平交过道的行为及处罚〕 262
一、条文释义 262
二、实务问题 265
盗窃、损毁或者擅自移动铁路设施、机车设备的行为与破坏交通工具罪、破坏交通设施罪的区别？ 265
第三十六条〔影响火车行车安全的行为及处罚〕 266
一、条文释义 266
二、实务问题 267
怎样掌握本条规定行为的处罚对象？ 267
第三十七条〔违反安装、使用电网规定，道路施工对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志，故意损毁、移动覆盖物、防围和警示标志，盗窃、损毁公共设施的行为及处罚〕 267
一、条文释义 267
二、实务问题 271
违反安装、使用电网规定的违反治安管理行为与以危险方法危害公共安全罪的区别？ 271
第三十八条〔举办大型群众性活动违反有关规定的行为及处罚〕 271
一、条文释义 271
二、实务问题 273
1.申请举办大型群众性文化体育活动应当提交哪些文件？ 273
2.如何确定举办大型群众性文化体育活动的审批机关？ 274
3.如何认定“有发生安全事故危险的”？ 274
第三十九条〔公众活动场所的经营管理人员违反安全规定的行为及处罚〕 274
一、条文释义 275
二、实务问题 276
旅馆、饭店等公共场所有哪些安全规定？ 276
第三节 侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚 276
第四十条〔侵犯未成年人、残疾人人身权利、强迫他人劳动以及非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的行为及处罚〕 276
一、条文释义 277
二、实务问题 282
1.强迫他人劳动的违反治安管理行为与强迫职工劳动罪的区别？ 282
2.非法限制他人人身自由的违反治安管理行为与非法拘禁罪的区别？ 283
3.非法侵入他人住宅的违反治安管理行为与非法侵入住宅罪的区别？ 283
4.非法搜查他人身体的违反治安管理行为与非法搜查罪的区别？ 284
第四十一条〔胁迫、诱骗或者利用他人乞讨，反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的行为及处罚〕 284
一、条文释义 285
二、实务问题 288
怎样处置流浪乞讨人员？ 288
第四十二条〔威胁他人人身安全，侮辱或者诽谤他人，诬告陷害他人，打击报复证人，发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息干扰他人正常生活，侵犯他人隐私的行为及处罚〕 288
一、条文释义 289
二、实务问题 296
1.如何区分侮辱他人的违反治安管理行为与侮辱罪的界限？ 296
2.诽谤他人的违反治安管理行为与诽谤罪以及民事侵权行为的区别？ 297
3.诬告陷害他人的违反治安管理行为与诬告陷害罪的区别？ 297
4.打击报复证人的违反治安管理行为与打击报复证人罪的区别？ 298
第四十三条〔殴打他人或者故意伤害他人身体的行为及处罚〕 298
一、条文释义 299
二、实务问题 302
1.故意伤害他人的违反治安管理行为与故意伤害罪的区别？ 302
2.对殴打他人的违反治安管理行为如何适用治安调解？ 303
第四十四条〔猥亵他人、故意裸露身体的行为及处罚〕 303
一、条文释义 303
二、实务问题 305
1.猥亵他人的违反治安管理行为与强制猥亵、侮辱妇女罪的区别？ 305
2.猥亵儿童的违反治安管理行为与猥亵儿童罪的区别？ 306
第四十五条〔虐待家庭成员和遗弃没有独立生活能力的被扶养人的行为及处罚〕 306
一、条文释义 306
二、实务问题 309
1.被虐侍人未告诉的，公安机关能处理吗？ 309
2.虐待的违反治安管理行为与虐待罪的区别？ 309
3.如何处理家庭暴力行为？ 310
4.遗弃被扶养人的违反治安管理行为与遗弃罪的区别？ 310
第四十六条〔强买强卖商品，强迫他人提供或者接受服务的行为及处罚〕 311
一、条文释义 311
二、实务问题 313
强迫交易行为与强迫交易罪的区别？ 313
第四十七条〔煽动民族仇恨、民族歧视，在出版物、计算机信息网络中刊载民族歧视、侮辱内容的行为及处罚〕 313
一、条文释义 313
二、实务问题 316
1.煽动民族仇恨、民族歧视的违反治安管理行为与煽动民族仇恨、民族歧视罪的区别？ 316
2.刊载民族歧视、侮辱内容作品的违反治安管理行为与出版歧视、侮辱少数民族作品罪的区别？ 316
第四十八条〔侵犯公民通信自由行为及处罚〕 317
一、条文释义 317
二、实务问题 318
侵犯公民通信自由的违反治安管理行为与侵犯公民通信自由罪的区别？ 318
第四十九条〔盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索、故意损毁公私财物的行为及处罚〕 319
一、条文释义 319
二、实务问题 325
如何区分盗窃公私财物的违反治安管理行为与盗窃罪的界限？ 325
诈骗公私财物的违反治安管理行为与诈骗罪的区别？ 326
如何区分诈骗公私财物的行为与借贷行为的界限？ 327
聚众哄抢的违反治安管理行为与聚众哄抢罪的区别？ 327
抢夺公私财物的违反治安管理行为与抢夺罪的区别？ 328
敲诈勒索的违反治安管理行为与敲诈勒索罪的区别？ 328
故意损毁公私财物的违反治安管理行为与故意毁坏财物罪的区别？ 329
如何计算被盗物品的数额？ 329
第四节 妨害社会管理的行为和处罚 333
第五十条〔拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令，阻碍国家机关工作人员依法执行职务，阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行，强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的行为及处罚〕 333
一、条文释义 333
二、实务问题 339
阻碍执行公务的违反治安管理行为与妨害公务罪的区别？ 339
第五十一条〔招摇撞骗行为及处罚〕 340
一、条文释义 340
二、实务问题 341
1.招摇撞骗行为与诈骗行为的区别？ 341
2.招摇撞骗的违反治安管理行为与招摇撞骗罪的区别？ 342
第五十二条〔伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章，买卖或者使用伪造、变造的公文、证件、证明文件，伪造、变造、倒卖票证，伪造、变造船舶户牌、买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌或者涂改船舶发动机号码的行为及处罚〕 342
一、条文释义 343
二、实务问题 347
1.伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章的违反治安管理行为与伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪，伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪的区别？ 347
2.伪造、变造、倒卖有价票证、凭证的违反治安管理行为与伪造、倒卖伪造的有价票证罪，倒卖车票、船票罪的区别？ 348
第五十三条〔船舶擅自进入、停靠国家禁止、限制进入的水域或者岛屿的行为及处罚〕 349
一、条文释义 349
二、实务问题 351
哪些水域禁止船舶擅自进入？ 351
第五十四条〔违反社会团体登记管理规定，未经公安机关许可擅自经营需要由公安机关许可行业的行为及处罚〕 351
一、条文释义 352
二、实务问题 355
1.在处理非法社团问题上如何与民政部门进行分工？ 355
2.有哪几类常见的需要经公安机关许可的行业？ 355
第五十五条〔煽动、策划非法集会、游行、示威的行为及处罚〕 356
一、条文释义 357
二、实务问题 358
1.哪些集会、游行、示威活动是非法的？ 358
2.怎样确定本条规定处罚的对象？ 358
第五十六条〔旅馆业工作人员违反有关规定的行为及处罚〕 358
一、条文释义 359
二、实务问题 361
旅馆业工作人员应遵守哪些规定？ 361
第五十七条〔违反出租房屋管理规定的行为及处罚〕 362
一、条文释义 362
二、实务问题 364
房屋出租人要承担哪些治安责任？ 364
第五十八条〔制造噪声干扰他人正常生活的行为及处罚〕 364
一、条文释义 365
二、实务问题 366
1.怎样具体适用本条规定？ 366
2.如何执行本条规定？ 366
第五十九条〔典当业和废旧金属收购业违反治安管理规定的行为及处罚〕 366
一、条文释义 367
二、实务问题 369
1.典当业经营者应遵守哪些规定？ 369
2.废旧金属收购业经营者应遵守哪些规定？ 370
第六十条〔非法处置扣押、查封、冻结的财物，妨碍行政执法机关执法办案，监外执行罪犯和被采取刑事强制措施的人违反监管规定的行为及处罚〕 370
一、条文释义 371
二、实务问题 375
1.非法处置扣押、查封、冻结的违反治安管理行为与非法处置查封、扣押、冻结的财产罪的区别？ 375
2.妨碍行政执法机关办案的违反治安管理行为与伪证罪，辩护人、诉讼代理人毁灭证据、伪造证据罪以及帮助毁灭、伪造证据罪的区别？ 376
3.窝藏、转移或者代为销售赃物的违反治安管理行为与窝藏、转移、收购、销售赃物罪的区别？ 377
4.被取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人应遵守哪些规定？ 377
第六十一条〔协助组织或者运送他人偷越国（边）境的行为及处罚〕 378
一、条文释义 378
二、实务问题 380
1.协助组织他人偷越国（边）境行为与组织他人偷越国（边）境 380
2.运送他人偷越国（边）境行为与运送他人偷越国（边）境罪的区别？ 380
第六十二条〔为偷越国（边）境人员提供条件和偷越国（边）境的行为及处罚〕 381
一、条文释义 381
二、实务问题 383
偷越国（边）境的违反治安管理行为与偷越国（边）境罪的区别？ 383
第六十三条〔刻划、涂污、损坏国家保护的文物、名胜古迹，危害文物安全的行为及处罚〕 383
一、条文释义 384
二、实务问题 386
故意损坏文物、名胜古迹的违反治安管理行为与故意损毁文物罪、故意损毁名胜古迹罪的区别？ 386
第六十四条〔偷开他人机动车，未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的行为及处罚〕 387
一、条文释义 387
二、实务问题 388
偷开他人机动车与盗窃机动车的区别？ 388
第六十五条〔故意破坏、污损他人坟墓或者毁坏、丢弃他人尸骨、骨灰，在公共场所停放尸体或者因停放尸体影响他人生活、工作秩序的行为及处罚〕 389
一、条文释义 389
二、实务问题 391
公安机关执行本条应注意的问题是什么？ 391
第六十六条〔卖淫、嫖娼以及在公共场所拉客招嫖的行为及处罚〕 392
一、条文释义 392
二、实务问题 396
1.如何认定情节较轻的卖淫、嫖娼行为？ 396
2.卖淫、嫖娼行为与传播性病罪的区别？ 396
3.卖淫、嫖娼行为与嫖宿幼女罪的区别？ 396
4.拉客招嫖行为与卖淫、嫖娼行为的区别？ 397
5.拉客招嫖行为与介绍卖淫行为的区别？ 397
6.认定拉客招嫖行为的基本证据要求有哪些？ 398
第六十七条〔引诱、容留、介绍他人卖淫的行为及处罚〕 398
一、条文释义 398
二、实务问题 400
引诱、容留、介绍他人卖淫的违反治安管理行为与引诱、容留、介绍卖淫罪的区别？ 400
第六十八条〔制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品，利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的行为及处罚〕 400
一、条文释义 401
二、实务问题 403
1.怎样认定淫秽物品？ 403
2.制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品的违反治安管理行为与制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪的区别？ 404
3.利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息行为与传播淫秽物品罪、传播淫秽物品牟利罪的区别？ 405
第六十九条〔组织播放淫秽音像，组织或者进行淫秽表演，参与聚众淫乱活动的行为及处罚〕 407
一、条文释义 407
二、实务问题 410
1.组织播放淫秽音像的违反治安管理行为与组织播放淫秽音像制品罪的区别？ 410
2.组织或者进行淫秽表演的违反治安管理行为与组织淫秽表演罪的区别？ 411
3.参与聚众淫乱的违反治安管理行为与聚众淫乱罪的界限？ 411
4.为播放淫秽音像、淫秽表演、淫乱活动提供场所行为与容留他人卖淫行为的区别？ 411
第七十条〔为赌博提供条件和参与赌博的行为及处罚〕 412
一、条文释义 412
二、实务问题 414
赌博行为和为赌博提供条件的行为与赌博罪的区别？ 414
第七十一条〔非法种植毒品原植物，非法买卖、运输、携带、持有未经灭活的毒品原植物种子或者幼苗，非法运输、买卖、储存、使用罂粟壳的行为及处罚〕 415
一、条文释义 415
二、实务问题 418
1.非法种植毒品原植物的违反治安管理行为与非法种植毒品原植物罪的区别？ 418
2.非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物种子、幼苗的违反治安管理行为与非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物种子、幼苗罪的区别？ 418
第七十二条〔非法持有毒品，向他人提供毒品，吸食、注射毒品，胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的行为及处罚〕 418
一、条文释义 419
二、实务问题 423
1.非法持有毒品的违反治安管理行为与非法持有毒品罪的区别？ 423
2.向他人提供毒品的违反治安管理行为与贩卖毒品罪的区别？ 424
3.怎样实行强制戒毒？ 424
第七十三条〔教唆、引诱、欺骗他人吸食、注射毒品的行为及处罚〕 425
一、条文释义 425
二、实务问题 426
教唆、引诱、欺骗他人吸食、注射毒品的违反治安管理行为与引诱、教唆、欺骗他人吸毒罪的区别？ 426
第七十四条〔旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位的人员为违法犯罪行为人通风报信的行为及处罚〕 427
一、条文释义 427
二、实务问题 429
旅馆业、饮食服务业等单位的人员为违法犯罪行为人通风报信的行为与包庇罪的区别？ 429
第七十五条〔饲养动物干扰他人正常生活，放任动物恐吓他人以及驱使动物伤害他人的行为及处罚〕 429
一、条文释义 429
二、实务问题 431
适用本条应注意哪些问题？ 431
第七十六条〔对实施引诱、介绍、容留卖淫，制售、传播淫秽物品和赌博、为赌博提供条件行为，屡教不改的人采取的强制性教育措施〕 431
一、条文释义 431
二、实务问题 432
劳动教养的审批部门？ 432
第四章 处罚程序 434
第一节 调查 434
第七十七条〔治安案件的受理和登记〕 434
一、条文释义 434
二、实务问题 436
举报和控告有什么不同？ 436
受理报案、控告、举报应注意哪些问题？ 437
对受理的报案、控告、举报的治安案件如何处理？ 438
对治安案件如何进行登记？ 438
对于公安机关在执行职务中自行发现的治安案件，是否也要登记？ 439
对受理的治安案件如何统计？ 439
对报案人、举报人、控告人、投案人提供的有关证据、物品应当如何处理？ 439
对公安机关不受理的，报案人、控告人、举报人、投案人是否可以申请行政复议？ 440
第七十八条〔公安机关受理报案、控告、举报、投案后的处理〕 440
一、条文释义 441
二、实务问题 443
如何认定是否属于违反治安管理行为？ 443
何为立即进行调查？ 443
何时、采取何种形式告知？ 444
《公安机关办理行政案件程序规定》中有关管辖的规定是否可以继续适用？ 445
对不属于违反治安管理行为的该如何处理？ 445
对不属于受案公安机关管辖，需移交有管辖权的公安机关处理的治安案件，是否要告知报案人、控告人、举报人、投案人？ 446
第七十九条〔调查治安案件、收集证据的基本原则〕 446
一、条文释义 446
二、实务问题 449
在治安案件的调查过程中，收集证据应当注意哪些问题？ 449
在公安机关调查取证过程中，知情人或者其他证人拒不提供证据的，怎么办？ 449
第八十条〔公安机关对国家秘密、商业秘密或者个人隐私的保密义务〕 450
一、条文释义 450
二、实务问题 453
公安机关在查处治安案件过程中，是否可以查询公民与案件有关的个人隐私？ 453
人民警察在查处治安案件时有泄露因查验、扣押居民身份证而知悉的个人信息的行为的，是否构成对公民隐私权的侵犯，该作如何处理？ 454
对公民以涉及个人隐私为由拒绝人民警察依法查验居民身份证的，如何处理？ 455
第八十一条〔回避的适用范围和决定权限〕 455
一、条文释义 456
二、实务问题 458
在回避决定作出之前，案件调查人员是否需要停止对治安案件的调查？ 458
公安机关负责人、办案人民警察在回避决定作出之前进行的与案件有关的活动是否有效？ 458
具有应当回避的情形，但本人没有自行回避，也没有被申请回避的，是否要回避？ 459
人民警察对回避决定有异议的，是否可以申请复核？ 459
第八十二条〔传唤、口头传唤、强制传唤的适用条件和传唤的批准权限〕 459
一、条文释义 460
二、实务问题 463
对现场发现的违反治安管理行为人是否可以适用继续盘问？ 463
执行强制传唤时，是否可以使用警械？ 463
传唤是否必须将违反治安管理行为人带至公安机关？ 464
对违反治安管理的外国人是否可以传唤？ 464
第八十三条〔询问查证违反治安管理行为人的时限及通知其家属〕 465
一、条文释义 466
二、实务问题 469
对被传唤人的询问查证时间超过8小时的，是否需要经过批准？ 469
对违反治安管理行为人是否可以连续传唤？ 470
实践中，如何计算询问查证时间？ 470
对违反治安管理的醉酒人约束至酒醒的时间是否包括在询问查证时间内？ 470
为什么本法对违反治安管理的行为人使用了“询问”而不是“讯问”一词？ 471
超时限询问查证的应当承担什么法律责任？ 471
第八十四条〔询问违反治安管理行为人的基本要求） 472
一、条文释义 472
二、实务问题 475
1.如何制作询问笔录？ 475
2.对被询问人自行提供书面材料的，实践中应当注意哪些问题？ 476
未满16周岁的违反治安管理行为人父母双亡也没有其他监护人，或者因种种原因无法找到其监护人，或者其父母或者其他监护人收到通知后不到场或者不及时到场的，怎么处理？ 477
未满16周岁的违反治安管理行为人父母或者其他监护人在人民警察询问期间，干扰人民警察询问查证的，如何处理？ 477
第八十五条〔询问被侵害人或者其他证人的基本要求〕 478
一、条文释义 478
二、实务问题 480
被侵害人或者其他证人不愿提供证言的，公安机关是否可以采取强制措施？ 480
人民警察在询问被侵害人或者其他证人时应当注意哪些问题？ 480
询问被侵害人或者其他证人时，是否必须要有两名以上人民警察在场？ 481
不满16周岁的被侵害人或者其他证人没有监护人，或者其父母或者监护人不到场或者不及时到场的，怎么办？ 482
第八十六条〔询问几种特殊的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人的规定〕 482
一、条文释义 482
二、实务问题 483
什么是聋哑人？ 483
通晓手语的人、翻译人员的费用如何解决？ 484
第八十七条〔检查场所、物品、人身、住所的规定〕 484
一、条文释义 484
二、实务问题 489
本条规定的当场检查与人民警察法规定的当场检查有什么区别？ 489
对与违反治安管理行为有关的物品、人身进行检查时，应当注意哪些问题？ 489
当场检查后是否需要补办检查证明文件？ 490
在办理同一起案件中，检查证明文件是否可以重复使用？ 491
本条规定的检查与公安机关日常工作中的治安检查有什么区别？ 491
6.对公安机关违法实行检查的，应当如何处理？ 492
第八十八条〔制作检查笔录的规定〕 492
一、条文释义 492
二、实务问题 493
对根据人民警察法的有关规定适用当场检查的，是否也要制作检查笔录？ 493
被检查人、见证人没有阅读能力和书写能力的，如何处理？ 494
检查现场只有执行检查的人民警察和被检查人，没有见证人的，如何处理？ 494
第八十九条〔扣押的范围、程序及对扣押证据的处置〕 494
一、条文释义 495
二、实务问题 500
公安机关人民警察实施扣押是否需要经过批准？ 500
司法实践中，哪些财产属于善意第三人合法占有的财产？ 501
在查处治安案件时，如何认定善意第三人合法占有的财产？ 502
对善意第三人合法占有的赃物和他人遗失物，是否可以扣押？ 503
公安机关在办理治安案件时是否可以采取扣押、登记以外的措施提取、保存证据？ 503
证据的“登记”与证据的“先行登记保存”有何区别？ 504
在依法对证据登记的同时是否可以采用拍照、复制等方式保存证据？ 504
实践中，对于被扣押的物品通常有哪些处理方式？ 505
对扣押的物品应当在多长时间作出处理决定？ 506
办理涉外治安案件时，是否可以对外国人所有的物品采取扣押措施？ 506
对私分、侵占、挪用、故意损毁扣押财物以及不及时返还被侵害人财物的，该如何处理？ 507
第九十条〔鉴定的规定〕 507
一、条文释义 507
二、实务问题 510
鉴定人是否可以了解案情，是否可就案件处理问题提出意见？ 510
多人参加的鉴定，鉴定意见不一致的，怎么办？ 510
鉴定人是否应当回避？ 511
违反治安管理行为人或者被侵害人不服鉴定结论，是否可以申请重新鉴定？ 511
鉴定费用如何承担？ 511
第二节 决定 512
第九十一条〔治安管理处罚的决定机关〕 512
一、条文释义 512
二、实务问题 516
公安派出所可否对违反治安管理的外国人附加作出限期出境或者驱逐出境的处罚？ 516
限期出境或者驱逐出境的处罚决定应当由哪一级公安机关作出？ 516
公安派出所可否单就本法规定的拘留并处罚款以及拘留可以并处罚款中的罚款部分作出处罚决定？ 517
吊销许可证应当由哪一级公安机关决定？ 518
公安机关内部相当于县级的内设机构是否可以作出治安管理处罚决定？ 518
铁路、交通、民航、森林公安机关以及海关侦查走私犯罪公安机构是否具有治安管理处罚权？ 519
对外国人依法作出行政拘留处罚应当由哪一级公安机关决定？ 520
对县级以上的各级人大代表是否可以依法决定行政拘留？ 521
第九十二条〔处罚前限制人身自由强制措施的时间折抵〕 522
一、条文释义 522
二、实务问题 524
1.被拘留人在被行政拘留前被依法拘传、刑事拘留、逮捕的时间是否折抵行政拘留时间？ 524
2.继续盘问、传唤后的询问查证时间是否折抵行政拘留时间？ 524
3.被行政拘留前因同一行为被刑事拘留的时间已超过依法被决定的行政拘留时间，如何处理？ 525
4.因同一行为被监视居住、取保候审的时间是否折抵被行政拘留的时间？ 525
第九十三条〔查处治安案件的证据使用原则〕 526
一、条文释义 526
二、实务问题 528
在共同违反治安管理案件中，只有共同违反治安管理行为人陈述的，可否作出治安管理处罚决定？ 528
第九十四条〔告知程序和当事人依法享有陈述、申辩权利〕 528
一、条文释义 529
二、实务问题 530
1.公安机关执行告知程序的情况是否要记录在案？ 530
2.对违反治安管理行为人在公安机关执行告知程序时所作的陈述和申辩，是否要制作笔录？ 530
3.公安机关在作出治安管理处罚决定前不依法履行告知义务，会带来什么法律后果？ 531
第九十五条〔治安案件调查结束后的处理〕 531
一、条文释义 532
二、实务问题 536
1.对依法不予处罚的行为人违反治安管理的所得财物应当如何处理？ 536
2.公安机关在作出治安管理处罚后，发现违法行为已涉嫌犯罪的，如何处理？ 536
3.对吸食、注射毒品成瘾的或者卖淫嫖娼的，除依法作出治安管理处罚外，是否可以决定强制戒毒或者收容教育？ 537
4.对违反治安管理行为人符合劳动教养条件的应当如何处理？ 537
5.如何统计治安案件的查处情况？ 537
6.对超过追究时效的治安案件是否要作出不予处罚决定书？ 538
第九十六条〔治安管理处罚决定书的制作〕 538
一、条文释义 539
二、实务问题 541
违反治安管理行为人不讲真实姓名、住址的，如何制作《治安管理处罚决定书》？ 541
共同违反治安管理的，如何制作《治安管理处罚决定书》？ 542
对一人有两种以上违反治安管理行为的，是否可以制作一份《治安管理处罚决定书》？ 542
第九十七条〔治安管理处罚决定书的宣告、送达、抄送〕 543
一、条文释义 543
二、实务问题 545
对无法当场向被处罚人宣告《治安管理处罚决定书》的，公安机关可以采取哪些方式将决定书送达被处罚人？ 545
被拘留人没有家属或者拒不提供家属姓名、住址、联系方式的，如何处理？ 547
实践中被拘留人要求自行通知家属，公安机关是否可以允许？ 547
如何计算送达期间？ 547
公安机关作出的《不予处罚决定书》是否要向当事人宣告并送达？ 548
对外国人作出限期出境或者驱逐出境处罚的，如何宣告？ 548
第九十八条〔听证的适用范围和程序〕 548
一、条文释义 548
二、实务问题 552
公安机关可以采用哪些方式执行听证权告知程序？ 552
违反治安管理行为人要求听证的，应当何时提出？ 552
听证是否应当公开举行？ 553
卖淫、嫖娼案件是否应当不公开举行听证？ 553
共同违反治安管理行为人中的两人或者两人以上都要求听证的，是否可以合并举行听证？ 554
部分共同违反治安管理行为人提出听证申请的，如何举行听证？ 554
本法施行后，《公安机关办理行政案件程序规定》有关听证的程序规定是否应继续执行？ 554
违反治安管理行为人及其代理人无正当理由拒不出席听证或者违反治安管理行为人要求听证后即逃跑不知去向的，如何处理？ 555
听证是否可以中止或者终止？ 556
第九十九条〔治安案件的办案期限〕 556
一、条文释义 557
二、实务问题 558
1.公安派出所需要延长治安案件办案期限的，应当由哪一级公安机关批准？ 558
2.调解达成协议后不履行的治安案件的办案期限如何计算？ 558
3.违反治安管理行为人逃跑的治安案件的办案期限如何计算？ 558
4.对已超过办案期限但仍未办结的治安案件如何处理？ 559
5.对超过6个月仍未办结的治安案件是否受违反治安管理行为追究时效的限制？ 559
第一百条〔当场处罚的适用条件〕 560
一、条文释义 560
二、实务问题 561
1.对事实清楚、证据确凿，处警告或者200元以下罚款的治安案件，是否都必须当场作出治安管理处罚？ 561
2.对卖淫、嫖娼和引诱、容留、介绍他人卖淫以及涉外违反治安管理行为，是否可以适用当场处罚？ 561
违反治安管理行为人对当场处罚决定是否可以申请行政复议或者提起行政诉讼？ 562
第一百零一条〔当场处罚的决定程序〕 563
一、条文释义 563
二、实务问题 565
当场处罚是否必须由两名以上人民警察作出？ 565
当场处罚如何执行？ 565
人民警察当场作出治安管理处罚决定应当注意哪些问题？ 566
当场处罚决定书与一般的治安管理处罚决定书有什么区别？ 566
第一百零二条〔被处罚人的法律救济途径〕 567
一、条文释义 567
二、实务问题 570
对公安派出所作出的治安管理处罚决定不服，如何申请行政复议？ 570
对治安管理处罚决定不服，被处罚人应当在什么期限内申请行政复议、提起行政诉讼？ 570
被处罚人对治安管理处罚决定不服的，是否可以口头申请行政复议？ 571
被侵害人是否可以依法申请行政复议和提起行政诉讼？ 571
对公安机关对因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等治安案件进行的调解处理，是否可以申请行政复议？ 572
行政复议、行政诉讼期间，治安管理处罚决定是否可以停止或者暂缓执行？ 572
外国人被限期出境或者驱逐出境的，是否可以依法申请行政复议、提起行政诉讼？ 573
被处罚人是否可以对公安机关作出治安管理处罚的依据提起审查申请？ 573
人民法院已受理被处罚人因不服治安管理处罚决定而提起的行政诉讼，被处罚人可否再申请行政复议？ 573
公安机关已经依法受理被处罚人不服治安管理处罚的行政复议申请，被处罚人可否再向人民法院提起行政诉讼？ 574
第三节 执行 574
第一百零三条〔对被拘留人的投所执行〕 574
一、条文释义 574
二、实务问题 575
1.如何设置拘留所？ 575
被拘留人抗拒执行行政拘留的，公安机关是否可以强制执行？ 576
拘留所接收被行政拘留人应当履行什么法律手续？ 577
铁路、交通、民航、森林等公安机关和海关侦查走私犯罪公安机构作出的行政拘留决定如何执行？ 578
对已流产的被拘留妇女是否可以收所执行？ 579
被拘留人在被拘留期间的生活费是否仍由被拘留人自行负担？ 580
对被拘留人是否可以提前解除拘留或者允许其请假离所？ 580
被拘留人在被拘留期间是否享有选举权和被选举权？ 581
外国人在行政拘留期间死亡的，应当如何处理？ 581
第一百零四条〔罚款缴纳的程序和当场收缴罚款的适用〕 582
一、条文释义 582
二、实务问题 586
对依法可以当场收缴罚款而被处罚人拒不当场缴纳罚款是否可以强制执行？ 586
被处罚人是否可以暂缓或者分期缴纳？ 587
如何理解“被处罚人在当地没有固定住所”？ 587
在旅客列车上，公安机关及其人民警察作出罚款决定后，可否当场收缴？ 588
对逾期不缴纳罚款的如何处理？ 588
对不讲真实姓名的被处罚人，是否可以当场收缴罚款？ 589
对外国人依法作出罚款、行政拘留决定附加限期出境或者驱逐出境处罚的，如何执行？ 589
被处罚人被决定行政拘留15天且被并处罚款的，如何缴纳罚款？ 590
第一百零五条〔当场收缴罚款的缴付程序和时限〕 590
一、条文释义 591
二、实务问题 592
对丢失当场收缴的罚款的，如何处理？ 592
对公安机关不依法履行缴付罚款义务的，银行是否可以进行监督？ 592
公安机关及其人民警察不按规定将当场收缴的罚款上缴国库的，应当如何处理？ 593
第一百零六条〔当场收缴罚款须出具统一罚款收据〕 593
一、条文释义 593
二、实务问题 595
铁路、交通、民航、森林公安机关的人民警察当场收缴罚款的，应使用什么罚款收据？ 595
当场收缴罚款不出具统一收据或者不如实填写罚款数额的，应当承担什么法律责任？ 596
第一百零七条〔行政拘留决定暂缓执行的适用条件和程序〕 596
一、条文释义 597
二、实务问题 602
被处罚人应当采取什么形式提出暂缓执行行政拘留的申请？ 602
被拘留人申请行政拘留暂缓执行的，公安机关是否可以释放被拘留人？ 603
行政拘留暂缓执行决定应当由哪一级公安机关作出？ 603
作出行政拘留暂缓执行决定，是否以行政复议、行政诉讼已被受理为前提条件？ 604
被拘留人申请了行政复议、提起了行政诉讼，但未提供担保人或者交纳保证金的，行政拘留决定是否可以停止执行？ 604
公安机关作出不予暂缓执行行政拘留决定的，公安机关是否要告知被处罚人具体理由？ 605
被决定行政拘留的人同时被并处罚款，且已被决定暂缓行政拘留执行的，罚款决定可否一并暂缓执行？ 605
对被处罚人申请行政拘留暂缓执行的，是否可以同时适用担保人和保证金两种担保？ 606
公安机关收到暂缓执行行政拘留的申请后，应当在多长时间内作出决定？ 606
对公安机关作出的不予暂缓执行行政拘留决定不服，是否可以申请行政复议、提起行政诉讼？ 606
公安机关应当如何管理保证金？ 607
第一百零八条〔担保人的条件〕 607
一、条文释义 607
二、实务问题 609
实践中如何掌握哪些人可以担任担保人？ 609
符合条件的担保人应当履行什么手续？ 610
第一百零九条〔担保人的担保义务以及不履行担保义务应承担的法律责任〕 610
一、条文释义 610
二、实务问题 612
担保人除依法保证被担保人不逃避行政拘留执行外，还应当承担哪些担保责任？ 612
2.公安机关对担保人依法作出处罚决定前，是否要执行告知、听证等程序？ 613
3.担保人不服本条规定的罚款决定的，可否依法申请行政复议或者提起行政诉讼？ 614
第一百一十条〔交纳了保证金的被拘留人逃避行政拘留执行的法律责任〕 614
一、条文释义 614
二、实务问题 615
1.暂缓执行行政拘留后，被拘留人逃避行政拘留处罚执行的，公安机关是否需要撤销行政拘留暂缓执行决定或者撤销担保？ 615
2.行政拘留暂缓执行后，没收保证金、执行行政拘留是否以逃避行政拘留执行行为既遂为前提？ 616
3.行政拘留暂缓执行后，执行行政拘留是否以行政复议决定或者人民法院判决为依据？ 616
4.公安机关是否应当在被拘留人逃避行政拘留处罚执行后立即没收保证金？是否需要待行政复议决定或者行政诉讼判决作出后，才能没收保证金？ 617
5.被拘留人逃避行政拘留处罚执行的，保证金是否一律全部没收？ 618
6.对没收保证金决定不服，被拘留人是否可以申请行政复议和提起行政诉讼？ 618
7.担保人阻碍公安机关对被担保人执行行政拘留的如何处理？ 619
8.公安机关没收的保证金不上缴国库的，应当如何处理？ 619
第一百一十一条〔保证金的退还〕 619
一、条文释义 619
二、实务问题 621
1.如何退还保证金？ 621
2.在什么情况下，行政复议机关、人民法院可以撤销行政拘留决定？ 621
3.行政拘留被依法撤销，而保证金已被没收的，是否应当退还保证金？ 622
4.公安机关不依法退还保证金的，应当承担什么法律责任？ 623
第五章 执法监督 625
第一百一十二条〔对公安机关及其民警办案的原则要求〕 625
一、条文释义 625
二、实务问题 628
公安机关及其人民警察如何做到严格、公正、文明执法？ 628
第一百一十三条〔对公安机关及其民警尊重和保障人权的具体要求〕 631
一、条文释义 631
二、实务问题 632
打骂、虐待或者侮辱违反治安管理行为人的将受到何种处罚？ 632
第一百一十四条〔公安机关及其民警接受社会和公民的监督〕 633
一、条文释义 633
二、实务问题 638
为什么要对公安机关办理治安案件规定严格的执法监督？ 638
第一百一十五条〔罚缴分离的要求〕 639
一、条文释义 639
二、实务问题 641
1.公安机关如何指定银行代收罚款？ 641
2.公安机关的罚没款可以返还吗？ 643
第一百一十六条〔公安机关及其民警的行政责任和刑事责任〕 645
一、条文释义 646
二、实务问题 655
对违法犯罪的人民警察可以给予党纪处分吗？ 655
第一百一十七条〔公安机关及其民警的民事责任和国家赔偿责任〕 656
一、条文释义 656
二、实务问题 658
1.国家赔偿的方式和计算标准如何确定？ 658
2.公安机关及其民警依法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应当如何处理？ 660
第六章 附则 661
第一百一十八条〔特定法律用语的具体含义〕 661
一、条文释义 661
二、实务问题 661
对于本法同一条文中“以上”和“以下”均以同一基数为起点的，应当如何理解？ 661
第一百一十九条〔治安管理处罚法的时间效力范围〕 662
一、条文释义 662
二、实务问题 664
1.对本法施行前发生但尚未处理完毕的违反治安管理行为应当如何处罚？ 664
2.有关单行刑法中的治安管理处罚是否继续适用？其他有关法律、法规和规章的规定与本法规定不一致的如何执行？ 665
后记 1