导论 1
一、研究背景与意义 1
二、国内外研究综述 12
三、研究思路与方法 34
四、创新与不足 37
第一章 公共服务中政府与NGO合作的理论分析 39
第一节 相关概念界定 39
一、公共服务 39
二、非政府组织（NGO） 46
第二节 基本理论分析 54
一、公共服务变革中的效益原则：公共选择理论 54
二、公共服务变革中的服务意识：新公共服务理论 56
三、公共服务变革中的主体多元化：治理理论 59
四、公共服务变革中的NGO参与：“第三方治理”理论 62
第二章 公共服务中政府与NGO关系的历史变迁 67
第一节 高度依附，垄断供给（1949—1978） 67
一、政府与NGO关系模式：完全控制、高度依附 67
二、公共服务中政府与NGO关系的特点：政府替代，垄断供给 72
第二节 推动分离，协作供给（1978—2006） 74
一、政府与NGO关系模式：推动分离、偏重控制 74
二、公共服务中政府与NGO关系的特点：政府支配、协作供给 80
第三节 培育服务，合作供给（2006年至今） 84
一、政府与NGO关系模式：培育服务、互动合作 84
二、公共服务中政府与NGO关系的特点：政府主导，合作供给 90
第四节 小结 96
第三章 公共服务中政府与NGO合作关系的现实考察 98
第一节 公共服务中政府与NGO合作现状 98
一、协商参与 98
二、委托授权 103
三、服务外包与政府购买 106
四、小结 110
第二节 制约公共服务中政府与NGO合作的因素 114
一、政府和NGO合作环境缺乏 114
二、政府管理出现错位 123
三、非政府组织发展遭遇瓶颈 129
第四章 海外国家与地区政府与NGO合作的实践分析 140
第一节 美国政府与NGO的合作 141
一、美国NGO的基本情况 141
二、公共服务中美国政府与NGO合作情况 144
第二节 英国政府与NGO的合作 150
一、英国NGO的基本情况 150
二、公共服务中英国政府与NGO合作情况 153
第三节 菲律宾政府与NGO的合作 158
一、菲律宾NGO的基本情况 158
二、公共服务中菲律宾政府与NGO合作情况 160
第四节 中国香港地区政府与NGO的合作 163
一、中国香港地区NGO的基本情况 163
二、公共服务中香港地区政府与NGO合作情况 167
第五节 经验与启示 173
一、建立政府与NGO合作的平等关系，为NGO参与公共服务提供平等机会 173
二、为政府与NGO合作营造一个良好的法律、政策环境 174
三、扶持与监管并重是政府与NGO关系良性互动的保障 175
四、在社会公共服务领域，政府购买NGO服务是合作的重要手段 178
第五章 公共服务中政府与NGO合作机制的构建 179
第一节 主体维度：根据非政府组织类型建立合作机制 179
一、非政府组织的分类 180
二、动员资源型组织：政府支持与NGO运作 182
三、公益服务型组织：合同项目式委托、政府购买 184
四、社会协调型组织：政府授权委托 187
五、政策倡导型组织：协商合作 188
第二节 过程维度：根据公共服务过程建立合作机制 191
一、在社会需求和意志的表达方面 191
二、在政府决策和组织安排方面 193
三、在公共服务的直接提供方面 194
四、在公共服务的监督和问责方面 196
第三节 结果维度：根据公共物品的类别建立合作机制 198
一、公共物品的分类 198
二、公益物品：“公办民营”或“民办公助” 200
三、收费物品：“民办公助” 202
四、公共池塘资源：“参与式社区发展” 203
第四节 小结 205
第六章 政府与NGO合作机制完善的思路与对策 207
第一节 完善NGO发展的法律框架，创造支持合作的法制环境 207
第二节 完善NGO发展的政策框架，创造支持合作的政策平台 211
一、加强对NGO筹资能力的财政支持 211
二、完善对NGO的税收制度与税收优惠政策 213
三、建立制度化的公共财政购买NGO公共服务的体系 215
第三节 完善政府对NGO的监管，创造支持合作的管理体制 217
一、规范NGO的进入，建立相对宽松的准入制度 217
二、引入NGO竞争机制，适时改革“双重负责”体制 220
三、切实建立起支持合作的社会监督和评估机制 221
第四节 NGO要加强自身建设，增强合作的能力 225
一、明确NGO的使命和价值观，树立服务理念 226
二、拓宽NGO的资金来源渠道 227
三、提高NGO成员素质及专业化水平 231
四、改进内部治理结构，健全NGO的自律机制 232
第五节 结语 234
参考文献 236
一、中文专著 236
二、中文译著 242
三、中文期刊 245
四、外文文献 251
后记 253