第一部分 农村社区法治建设中的村规民约问题研究报告 1
引言 1
一、村规民约建设的现状 3
（一）村规民约制定的背景 4
（二）村规民约的制定主体及影响因素 6
（三）村规民约的主要内容 7
（四）村规民约的表现形式 12
（五）村规民约的渊源 13
（六）村规民约的执行 15
（七）村民对村规民约态度 18
二、村规民约建设的实践经验 19
（一）体现自治、法治精神是村规民约的本质要求 19
（二）因地制宜，切合实际，充分体现村规民约的地域性和乡土性 20
（三）形式灵活、贴近群众、注重实效 20
（四）正确发挥政府的指导作用 20
（五）村民积极参与，扩大村规民约的群众基础 21
（六）以促进农村经济与社会发展为目标是村规民约的生命力所在 21
（七）适时制定新规约，修改或废止旧规约，提高“立法”质量，使村规民约在较高层次上发挥更佳的规范作用 22
三、村规民约建设中存在的问题 22
（一）制定方面存在的问题 22
（二）内容方面存在的问题 23
（三）形式方面存在的问题 26
（四）执行方面存在的问题 27
四、村规民约建设中现存问题的原因分析 30
（一）干群素质上的原因 30
（二）传统因素的负面影响 37
（三）推行指导机制上的不健全 39
（四）法律规范与运行机制上的缺位 41
（五）理论上的准备不足 43
（六）体制转换上的不适应 46
五、对策探讨 49
（一）提高素质，转变观念 49
（二）完善村规民约的推行指导机制 50
（三）健全村规民约的自身运行机制 52
（四）加强理论研究，提供理论指导 54
（五）完善法律规范，提供法律依据 55
第二部分 村规民约的法理学探析 57
一、村规民约的发展历史 57
（一）历史上的村规民约 57
（二）现代村规民约 65
二、村规民约的基本理论 74
（一）村规民约的定义 74
（二）村规民约的基本特征 76
（三）村规民约的种类 78
（四）村规民约的渊源 79
（五）村规民约与农村社区多元规范体系中其他规范的关系 81
（六）村规民约的基本原则 83
（七）村规民约的作用 85
三、村规民约的制定 88
（一）村规民约制定规划 89
（二）制定村规民约的指导思想 89
（三）村规民约的制定依据 90
（四）村规民约的制定主体 91
（五）村规民约的制定程序 94
四、村规民约的内容 99
（一）村民自治章程的内容 99
（二）村规民约的内容 116
五、村规民约的实施 121
（一）村规民约的实施方式 121
（二）村规民约的实施监督 126
六、对几个问题的看法 127
（一）关于自治罚款问题 127
（二）村规民约与村民自治章程名称辨析 129
（三）农村社区多元规范体系的构建及村规民约独特作用的发挥 131
（四）村规民约与村民自治的关系 133
（五）村规民约与农村社区法治的关系 135
（六）农村基层党组织在村规民约建设中的地位和作用的发挥 136
（七）村规民约研究的发展方向及前瞻性 139
（八）村民自治制度建设借鉴国家体制的可能性与有限性 140
七、对法律嫁接论的启示 142
（一）法律嫁接论的提出 142
（二）法律嫁接论的基本内涵 143
（三）法律嫁接的必要性与可能性 145
（四）法律嫁接对我们的要求 147