第一章 导论 1
第一节 问题缘起与研究意义 1
一、问题缘起 1
二、研究意义 6
第二节 研究综述与待研问题 8
一、研究综述 8
二、待研问题 14
第三节 研究方法与思路安排 15
一、研究方法 15
二、思路安排 18
第四节 可能的创新与研究不足 21
一、可能的创新 21
二、研究不足 24
第二章 制度视角：法律治理的制度关联 27
第一节 作为分析前提的制度理论 27
一、制度范畴 27
二、制度主体 35
三、制度演进 45
第二节 基于社会制度的法律治理 52
一、制度与法律 52
二、必要的法律治理 54
三、制度决定的法律治理 58
四、制度变迁中展开的法律治理 62
第三节 法律治理的分析视角 64
一、法律治理与法治 65
二、法律治理的考察中心 66
三、决定法律治理的关键制度 67
第三章 制度决定：法律治理的一般运动机理 73
第一节 制度基因：法律的基本限度 73
一、决定性的制度基因 74
二、制度基因框定的法律范围 75
三、制度基因限定的法律实施 76
第二节 制度需要：法律的动力机制 77
一、制度需要催生的法律需要 78
二、法律需要的主体整合 83
三、法律需要的基本取向 85
第三节 制度表达：法律的生成机制 90
一、通过法律实现的制度表达 90
二、法律表达的具体路径 91
三、法律表达的基本内容 95
第四节 制度推动：法律的实施机制 99
一、法律实施必需的制度推动 99
二、法律实施的具体路径 101
三、法律实施的基本推动 102
第五节 制度决定：法律治理的基本状态 106
一、制度决定力：法律匹配的内在根由 107
二、法律构建力：制度决定的法律形态 107
三、法律实施力：契合制度的法律实施 116
第四章 制度应用（一）：臣民社会中的法律治理 121
第一节 臣民社会：古代法律治理的制度环境 122
一、基本社会形态的选取 122
二、臣民社会概述 125
三、臣民社会的制度框架 128
第二节 臣民社会中的法律形态 135
一、臣民社会的法律基点 136
二、分裂的法律需要 142
三、倾斜的法律表达 146
四、趋恶的法律 160
第三节 臣民社会中的法律实施 163
一、消极的民间推动 163
二、弱势的国家推动 166
三、自我削弱的法律实施 170
四、必然的人治 176
第五章 制度应用（二）：市民社会中的法律治理 180
第一节 市民社会：现代法治的制度环境 181
一、制度演进：从臣民社会到市民社会 181
二、市民社会概述 186
三、市民社会的制度框架 191
第二节 市民社会的法律建构 196
一、市民社会的法律基点 197
二、统合的法律需要 202
三、均衡的法律表达 208
四、内生的良法 221
第三节 市民社会的法律实施 224
一、积极的民间推动 224
二、强势的国家推动 228
三、自我加强的法律实施 231
四、必然的法治 235
第六章 制度转型：当代中国的法治选择及其实现 241
第一节 制度僵滞：前改革时代的法律治理 241
一、封闭的计划社会 242
二、弱势的法律建构 245
三、低效的法律实施 248
第二节 制度转型：改革后的法治选择与不足 250
一、基于僵滞的制度变革 250
二、市民社会的初步形成 254
三、法治选择及其成就 257
四、社会转型中的法治不足 261
五、法治不足的制度原因 264
第三节 制度完善：现代法治的持续推进 272
一、二次创新：制度转型的不断完善 273
二、必然增强的法治动力 279
三、法治建设的推进方向和路径 285
结论 293
参考文献 297
后记 306