第一章 夏商周的行政法律 1
第一节 夏代奴隶制国家的产生 1
第二节 宗法分封与行政立法 2
一、宗法分封制度的确立与行政法律建设 2
二、奴隶制行政法律的调整对象 3
第三节 早期成文行政法律 4
一、古代行政法律的起源 4
二、成文行政法律的出现 5
第四节 行政法律的基本内容与实施原则 8
一、国家行政机构的创建 8
二、商的内服与外服职官 9
三、西周的内服百官和外服诸候 12
四、职官选任制度 16
五、职官考绩制度 18
六、职官的法纪监察 20
七、惩治职务犯罪 21
八、商周行政法律的基本特点 24
第二章 秦汉的行政法律 26
第一节 秦朝的行政法律 26
一、秦律与行政立法 26
二、封建行政体制的创建 28
三、行政结构及其职能 29
四、职官管理的制度化、法律化 31
第二节 汉朝的行政法律 35
一、汉律与行政立法 35
二、行政结构及其职能 37
三、文官制度的萌芽与社会意义 39
四、惩治职务犯罪 45
第三章 魏晋南北朝的行政法律 55
第一节 行政结构与体制沿革 55
一、中央政权机构的演变 55
二、地方郡、州、县三级网络的形成 56
第二节 行政立法与“典律分野” 57
第三节 职官选举制度 58
一、九品官人法的创立 59
二、九品中正制的基本内容 60
三、九品官人法的实施规定 62
第四节 职官考绩 63
一、魏晋的考绩 63
二、南朝的考课 65
三、北朝的考课 68
第五节 法纪监察 69
一、魏晋的监察立法 69
二、南北朝的监察法规 73
第六节 惩治职务犯罪 76
一、《违制律》的出现 77
二、《违制律》的确立 79
三、北齐的重罪十条与南齐的官当 80
四、对职务犯罪的惩处 81
第四章 隋唐的行政法律 85
第一节 隋朝的行政法 85
一、隋朝的行政立法 85
二、确立新的行政管理体系 86
第二节 唐朝的行政立法 88
第三节 中央三省六部体制的确立与强化 91
第四节 监察机构的扩大与察吏的法律化 98
第五节 实行州（郡）县二级地方行政管理体制 101
第六节 科举选官进一步制度化 104
第七节 考绩制度 107
第八节 致仕制度 110
第九节 公文制度与行政效率 112
第五章 宋朝的行政法律 115
第一节 宋朝的行政立法 115
第二节 中枢行政管理体制的变化 118
第三节 地方行政管理体制的变化 121
第四节 监察机关的强化与监察立法 125
二、科举 132
第五节 职官的管理制度 132
一、荐举 132
三、职官的考课 135
四、职官的品俸与致仕 140
五、对闲官的管理 141
第六章 元朝的行政法律 143
第一节 元朝的行政立法 143
第二节 行政管理体制的变化 145
第三节 详定监察法律规范 150
第四节 职官管理制度 156
一、官吏的选任 156
二、官吏的考课 158
第七章 明朝的行政法律 160
第一节 明朝的行政立法 160
第二节 确认内阁、六部的中央行政管理体制 163
第三节 改革地方行政管理体制 168
第四节 加强监察机关的职能与立法 172
第五节 职官管理制度 181
一、官吏的选任 182
二、官吏的考课 187
三、品俸与致仕 191
第一节 建州国的建立与行政立法 192
第八章 清入关前的行政法律 192
第二节 创建汗位独尊，众贝勒议政的行政管理体制 197
第三节 由八王共治到皇权独尊 200
第四节 文馆与内三院的建置 205
第五节 建立六部二院 211
第六节 八旗与八旗官制 223
第七节 确认行政等级制度 227
一、建立满洲贵族的等级名号 227
二、创设满洲世职制度 230
第八节 官吏的任用与考绩 233
第九节 划一衣冠发式 237
一、保护原有庙宇，禁止擅建 239
第十节 加强对寺庙宗教的管理 239
二、加强对僧道喇嘛的管理 240
第九章 顺治、康熙时期的行政法 242
第一节 国家行政机构的定制 243
一、中枢机构的设置与权力转换 243
二、六部寺监机构的加强与行政职能的调整 247
三、监察机构的层次强化 255
四、地方行政体制的形成 264
第二节 行政法典的制定与行政法制的创建 274
一、《康熙会典》的制定 275
二、六部的行政立法 277
第三节 职官管理进一步法律化 284
一、职官的考选及其法律规定 284
二、职官的考绩立法 288
三、职官的法律监察与惩治职务犯罪 299
四、职官考监立法的社会意义 302
第十章 雍正、乾隆时期的行政法 305
第一节 国家行政机构的重要变化 305
一、军机处的设立与中枢权力消长 305
二、军机处的职掌及其立法 306
三、对六部机构的调整与法律监督的强化 311
第二节 雍乾两朝会典与则例的修订 314
一、《雍正会典》的制定 315
二、《乾隆会典》与《乾隆会典则例》 315
三、各部则例的制定 318
第三节 科学法的制定与清代行政法的丰富 327
一、科学行政体制及管理机构 327
二、科学法规的制定与发展 329
三、清代科学法的特点 331
第四节 雍乾时期的行政法制与吏治 333
一、雍正的治吏原则及其实施 334
二、乾隆的惩贪与治吏 338
一、《嘉庆会典》的体例和治政原则 341
第十一章 嘉庆、道光时期的行政法 341
第一节 《嘉庆会典》与则例的修订 341
二、则例的修订与发展 343
第二节 民族行政立法的重大成就 345
一、《理藩院则例》的制定对民族立法的重要影响 346
二、《回疆则例》的编撰与实施 350
第三节 《钦定台规》的制定与行政监察立法的发展 355
一、《钦定台规》的产生与监察职能 355
二、行政法纪的松弛与吏治败坏 359
第一节 清末的行政立法 361
第十二章 清末的行政法 361
一、五部会典的完成 362
二、则例的修订与完备 362
三、民族行政立法的成就 364
四、行政监察法律化 365
五、《行政纲目》钦定审准 366
第二节 清末的国家机关改革 367
一、洋务内阁——总理衙门的设立 368
二、总理衙门附设机构——同文馆与总税务司 371
三、从五口通商大臣到南、北洋通商大臣 375
第三节 厘定官制改组部院 378
一、特设督办政务处 379
二、总理衙门改设外务部 380
三、增设考察政治馆 382
四、厘定十一部、院的官制 384
第四节 粉饰君主专制的预备立宪 393
一、开设资政院和省咨议局 394
二、皇族内阁——责任内阁的出笼 397
三、新设弼德院 399
四、“完全内阁”的破产 399
五、地方官制的改革 401
一、职官立法 403
第五节 清末的职官立法及其特点 403
二、清末行政立法的特点 404
第十三章 北洋政府与国民党政府的行政法 405
第一节 北洋政府的行政法 405
一、封建行政体制的继续 405
二、文官制度方面立法 407
第二节 国民党政府的行政法 410
一、“三权分治”与行政立法 410
二、地方政权 412
三、建立公务员制度 412
四、行政法的基本特点 415