第一章 国家公务员制度的建立与发展 1
一、对我国古代用人制度的历史考察 1
目录 1
（一）夏、商、西周时期的官员产生制度 2
（二）战国时期封建官僚制度的确立 4
（三）秦朝官吏制度和西汉察举制度 8
（四）魏晋南北朝时期的“九品中正制” 10
（五）隋唐及以后的科举制度 11
（六）简评我国古代用人制度 13
二、西方国家公务员制度的产生及其发展 15
（一）西方国家公务员的含义及范围 15
（二）西方国家公务员制度产生的历史原因 17
（三）西方国家公务员制度的形成过程 20
（四）西方国家公务员制度的基本特点 23
一、我国干部人事制度的现状及其缺陷 27
（一）我国干部人事制度发展的几个阶段 27
第二章 建立有中国特色的公务员制度 27
（二）我国现行干部人事制度的主要弊端 30
二、我国现行干部人事制度改革的总体设想 34
（一）对“国家干部”合理分解，建立科学的分类管理体系 35
（二）管人与管事紧密结合，形成各具特色的管理制度 36
（三）健全干部人事管理法规，开创依法管理和公开监督的局面 39
（四）我国建立公务员制度的条件 40
（一）鼓励竞争原则 43
三、我国公务员制度的基本原则 43
（二）注重实绩原则 44
四、我国公务员制度的主要特点 48
（一）我国公务员制度与西方国家公务员制度的根本区别 48
（二）我国公务员制度的主要特征 51
五、我国公务员制度实施的目标和方法 55
六、建立国家公务员制度的重要意义 60
第三章 我国公务员的范围、分类及权和义务 65
一、我国公务员的范围 65
（一）我国公务员的范围的确定 66
（二）政务和业务两类公务员区分的意义 68
二、国家公务员的职位分类 73
（一）职位分类及其作用 73
（二）国外职位分类的类型 76
（三）职位分类的步骤和方法 80
（四）我国公务员的职位分类 83
三、国家公务员的权利与义务 85
（一）西方国家公务员的权利和义务 85
（二）我国公务员的权利 86
（三）我国公务员的义务 89
（四）确定公务员权利与义务的意义 94
第四章 国家公务员考任制度 96
一、考任制度概述 96
（一）几种公务员任用制度比较 96
（二）建立我国公务员考任制度的意义 98
二、我国古代的官吏考任制度 100
三、西方国家公务员考任制度的形成 104
四、西方国家的公务员考任制度 110
（一）考任的原则 111
（二）考试的内容 113
（三）考试的类型 114
（四）考试的方法 116
（五）主考机构 118
五、建立我国的公务员考任制度 121
（一）我国考任制度的基本原则 121
（二）报考条件与资格审查 123
（三）考试方法 125
（四）考试机关 126
（五）试用和录用 126
第五章 国家公务员考核制度 127
一、公务员考核制度概述 127
（一）考核与考绩 127
（二）公务员考核制度的分类 128
（三）我国古代官吏考核制度 130
（四）西方国家文官考核制度 132
（五）建立公务员考核制度的意义 135
二、公务员考核的内容 136
（一）西方国家公务员考核的内容 136
（二）我国公务员考核的内容 141
三、公务员考核的方法和程序 143
（一）考核方法 143
（二）考核程序 149
四、公务员的考核与奖惩 152
（一）考核与奖惩的关系 152
（二）奖励公务员的条件和方式 153
（三）惩戒的意义和种类 155
五、公务员的晋升原则和方式 157
（一）公务员晋升的原则 157
（二）公务员晋升的方式 159
第六章 建立我国公务员的培训制度 164
一、公务员培训的必要性 164
二、西方国家公务员的培训制度 171
三、苏联、东欧国家的干部培训制度 177
（一）干部培训法律化、制度化 177
（二）建立党政干部培训基地 179
（三）多样化的培训方式 182
（四）被培训者的优惠待遇 183
四、我党干部培训制度的历史沿革 185
（一）建国前的干部培训 185
（二）“文革”前的干部培训 187
（三）新时期的干部培训 189
五、建立我国公务员的培训制度 196
（一）我国公务员的培训原则 197
（二）职前培训和任职期间培训 201
（三）建立以行政学院为主体的培训网络 203
（四）公务员的培训成绩和鉴定 206
第七章 为国家公务员创造良好的工作环境 210
一、形成公务员队伍优化的社会条件 210
（一）对公务员德才素质的要求 210
（二）实现公务员队伍优化的条件 212
（三）树立尊重知识、尊重人才的社会风气 213
（四）创造平等竞争的社会环境 215
二、建立适合我国国情的工资、福利和退休制度 216
（一）西方国家公务员的工资、福利和退休制度 216
（二）建立适合我国国情的公务员工资、福利和退休制度 228
三、创造民主、文明、融洽的人际关系 233
四、依法保障公务员的各项权利 235
（一）权利、义务及法律保障 235
（二）西方国家公务员的权利与义务 236
（三）我国公务员的权利、义务和法律保障 238
第八章 建立一支高效能的国家公务员队伍 241
一、国家公务员的素质 242
二、国家公务员的政治思想素质 244
三、国家公务员的思想作风 250
四、国家公务员的道德品质 253
五、国家公务员的文化业务素质 258
六、国家公务员组织管理素质 261
一、现代公务员管理机构的产生和发展 267
（一）英国文官的管理机构 267
第九章 国家公务员的管理机构 267
（二）美国文官的管理机构 270
（三）法国公务员的管理机构 273
（四）联邦德国人事管理机构 275
（五）日本公务员的管理机构 276
（六）西方各国公务员管理机构之比较 278
（一）我国干部管理机构的演变 280
二、我国干部的管理机构 280
（二）我国公务员的管理机构和职能 284
三、设立我国公务员管理机构的基本要求和原 286
则 286
（一）我国现行干部人事管理体制的缺陷 286
（二）设置我国公务员管理机构的基本要求 288
（三）设置我国公务员管理机构的基本原则 291
（四）形成具有中国特色的国家公务员的管理方式 292