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第一章 政府过程的宪政体制 20

一 当代中国的宪政体制：政府过程的含义 20

1．宪法、政体与政府过程：规范的考察 20

2．人民代表大会制：宪法性解释及体制分析 25

3．政府过程的客观体制：综合透视 30

二 中共的领导体制：党章的框架及惯例 34

1．中共领导制度的基本原则 35

2．组织性一元化领导体制及一头多元制 38

3．政府过程中的党的领导：规范与失范 44

三 政党制度和政治协商制度 47

1．中国共产党领导的多党合作制度 48

2．政治协商制度：宪政体制的相关分析 50

四 中央和地方政府的体制关系 55

1．中央和地方政府关系：宪政规范和体制结构 56

2．中央与地方政府的权力消长 63

五 国家政策的形成机制：总的原则规范 74

第二章 政府过程结构：体制化层面 82

一 中国共产党组织系统 82

1．中国共产党的组织结构与功能 83

2．党的中央机构：当代中国的决策中枢 87

3．中共党组织的发展：政府过程的视角 95

二 国家政权机构系统 98

1．人民代表大会及政治协商会议 100

2．国务院及地方人民政府 107

3．司法机关及其他国家机构 111

4．国家机构的政府过程功能：总的分析 114

三 军队系统 117

1．军队组织及其领导机构 118

2．军队在政府过程中的影响和作用 120

四 政府过程结构：决策圈分析 124

1．当代中国决策圈：宏观的考察 125

2．政府过程的体制外结构 131

一 体制化结构和人格化结构 138

1．政府过程结构的二层面：体制化与人格化 138

第三章 政府过程结构：人格化层面 138

2．人格化结构：中国政府过程的基本分析变量 141

二 权力精英及其群体 146

1．人格化结构中的领袖与权力精英 147

2．权力精英群体的成因与功能特点 149

三 权力结构的张力与平衡 156

1．人格化权力张力：中国特色的权力制约机制 157

2．人格化权力结构的平衡与失衡 163

第四章 利盒输入与政治沟通 171

一 利益结构及其分化：政府过程的含义 171

1．纵向利益结构：地方利益及其分化 173

2．横向利益结构：社会分层与利益群体 183

二 群众性利益表达与综合方式 192

1．利益表达：制度性渠道 193

2．强制性利益表达 200

3．作为利益表达与综合途径的选举 203

三 政府过程中的政治沟通 209

1．政治沟通的类型：上行、平行与下行沟通 210

2．正式沟通和非正式沟通 219

3．沟通的决策功能 225

第五章 政府决策过程 234

一 决策程序和规则 234

1．政策议程建立 236

2．政策规划 243

3．政策合法化 247

二 精英决策：有序性和无序性 253

1．当代中国的精英决策 254

2．决策的有序性 255

3．精英决策的无序性 260

三 决策过程中的政治折冲 265

1．政治折冲的制度基础：中共党委制 266

2．当代中国政治折冲的政策的含义 273

3．权力精英的内输入 282

一 政府执行的结构—功能关系 287

1．当代中国政府整合与公共行政的确立：政府执行 287

第六章 政府执行过程 287

的意义 292

2．党政双轨行政结构—功能系统 292

3．行政机构重叠与职能交错 296

4．政府执行体系的人格化因素 301

二 执行过程：官僚模式与动员模式 304

1．官僚模式：理论与实践 304

2．政府过程中的官僚主义 307

3．动员模式：当代中国政府执行的驱动力 312

4．政治动员的副作用 323

三 权力精英与政府执行：人治的执行方式 325

1．作为政府执行方式的法治与人治：中国的透视 326

2．权力精英与政府执行的效率 329

3．人格化权力结构与人治的执行方式 341

第七章 政府政策：决策与执行的互动结果 353

一 政府执行功能与政策结果：影响因素分析 353

1．影响政策结果的因素：分析的框架 353

2．当代中国政府执行能力的变化：比较分析 359

3．政府执行功能障碍的若干成因 364

4．政府执行的政策结果：总体分析 374

二 政府决策与执行的互动：渐进决策的途径 377

1．政府决策与政府执行在当代中国的互动关系 378

2．当代中国的渐进决策：过程和意义 384

后记 394