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目录 1

一、绪论 1

第一章公务员制度与社会主义市场经济 1

第一节社会主义市场经济呼唤公务员制度 1

第二节公务员制度为建立社会主义市场经济体制提供组织保证 1

第三节积极稳妥地做好国家公务员制度的推行工作 1

第三节加强法律制度建设促进社会主义市场经济的形成和发展 9

第二节建立和完善社会主义市场经济法律体系 9

第一节法制与社会主义市场经济的关系 9

第二章法律制度建设是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分 9

第三章改革政府机构，转变政府职能，促进市场经济体制的建立 21

第一节改革机构、转变职能是建立社会主义市场经济体制的重要条件 21

第二节改革机构、转变职能是政治体制改革的重要内容 21

第三节政府职能配置和机构设置要符合社会主义市场经济体制的要求 21

第四节理顺关系，提高行政效率 21

第五节结合机构改革搞好人事制度改革 21

第二节人民代表大会的选举 27

第三节人民代表大会的组织体制 27

第一节人民代表大会制度概述 27

第五章人民代表大会制度*43++ 27

第四节人民代表大会的职权 27

第五节人民代表大会的会议制度 27

二、国家体制篇 27

第四节共产党对国家和社会的领导 27

第三节共产党领导的多党合作和政治协商制度 27

第二节共产党的组织制度及其组织体系 27

第一节共产党建设的基本理论 27

第四章中国共产党的领导制度 27

第六章行政体制 61

第一节行政机关概述 61

第二节行政机关的设置和机构体系 61

第三节行政机关的职权 61

第四节审判制度及其工作原则 75

第三节检察机关的组织体制及其职权 75

第五节公检法机关的关系 75

第七章司法制度 75

第一节审判机关和检察机关的性质和任务 75

第二节审判机关的组织体制及其职权 75

第八章军事制度 92

第一节中国人民解放军概述 92

第二节军队的领导体制和编制 92

第三节兵役制度 92

第四节军衔制度 92

第九章中央与地方的关系 102

第一节国家结构形式 102

第二节中央与地方的职权划分 102

第三节中央对地方的领导 102

第二节民族自治地方政权的组织 116

第四节民族政策 116

第三节民族自治地方的自治权 116

第一节多民族国家与民族区域自治 116

第十章民族区域自治 116

第十一章一国两制 130

第一节“一国两制”的提出和意义 130

第二节特别行政区的法律地位及其与中央职权的划分 130

第三节特别行政区的政治体制 130

第十二章经济特区 145

第一节经济特区的设立与发展现状 145

第二节经济特区的性质和作用 145

第三节经济特区与沿海开放城市、开放区、经济技术开发区的比较 145

第四节经济特区未来的发展战略 145

第八节当今世界市场经济实践模式简介 159

第七节东欧学者关于计划与市场相结合的理论模式 159

第六节西方学者关于市场经济与政府经济干预的理论 159

第五节现代市场经济运行的基本条件 159

第四节市场经济的功能与意义 159

第三节市场经济的发展阶段 159

第一节市场经济的内涵 159

第十三章市场经济基本理论 159

三、市场制度篇 159

第二节市场经济的一般特征 159

第十四章市场经济下的现代企业制度 191

第一节市场经济的建立需要现代企业制度 191

第二节现代企业制度概述 191

第三节我国现代企业制度建立的关键环节 191

第四节证券市场法律制度 200

第六节房地产市场法律制度 200

第五节期货市场法律制度 200

第七节技术市场法律制度 200

第二节商品市场法律制度 200

第一节市场体系与市场体系法律制度 200

第十五章市场体系法律制度 200

第三节金融市场法律制度 200

第十六章宏观调控体系 254

第一节宏观调控的必要性 254

第二节宏观调控的特点 254

第三节宏观调控体系的构造 254

第四节宏观经济调控手段 254

第四节不正当竞争行为 262

第六节我国《反不正当竞争法》的执法机关 262

第五节不正当竞争行为的法律责任 262

第十七章市场竞争法律制度 262

第三节不正当竞争的范围 262

第二节我国《反不正当竞争法》的主要内容及特点 262

第一节我国制定《反不正当竞争法》的必要性 262

第六节我国社会救济制度改革 272

第五节我国社会福利制度改革 272

第四节我国社会保险制度改革 272

第三节我国社会保障制度改革的基本原则和总体思路 272

第一节社会保障制度概述 272

第十八章社会保障制度 272

第二节我国社会保障制度的历史发展及现状 272

第十九章市场秩序的维护和经济纠纷的处理 295

第一节经济纠纷处理是保障和完善市场秩序的重要措施 295

第二节经济纠纷处理的概念和方式 295

第三节经济纠纷的行政处理制度 295

第四节经济纠纷处理的国内仲裁制度 295

第五节经济纠纷的诉讼制度 295

第三节我国公务员制度的基本原则和主要特点 306

第三节公务员权利的基本内容 306

第二节公务员义务的基本内容 306

第二十一章公务员的义务与权利*312++ 306

第一节公务员义务权利的涵义和特点 306

第一节公务员制度的历史发展 306

第二十章公务员制度概述 306

四、公务员制度篇 306

第二节我国公务员制度的形成和发展 306

第二十二章职位分类 322

第一节人事分类制度概述 322

第二节建立职位分类制度的意义 322

第三节我国职位分类制度的原则和主要内容 322

第二节公务员录用考试的种类、方法和内容 329

第三节考试录用的程序 329

第二十三章考试录用 329

第一节公务员考试录用的涵义、意义与原则 329

第二十四章公务员的考核、培训与任用 334

第一节考核 334

第二节培训 334

第三节公务员的任用 334

第二节调任 354

第三节转任 354

第一节交流的涵义及原则 354

第四节轮换 354

第六节回避 354

第五节挂职锻炼 354

第三节对违纪的行政处分 354

第二节公务员的纪律 354

第一节奖励 354

第二十五章公务员的奖励、纪律和惩戒 354

第二十六章公务员的交流与回避*365++ 354

第二十七章公务员的工资保险福利 374

第一节建立公务员工资制度的意义和原则 374

第二节公务员工资制度的内容 374

第三节公务员的保险和福利 374

第二十八章公务员的辞职、辞退和退休 380

第一节辞职 380

第二节辞退 380

第三节退休 380

第二节申诉 391

第三节控告 391

第四节行使申诉控告权的公务员和受理申诉控告机关承担的义务 391

第二十九章公务员申诉与控告 391

第一节申诉控告的性质与确认 391

五、政府管理篇 399

第三十章政府计划的管理 399

第一节计划管理的职责与任务 399

第二节计划管理的内容 399

第六节存款、贷款管理 405

第十一节金融市场管理 405

第十节国库管理 405

第九节金银管理 405

第八节外汇管理和外债管理 405

第七节银行结算管理 405

第三节货币发行管理与现金管理 405

第五节利率管理 405

第四节信贷资金管理 405

第二节金融机构管理 405

第一节我国金融管理体制 405

第三十一章政府对金融的管理 405

第八节行政和国防财务 411

第九节预算外资金管理 411

第七节社会保障基金管理 411

第六节文教科学卫生体育事业财务管理 411

第十节会计工作管理 411

第十一节财政立法和财政监察 411

第一节财政管理及其体制 411

第四节农业财务 411

第三节国营企业财务 411

第二节国家预算 411

第五节固定资产投资财务管理 411

第三十二章政府对财政的管理 441

第三十三章政府对税收的管理 456

第一节税务机关的设置及职责 456

第二节税收征管法规 456

第三十四章政府对外经济贸易的管理 470

第一节我国对外经济贸易管理体制 470

第二节我国对外经济贸易管理制度与手段 470

第三节对外经济技术交流与合作 470

第四节利用外资 470

第三节征收关税 492

第四节查缉走私 492

第一节国家进出境监督管理机关 492

第二节海关监管 492

第三十五章海关管理 492

第三十六章政府的工商行政管理 496

第一节工商行政管理的职能和任务 496

第二节企业登记管理 496

第三节市场管理 496

第四节个体工商户管理 496

第五节私营企业管理 496

第六节商标管理 496

第七节广告管理 496

第三十七章政府对城建的管理 516

第一节城建管理机构及其职责 516

第二节城建管理的内容 516

第四节劳动保险与生活福利制度 531

第三节工资制度 531

第五节劳动保护制度 531

第三十八章政府劳动管理 531

第一节劳动管理及其体制 531

第二节劳动力管理 531

第三十九章政府对环境的保护和管理 543

第一节环境管理体制及机构 543

第二节环境标准与管理 543

第三节自然环境保护 543

第四节环境保护执法 543

第四十章政府对教育事业的管理 557

第一节教育行政管理体制 557

第二节教育经费管理 557

第三节教育法制建设 557

第四节教育督导制度 557

第四节科技人员管理 564

第七节科技情报管理 564

第六节科技成果管理 564

第五节科技条件管理 564

第三节科技规划和计划的管理 564

第二节科技经营管理 564

第一节科学技术体制与科学技术机构 564

第四十一章政府对科学技术事业的管理 564

第四十二章政府对文化艺术事业的管理 582

第一节我国文化艺术事业行政管理体制 582

第二节艺术事业管理 582

第三节电影事业管理 582

第四节群众文化事业管理 582

第五节图书馆事业管理 582

第六节文物事业管理 582

第七节档案馆事业管理 582

第八节文化市场管理 582

第九节对外文化交流事业的管理 582

第五节政府对出版事业的管理 602

第四节政府对期刊事业的管理 602

第三节政府对广播电视事业的管理 602

第一节新闻出版事业的管理体制 602

第四十三章政府对新闻出版事业的管理 602

第二节政府对报纸事业的管理 602

第四十四章政府对卫生事业的管理 618

第一节卫生行政部门的任务和职责 618

第二节医政管理 618

第三节中医药管理 618

第四节卫生防疫管理 618

第五节妇幼卫生管理 618

第六节药政管理 618

第七节医学教育 618

第四十五章政府对人口与生育的管理 626

第一节人口与生育管理的性质、任务和原则 626

第二节我国现行人口政策和计划生育政策 626

第三节人口与生育管理机制 626

第一节我国民族政策 640

第二节中国社会主义时期政府宗教工作的任务和政策 640

第四十六章政府对民族事务和宗教事务的管理 640

第五节救灾救济 650

第九节　婚姻登记管理 650

第八节优待抚恤　 650

第六节城市社会福利事业　 650

第七节　社会团体的登记与管理 650

第四节复员退伍军人安置 650

第三节行政区划 650

第二节基层政权建设 650

第一节民政工作组织机构 650

第四十七章政府民政工作 650

六、行政行为篇 667

第四十八章　行政行为概述 667

第一节　行政行为的特性和意义 667

第二节行政行为的分类 667

第三节行政行为的效力 667

第四节　行政行为的运作规则 667

第五节　行政立法系统化 677

第四节　行政立法程序 677

第六节行政立法的效力 677

第七节　对行政立法的监督 677

第二节行政立法权限的历史演变 677

第三节我国现行行政立法体制 677

第一节行政立法的地位和作用 677

第四十九章　行政立法 677

第五十章　行政执法 691

第一节　何谓行政执法 691

第二节行政执法的地位和作用 691

第三节　行政执法应遵循的原则 691

第四节行政执法的要求 691

第五节　行政诉讼制度对行政执法的影响 691

第六节行政执法中的应诉与诉讼代理人 691

第七节　行政执法中的赔偿责任　 691

第八节　我国行政执法的现状与展望 691

第七节　行政处罚程序 710

第六节　应受处罚行为的构成要件　 710

第五节　行政处罚案件管辖　 710

第四节实施行政处罚的主体　 710

第二节　行政处罚与刑罚 710

第一节　行政处罚概论 710

第五十一章　行政处罚 710

第三节　行政处罚的种类与设定权划分　 710

第二节　行政许可的种类　 741

第三节　行政许可程序 741

第四节　我国行政许可制度的完善 741

第一节　行政许可与行政权　 741

第五十二章　行政许可 741

第五十三章　行政强制措施 751

第一节　行政强制措施概述　 751

第二节　行政强制预防　 751

第三节　行政强制制止 751

第四节行政强制执行　 751

第五节　行政强制措施的程序　 751

第六节　行政强制措施的完善 751

第四节　我国行政裁决制度的完善 762

第三节行政裁决的程序 762

第一节　行政裁决的概念与特性 762

第五十四章　行政裁决 762

第二节行政裁决的种类 762

第五十五章　行政指导 770

第一节　行政指导的涵义与特点 770

第二节　行政指导的地位和作用 770

第三节　行政指导的种类　 770

第四节　行政指导的问题与展望 770

第五十六章　行政契约 777

第一节　行政契约概述 777

第二节　行政契约的缔结 777

第三节行政主体的特权及补偿 777

第四节　行政契约的救济方式 777

第三节行政处分权的分配　 791

第五节　行政处分和申诉程序 791

第四节　行政处分的实施　 791

第一节　行政处分的概念与性质 791

第五十七章　行政处分 791

第二节行政处分的种类 791

第四节　复议管辖　 800

第七节复议程序 800

第六节复议参加人　 800

第五节　复议机构 800

第三节　行政复议的受案范围 800

第二节　行政复议的目的与原则 800

第一节行政复议的概念与特点 800

第五十八章　行政复议 800

第五十九章　行政执法检查 821

第一节　行政执法检查的性质与特点 821

第二节　行政执法检查的对象和范围 821

第三节行政执法检查的职责　 821

第四节　行政执法检查的方式 821

第三节我国廉政建设的现状与思路 830

第一节廉政建设的重要意义　 830

第二节　廉政建设的基本要求 830

七、廉政篇 830

第六十章　廉政的基本内容与要求 830

第六十一章　公务人员一般行为准则 836

第一节不得经商办企业的规定　 836

第二节　关于兼职的规定　 836

第三节　不得接受和赠送礼品的规定　 836

第四节　财产申报制度　 836

第五节　财经纪律　 836

第六节　回避制度 836

第六十二章　滥发钱物的行为及其处理 856

第一节滥发钱物的行为及其种类 856

第二节　滥发服装的行为及其处理 856

第三节滥发钱和购物券的行为及其处理　 856

第四节　制止互赠挂历的规定 856

第二节　公费旅游　 860

第四节　用公款大吃大喝 860

第三节　公款购物和装修住房　 860

第六十三章　公款消费行为及其处理 860

第一节公款消费行为的特征与危害 860

第六十四章　纠正行业不正之风 864

第一节　纠正行业不正之风的意义和措施　 864

第二节　纠正在招收、调配职工工作中的不正之风　 864

第三节　纠正户口管理中的不正之风　 864

第四节　纠正商品流通中的不正之风 864

第五节　纠正旅游系统的不正之风 864

第二节向企业摊派行为及其处理　 872

第三节向农民的摊派行为及其处理 872

第六十五章　摊派行为及其处理 872

第一节　摊派行为的概念和危害　 872

第六十六章　贪污贿赂行为及其惩处 878

第一节贪污贿赂行为的构成与性质　 878

第二节　对国家行政机关工作人员贪污贿赂行为的行政处分　 878

第三节　对贪污贿赂行为的刑事处罚 878

第四节　对贪污贿赂的举报规定 878

第二节　公务员的职业道德 890

第六十七章　公务员的自身修养与职业道德 890

第一节　公务员的自身修养　 890

八、监督篇 903

第六十八章　监督制度概述 903

第一节　监督的含义　 903

第二节　权力为什么要接受监督　 903

第三节　监督制度的内容　 903

第四节　公务员应接受哪些监督 903

第六十九章　国家权力机关的监督 910

第一节国家权力机关监督的含义和特点 910

第二节国家权力机关监督的主体和对象 910

第三节国家权力机关监督的内容　 910

第四节国家权力机关监督的方式和手段 910

第三节审计监督　 924

第五节　完善政府内部监督体制之构想 924

第四节　行政监察　 924

第一节　政府内部监督概述　 924

第七十章　政府内部的监督 924

第二节　我国政府内部监督体制的历史与现状　 924

第七十一章　司法监督 937

第一节　司法监督概述　 937

第二节　审判监督　 937

第三节　检察监督 937

第三节　党纪检查的内容 950

第五节　纪检监督的方式和程序 950

第四节纪检机构及其职权　 950

第二节党对国家机关的监督　 950

第一节　党的监督概述 950

第七十二章　中国共产党的监督 950

第七十三章　民主监督 962

第一节民主监督概述 962

第二节民主监督的内容 962

第三节民主监督的方式 962

第三节　社会监督的实现 967

第二节　社会监督的种类　 967

第一节　社会监督概述　 967

第七十四章　社会监督 967

第七十五章　新闻舆论监督*977++ 977

第一节　新闻舆论监督的作用 977

第二节　新闻舆论监督的依据和形式 977

第三节新闻舆论监督的界限 977

九、涉外篇 992

第七十六章　我国的国际地位、作用和对外政策 992

第一节　新中国对外政策的发展和演变　 992

第二节　我国对外关系的基本原则 992

第三节我国在国际舞台上的地位和作用 992

第五节　条约的修改及终止　 997

第八节　国际贸易惯例简介 997

第七节　关税与贸易总协定　 997

第六节　条约的保管和登记　 997

第三节　条约的缔结与生效 997

第四节　条约的遵守、运用及解释　 997

第二节　条约的种类和名称　 997

第一节　国际条约的概念　 997

第七十七章　国际条约和国际惯例 997

第五节对外贸易的特殊形式 1020

第七十八章　对外贸易管理制度 1022

第一节　我国对外贸易的基本法律制度 1022

第二节　我国对外贸易运输和保险制度 1022

第三节　我国对外贸易结算及支付制度　 1022

第四节　涉外技术转让法律制度 1022

——对外加工装配和补偿贸易 1022

第二节　我国外汇管理法律制度　 1055

第一节　涉外金融机构和涉外金融立法　 1055

第四节涉外保险法律制度 1055

第五节我国外债管理法律制度 1055

第三节　对中外合资、外资银行的管理制度 1055

第四节　外资企业法律制度 1055

第三节中外合作经营企业法律制度　 1055

第二节中外合资经营企业法律制度　 1055

第一节　概述 1055

第七十九章　吸引外商投资的法律制度 1055

第八十章　我国涉外金融法律制度 1068

第六节涉外经济诉讼的概念和范围 1085

第十一节　外国法院判决的承认和执行 1085

第十节　司法协助　 1085

第九节外国人的诉讼地位　 1085

第八节　涉外经济诉讼的管辖权　 1085

第七节　涉外经济诉讼的基本原则 1085

第三节仲裁协议 1085

第五节　仲裁裁决的承认与执行 1085

第四节仲裁程序 1085

第二节涉外仲裁机构和案件受理范围 1085

第一节涉外经济仲裁的概念　 1085

第八十一章　涉外经济纠纷的仲裁与诉讼 1085

第四节　公文处理的管理机构和人员 1107

第三节　公文处理的基本原则和要求　 1107

第五节　公文的分类 1107

十、公文篇 1107

第二节　公文的特点和作用 1107

第一节　公文的概念及历史沿革　 1107

第八十二章　公文概说 1107

第八十三章　法规性公文 1122

第一节法规性公文的性质和特点 1122

第二节行政法规　 1122

第三节　规章 1122

第四节法规性公文范例选析 1122

第八十四章　指挥性公文 1141

第一节指挥性公文的作用和特点 1141

第二节命令（令） 1141

第三节　决定 1141

第四节指示 1141

第五节批复　 1141

第六节　指挥性公文范例选析 1141

第五节　通知　 1157

第六节　函　 1157

第四节　通报　 1157

第七节　知照性公文范例选析 1157

第八十五章　知照性公文 1157

第三节　通告　 1157

第二节　公告　 1157

第一节知照性公文的作用和特点 1157

第八十六章　报请性公文及其他 1178

第一节报请性公文的特点 1178

第二节　报告　 1178

第三节　请示 1178

第四节　议案 1178

第五节会议纪要　 1178

第六节　报请性公文及会议纪要范例选析 1178

第四节　公文的附加标识格式 1195

第三节　公文的主体结构格式　 1195

第二节　公文的文面格式 1195

第一节公文格式及其外在要求　 1195

第八十七章　公文格式 1195

第八十八章　行文规则 1209

第一节行文根据的规则 1209

第二节向下行文的规则 1209

第三节向上请示的规则 1209

第四节　联合行文的规则 1209

第八十九章　公文办理 1217

第一节　公文办理的基本要求　 1217

第二节　收文办理的程序　 1217

第三节　发文办理的程序 1217

第四节　公文立卷、归档和销毁 1217

第四节机关管理现代化 1236

第三节　机关管理与建设的地位和要求 1236

第六节　学习和研究机关管理学，加强和改进机关建设 1236

第五节机构改革 1236

第一节　机关管理与建设的基本内容与主要作用　 1236

第九十章　机关管理与建设的基本内容和要求 1236

十一、机关管理与建设篇 1236

第二节　机关管理与建设的特点和原则 1236

第三节危害国家安全行为的法律责任　 1250

第六节　违反保密规定的法律责任 1250

第五节　保守国家秘密的义务和责任　 1250

第四节　保密的目标及重要性　 1250

第二节　维护国家安全的义务和责任 1250

第一节国家安全的目标和重要性　 1250

第九十一章　国家安全与保密制度 1250

第九十二章　行政效能与岗位责任制 1265

第一节　行政效能的基本内容与测定　 1265

第二节　提高行政效能的意义　 1265

第三节　提高行政效能的途径　 1265

第四节　实行岗位责任制 1265

第六节努力实现办公自动化　 1285

第七节　行政信息与行政管理　 1285

第五节办公自动化的基本技术　 1285

第八节　行政信息系统 1285

第九节行政信息处理 1285

第一节　办公自动化的产生和作用　 1285

第四节　办公自动化的主要设备　 1285

第三节　我国办公自动化现状　 1285

第二节　办公自动化系统　 1285

第九十三章　办公自动化与信息管理 1285

第九十四章　机关党员管理工作 1303

第一节　发展党员工作 1303

第二节党员教育工作　 1303

第三节　抓好党员管理 1303

第九十五章　机关群众团体的管理与建设 1314

第一节　机关党组织对机关工会、共青团和妇联的领导 1314

第二节机关工会工作 1314

第三节　机关共青团工作 1314

第九十六章　机关后勤工作的管理与建设 1333