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一、行政 1

涵义 1

目录 1

第一编 绪论 1

第一章 行政与行政权 1

种类和特征 6

功能 7

内部行政 10

二、内部行政与外部行政 10

外部行政 13

联系及划分 14

交错无效原则 16

概念与涵义的演变 17

三、行政权 17

行政权的承认 19

内涵与外延界定 20

特性 23

内容与种类 23

威尔逊 24

四、行政权与行政法 24

“效率” 25

“民主” 26

矛盾与统一 27

英美法系 28

名词与意义 28

第二章 行政法的概念 28

一、关于行政法定义 28

大陆法系 31

苏联和东欧 32

国内 33

涵义与特征 35

二、行政法调整对象 35

种类 37

辨别 38

概念与结构 41

从“没有行政法”说起 41

三、行政法规范 41

表现形式 42

行政法规范与行政法规 46

内容 47

四、行政法内容与分类 47

分类 49

本质 50

五、行政法本质、特点和作用 50

作用 52

特点 53

仅次于宪法的独立部门法 57

两大法系的态度 57

六、行政法在法律体系中的地位 57

七、小结——什么是行政法？ 59

涵义 60

一、行政法律关系涵义 60

第三章 行政法律关系 60

主体 61

二、行政法律关系构成要素 61

区别 61

客体 63

内容 63

类型 64

三、行政法律关系类型和特点 64

条件与原因 65

四、行政法律关系的产生、变更和消灭 65

特点 65

变更 66

产生 66

消灭 67

涵义 68

一、行政法基本原则的涵义和作用 68

第四章 行政法基本原则 68

作用 69

标准 71

问题的提出 71

二、确认行政法基本原则的标准 71

行政适当原则 73

行政法制原则 73

三、行政法基本原则的内容 73

行政统一原则 74

行政公开原则 75

行政时效原则 76

体系 78

概念 78

第五章 行政法学 78

一、行政法学概念和体系 78

特性 80

法国“公务说” 80

二、行政法学基本观念 80

英国“控权说” 82

国内的开端 83

美国“正当程序说” 83

一般研究方法 84

三、行政法学研究方法 84

作用 84

特殊研究方法 85

行政法学与行政法 86

四、行政法·行政法学·行政学 86

行政法学与行政学 87

争论 88

第六章 行政法及行政法学的历史发展 88

一、关于古代行政法 88

中国古代行政法 90

概说 91

二、大陆法系行政法及行政法学 91

法国 92

日本 94

概说 95

三、英美法系行政法及行政法学 95

英国 96

美国 99

概说 101

四、社会主义行政法及行政法学 101

苏联行政法 102

苏联行政法学 103

新民主主义时期行政法 104

五、中国社会主义行政法及行政法学 104

社会主义时期行政法 106

社会主义行政法学 110

从“法人”说起 114

一、行政主体概念的提出 114

第二编 行政法主体 114

第七章 行政主体 114

“行政机关”的缺陷 115

两种选择 117

涵义与特征 118

二、行政主体的涵义和类型 118

有关区别 119

类型 121

两大法律关系 122

三、行政主体的法律地位 122

A和B 123

行政职权 124

行政优益权 125

行政职责 127

行政权限 128

资格 129

四、行政主体资格的取得、转移与丧失 129

取得 130

转移与丧失 131

行政机关 132

概述 132

五、外部行政主体 132

行政机构 136

得到授权的组织 138

分述 139

概述 139

六、内部行政主体 139

确认方法 142

确认意义 142

七、行政主体资格的确认 142

事例分析 143

代表人 146

八、行政主体法定代表人 146

纵向关系 147

九、行政主体之间的关系 147

代表意义 147

横向关系 148

主体纠纷及处理 149

行政组织 150

十、行政组织法 150

行政组织法 151

概念 153

一、行政人概念、范围和分类 153

第八章 行政人 153

范围 154

分类 155

两大关系 156

二、行政人的法律地位 156

第一大关系 157

事例分析 158

第二大关系 158

取得 160

资格 160

三、行政人资格的取得、转移与丧失 160

转移与丧失 162

确认意义 163

四、行政人资格的确认 163

确认方法 164

事例分析 165

承受主体关系 166

五、行政人之间的关系 166

行政首长 167

主体内部关系 167

一般人员 168

行政副职 168

公务员 169

六、公务员及其职务关系 169

行政职务与职称 171

行政职务关系 172

产生、变更与消灭 173

发生 177

七、公务员双重身份及其划分 177

冲突 178

划分 180

公务标志 182

事例分析 183

概念 186

八、国家公务员法 186

范围 187

内容 189

概念 190

一、相对人概念、范围和种类 190

第九章 相对人 190

范围 191

引言 192

二、相对人的法律地位 192

种类 192

权利 193

义务 196

国家行政组织 197

三、国家组织 197

四、社会组织 198

其他国家组织 198

事业单位 199

企业单位 199

社会团体 200

概念 201

五、中华人民共和国公民 201

地位 202

外国人 203

外国组织 203

六、外国组织和外国人 203

确认意义 205

七、相对人身份的确认 205

确认方法 206

事例分析 207

国外观念 211

概念演变 211

第三编 行政法行为 211

第十章 行政行为概述 211

一、行政行为的涵义 211

范围分歧 213

定义及界定 214

特征 216

二、行政行为的特征和功能 216

功能 217

要素 219

三、行政行为的要素和结构 219

四、行政行为的分类 220

结构 220

内部行为和外部行为 221

抽象行为和具体行为 222

羁束行为和自由裁量行为 224

依职权行为和依声请行为 225

要式行为和不要式行为 226

单方行为和双方行为 226

独立行为和补充行为 228

作为行为和不作为行为 228

效力内容 229

五、行政行为的效力 229

实体行为和程序行为 229

有效要件 230

生效规则 231

对无效行为的处理 232

行政隶属 233

意义 233

六、行政隶属和行政管辖 233

行政管辖 234

涵义 236

一、行政规范行为概述 236

第十一章 行政规范行为 236

内容与形式 237

名词与涵义 238

特征与种类 239

名称与制定程序 240

诉讼意义 242

效力范围与等级 242

名词与涵义 243

三、制定行政规章 243

特征与种类 244

名称与程序 246

效力范围与等级 247

有关区别 248

诉讼意义 248

四、规定行政措施 249

涵义 249

特征 250

名称与程序 250

法律意义 250

名词与涵义 252

第十二章 行政处理行为 252

一、行政处理概述 252

特点 253

分类 254

内容 255

二、行政命令 255

概念与涵义 255

特征与区别 256

种类 257

内容与形式 258

法律效果 258

三、行政检查 259

概念和特征 259

区别 260

种类 262

法律控制 262

法律效果 263

事例分析 265

四、行政处置 267

概念与特点 267

种类 268

三大规则 269

法律效果 269

事例分析 270

概念与特征 271

五、行政决定（一） 271

内容 272

种类 272

程序 273

法律效果 274

六、行政决定（二） 275

行政许可 275

行政处分 278

行政处罚 282

行政奖励 286

行政授权 287

七、行政强制执行 292

引言 292

涵义与特点 294

有关区别 296

种类和形式 297

条件和程序 301

一、行政合同 305

理论背景 305

第十三章 行政合同行为 305

概念和特征 307

作用 308

概念 308

二、行政合同行为 308

种类 308

变更与解除 309

缔结与履行 309

三、行政委托与代理 310

行政委托 310

行政代理 311

第十四章 准司法行为 312

［简略的说明］ 312

一、行政补救概述 313

概念和性质 313

特征和种类 313

第十五章 行政补救行为 313

二、对行为本身的补救 314

前提与方法 314

变更·补充·废止 314

三、对行为后果的补救 315

必要性和方法 315

行政补偿 315

撤销·确认无效 315

一、相对人行为的行政法意义 317

突破传统范围 317

三方面意义 317

第十六章 相对人行为 317

二、相对人行为的涵义和特点 318

涵义 318

特点 318

内容 319

形式 319

种类 319

三、相对人行为的内容、形式和种类 319

一、行政程序的概念和意义 321

概念 321

意义 321

第十七章 行政程序 321

第四编 行政法程序 321

二、行政程序的分类及意义 322

行政立法程序·行政执法程序·行政司法程序 323

外部行政程序·内部行政程序 323

三、行政程序原则 324

概念 324

内容 325

第十八章 行政程序法 327

事先程序·事后程序 327

一、行政程序法的涵义与地位 327

涵义 327

二、行政程序法的内容与形式 328

地位 328

内容 328

形式 329

产生和发展的原因 330

三、行政程序法的产生和发展 330

国外 331

中国 333

一、美国1946年联邦行政程序法 334

背景 334

第十九章 国外行政程序法典 334

内容 335

二、意大利1955年行政程序法草案 336

制定 336

内容 336

比较 337

三、奥地利1950年普通行政手续法 337

沿革 337

二、制定行政法规 338

内容 338

内容 339

制定 339

四、西班牙1958年行政程序法 339

经过 340

五、日本1964年行政手续法草案 340

沿革 341

六、联邦德国1976年行政手续法 341

内容 341

内容 342

概念和特点 344

一、相对人程序 344

第二十章 相对人程序规则 344

相对人程序法规范 345

涵义 346

二、相对人程序规则 346

行政法意义 346

救济规则 347

参与规则 347

了解规则 347

概念 349

一、行政违法及其特征 349

第五编 行政违法和不当 349

第二十一章 行政违法 349

特征 350

概念 351

二、行政违法的构成 351

要件 352

行政主体违法和相对人违法 353

三、行政违法的分类 353

实质违法和形式违法 354

作为违法和不作为违法 354

内部违法和外部违法 355

对救济的效果 356

对责任的效果 356

四、行政违法的法律效果 356

对效力的效果 356

涵义 358

一、违法行政的涵义和特征 358

第二十二章 行政主体违法——违法行政 358

种类 359

二、违法行政的种类和内容 359

特征 359

行政失职 360

行政滥职 361

行政越职 361

手续瑕疵 362

形式瑕疵 363

违法行政和行政侵权 364

三、违法行政的有关区别 364

事例分析 365

行政越职和行政滥职 365

特征 367

涵义 367

第二十三章 相对人违法 367

一、相对人违法的涵义和特征 367

种类 368

二、相对人违法的种类和内容 368

内容 369

涵义 370

一、行政不当及其特征 370

第二十四章 行政不当 370

种类 371

二、行政不当种类及内容 371

特征 371

不当行政 372

相对人行政不当 373

对效力的效果 374

三、行政不当的法律效果 374

对救济的效果 375

对责任的效果 375

涵义 377

一、行政责任的涵义和特性 377

第六编 行政责任 377

第二十五章 行政责任概述 377

特性 379

构成 380

二、行政责任的构成和种类 380

种类 381

内容 382

三、行政责任的内容和形式 382

形式 383

连带 386

四、行政责任的连带和求偿 386

三大类型 387

求偿 390

理论基础 391

追究 392

五、行政责任的追究和免除 392

免除 393

豁免 394

转继 396

六、行政责任的转继和消灭 396

消灭 397

行政主体 399

概念和范围 399

第二十六章 行政责任主体以及责任划分 399

一、行政责任主体 399

行政人 401

相对人 402

授权机关与被授权机关 403

委托机关与协助机关 403

二、有关行政组织责任划分 403

权力机关与行政机关 403

上级机关与下级机关 403

行政主体责任和相对人责任 404

三、有关公务员责任划分 404

个人责任和组织责任 405

命令与服从 406

兼职责任 408

企业法人和主管机关 409

四、有关法人责任划分 409

法人和法人成员 410

国外 411

一、行政赔偿立法和理论 411

第二十七章 行政赔偿责任 411

国内 415

区别 417

特征 417

二、行政赔偿的涵义和特征 417

涵义 417

范围 419

三、行政赔偿的范围和形式 419

构成要件 420

四、行政赔偿的确定和划分 420

形式 420

行政赔偿和民事赔偿 421

个人过失和公务过失 422

两种“过失”并存 423

管辖 425

履行 425

五、行政赔偿的履行和管辖 425

概念 429

一、行政司法的概念、特点和内容 429

第七编 行政司法 429

第二十八章 行政司法概述 429

内容 430

特点 430

作用 431

二、行政司法的作用和原则 431

原则 433

概说 434

三、行政司法体制 434

日本“行政审查制” 435

英美“行政裁判制” 436

法国“行政法院制” 437

我国行政司法体制 438

概念和特点 439

一、行政争议的概念和特点 439

第二十九章 行政争议 439

种类 440

二、行政争议的种类和原因 440

有关区别 440

原因 441

途径和方法 442

三、行政争议的处理 442

处理原则 443

概念 445

一、行政调解的概念和特点 445

第三十章 行政调解 445

特点 446

区别 447

种类 448

二、行政调解的种类、程序和效果 448

效果 449

程序 449

概念 451

一、行政复议的概念、特征和种类 451

第三十一章 行政复议 451

特征 452

种类 454

概念 456

二、行政复议申请人 456

资格条件 457

国外 458

概念 458

三、行政复议机关 458

国内 459

复议提起 460

四、行政复议程序 460

复议受理 462

复议裁决 463

复议审理 463

概念 465

一、行政仲裁的概念和特点 465

第三十二章 行政仲裁 465

区别 466

特点 466

种类 467

二、行政仲裁的种类、程序和效力 467

程序 468

原则 469

效力 470

概念 471

一、行政诉讼 471

第八编 行政诉讼 471

第三十三章 行政诉讼概述 471

特征 473

区别 474

种类 475

概念 476

二、行政诉讼法 476

内容 477

形式 478

诉讼法关系 480

方法 482

对象 482

三、行政诉讼法学 482

体系 484

政治条件 485

一、行政诉讼产生和发展的一般规律 485

第三十四章 行政诉讼的历史发展 485

经济条件 486

思想理论条件 487

法国 488

二、资本主议国家的行政诉讼 488

联邦德国 492

日本 497

英国 498

美国 502

比较 504

苏联 505

三、社会主义国家的行政诉讼 505

南斯拉夫 507

匈牙利 510

比较 511

四、我国行政诉讼的产生和发展 512

旧中国 512

新中国 514

“行政立法研究组” 516

第三十五章 行政诉讼原则 517

一、行政诉讼原则概述 517

概念 517

作用 517

二种原则 518

二、复议前置原则 518

内容 518

理由 520

关键 521

争议 522

三、诉讼不中止执行原则 523

涵义 523

基础 524

例外 524

四、被告负主要举证责任 525

证据和举证 525

原告责任 526

被告责任 526

五、不适用调解原则 527

原则 527

主要责任 527

争议 528

例外 528

六、有限变更原则 529

司法变更 529

两种意见 530

两难选择 531

涵义 532

七、适用民事诉讼法原则 532

依据 532

有限变更 532

一、行政审判组织 534

审判体制 534

第三十六章 行政诉讼主体 534

单轨制和双轨制 535

合议制和独任制 536

二、法院主管 537

主管范围 537

主管方式 538

现状和设想 539

三、法院管辖 541

级别管辖 541

地域管辖 544

指定管辖 545

四、当事人和第三人 545

移送管辖 545

当事人 546

原告 547

被告 548

第三人 550

一、行政一审程序 551

起诉 551

第三十七章 行政诉讼程序 551

受理 555

审理 558

裁判 563

二、行政二审（复核）程序 565

审级 565

二审 566

复核 567

三、行政附带民事审理程序 568

概念 568

范围 569

条件 569

审理 570

四、裁判执行程序 571

概念和意义 571

司法裁判执行 572

附带民事判决执行 572

对行政主体的执行 573

行政决定执行 574

五、审判监督程序 577

概念 577

提起 578

审理 579