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第一章 绪论 1

第一节 行政与行政学 1

一 行政的概念 1

二 行政学的研究对象 4

三 行政学的研究内容 5

四 行政学的特征 7

第二节 行政学的产生和发展 10

一 行政学产生的历史环境 10

二 行政学发展的历史过程 11

三 国外行政学的发展趋向 15

第三节 中国行政学的发展状况 16

一 新中国建立前行政学的发展 16

二 新中国建立后行政学发展的历程 19

三 当代中国行政学研究的重大课题 20

一 学习研究行政学的意义 22

第四节 建设有中国特色的行政管理和行政学 22

二 建设有中国特色的行政学的历史任务 26

三 学习和研究行政学的方法 27

第二章 行政功能 29

第一节 行政功能的概念 29

一 行政功能的含义 29

二 行政功能的类别 31

三 行政功能与行政效能 32

一 政治功能 33

第二节 行政基本功能 33

二 经济功能 35

三 文化功能 37

四 社会功能 38

第三节 行政运行功能 40

一 计划功能 40

二 组织功能 41

三 控制功能 44

一 行政功能转变的内容 45

第四节 行政功能的转变 45

二 行政功能转变的意义 48

第三章 行政环境 50

第一节 行政的社会环境 50

一 行政管理与行政环境 50

二 行政组织与社会环境 52

三 行政目标与社会环境 55

四 社会变迁与行政变革 57

第二节 行政的文化环境 59

一 中国传统文化的特点及对现代化的影响 59

二 行政文化及其现代化 62

第三节 社会主义初级阶段的行政管理 64

一 我国行政管理的基本环境 64

二 社会主义初级阶段的行政发展 66

第一节 行政体制的重要地位 70

一 行政体制的概念 70

第四章 行政体制 70

二 行政体制的作用 72

三 影响行政体制的因素 74

第二节 行政体制的主要内容 77

一 行政权力体制 77

二 政府首脑体制 78

三 中央政府体制 80

四 行政区划体制 84

一 各国行政体制的传统特点 86

第三节 行政体制改草 86

二 各国行政体制的发展变化 88

三 我国行政体制的改革方向 91

第五章 行政组织 94

第一节 行政组织概述 94

一 组织在现代社会中的作用 94

二 行政组织的概念 95

三 行政组织的特点 96

四 行政组织的类型 99

五行政组织的构成要素 101

一 行政组织理论概述 102

第二节 行政组织理论评介 102

二 发展马克思主义的政府组织理论 104

三 借鉴西方国家的组织理论 107

四 总结中国古代的封建官僚制度理论 109

第三节 行政组织的指导原则 110

一 适应政府职能需要的原则 110

二 完整统一的原则 112

三 分权管理的原则 113

四 管理幅度和层次适度的原则 117

五 职、责、权一致的原则 118

六 经济效能的原则 120

七 民主参与管理的原则 122

八 调动人的积极性的原则 123

第一节 行政领导的含义及其在国家中的地位和作用 125

一 行政领导的含义 125

第六章 行政领导 125

二 行政领导的地位与作用 130

三 行政领导确定的依据 131

第二节 行政领导的类型、方式及适用范围 133

一 行政领导的类型 133

二 行政领导的方式和运用 134

第三节 行政领导的职责与结构 136

一 行政领导的职责 136

二 行政领导的结构 138

第四节 行政领导者的素质与艺术 140

一 行政领导者的素质 140

二 行政领导者的领导艺术 143

第七章 行政决策 146

第一节 行政决策与行政管理 146

一 行政决策的概念和特点 146

二 几种常见的行政决策的分类 148

三 科学的决策在行政管理中的重要性 150

一 行政决策原则的多层次性 152

第二节 行政决策的原则 152

二 行政决策的原则 154

第三节 行政决策的程序 158

一 找出问题的症结，确定决策目标 158

二 拟定若干行动方案 159

三 在诸备择方案中进行抉择 161

四 通过试点、实施、反馈，完善决策 163

第四节 行政决策的体制 164

一 行政决策体制及其发展变化 164

二 行政决策中枢系统 167

三 行政决策咨询系统 168

四 行政决策信息系统 171

第八章 行政信息 173

第一节 行政信息与行政管理 173

一 什么是信息？ 173

二 行政信息及其特征 175

三 行政管理过程与行政信息处理过程 176

四 行政信息与行政管理职能的实现 177

第二节 行政信息系统 179

一 行政信息系统的意义 179

二 行政信息系统的作用与职能 180

三 设计行政信息系统的原则与标准 182

四 建立行政信息系统的步骤 183

第三节 行政信息处理 186

一 行政信息的收集 186

二 行政信息的加工 187

三 行政信息的传递 189

四 行政信息的存贮 191

五信息管理中使用计算机的几个问题 192

第九章 行政执行 194

第一节 行政执行与行政管理 194

一 行政执行的概念 194

二 行政执行是一项复杂的活动 195

三 行政执行在行政管理中的作用和意义 197

第二节 行政执行的原则 198

一 行政执行的特点 198

二 行政执行的一般原则 199

第三节 行政执行的准备工作 201

一 制订行动计划 201

二 组织落实 203

三 思想动员 206

四 物资准备 207

第四节 行政执行中的诸环节 208

一 行政执行中的指挥 208

二 行政执行中的协调和沟通 210

三 行政执行中的控制和检查 212

第五节 行政执行活动的总结 214

一 行政执行活动总结的必要性 214

二 工作总结的基本内容 215

三 工作总结的方法 216

第十章 行政监督 219

第一节 行政监督的重要性 219

一 行政监督的概念 219

二 行政监督的作用 221

三 行政监督的历史发展 224

第二节 行政监督体系 230

一 内部监督体系 230

二 外部监督体系 234

三 我国行政监督的原则和特点 238

第三节 行政监督的范围与过程 241

一 行政监督的范围 241

二 行政监督的过程 243

第十一章 行政法规 246

第一节 行政法规与行政管理 246

一 行政法规的概念、特征及分类 246

二 行政法规在行政管理中的作用 249

一 行政法规的制定程序 253

第二节 行政法规的制定 253

二 行政法规的制定原则 254

三 行政法规的修改和撤销 255

四 当前中国行政立法建设的首要工作 256

第三节 行政法规的实施 257

一 行政法规的实施形式 257

二 行政处罚与强制执行 258

三 行政法规的效力 260

四 加强对实施行政法规的监督 261

第四节 行政诉讼 262

一 行政诉讼的概念 262

二 行政诉讼的种类 263

三 行政诉讼的原则 265

四 加强行政司法，健全行政诉讼法规 269

第一节 人事行政的地位和作用 271

一 人事行政的概念 271

第十二章 人事行政 271

二 人事行政在国家管理中的地位和作用 272

第二节 人事行政的指导思想和基本原则 276

一 中国人事行政的指导思想 276

二 中国人事行政的基本原则 279

第三节 人事行政的历史和现状 282

一 中国古代的选官制度和用人思想 282

二 新中国人事管理制度的历史沿革 286

一 国家公务员制度的含义 292

第四节 建立有中国特色的国家公务员制度 292

二 中国国家公务员制度的基本内容 295

三 建立国家公务员制度的意义 297

第十三章 财务行政 300

第一节 财务行政的概念 300

一 一 般概念 300

二 社会主义国家财务行政的特性 301

三 社会主义国家财务行政的主客体 303

四 社会主义国家财务行政的功能 305

五 社会主义国家财务行政的内容 306

六 社会主义国家财务行政的作用 307

第二节 国家预算管理 309

一 国家预算的概念 309

二 国家预算管理体系 310

三 国家预算的编制 311

四 国家预算的执行 313

五预算外资金的管理 315

第三节 文教行政事业费的管理 316

一 文教行政事业费的概念 316

二 文教行政事业费的运行控制 317

三 文教行政事业费的定性定量管理 319

第四节 预算会计和国家决算 322

一 预算会计概要 322

二 国家决算概述 324

第五节 国家审计制度 325

一 国家审计的概念 325

二 国家审计的组织体系 326

第十四章 机关管理 328

第一节 机关管理的含义、地位与功能 328

一 机关管理的含义与范围 328

二 机关管理的地位与功能 329

第二节 机关管理的主要内容 333

一 机关日常工作程序的管理 333

二 会议管理 334

三 文书处理与档案管理 336

四 总务后勤管理 339

第三节 机关管理现代化 340

一 机关管理现代化的意义 340

二 机关管理现代化的内容 341

第十五章 行政方法 345

第一节 行政方法的概念 345

一 行政方法的含义 345

二 行政方法的内容 346

三 实现中国行政方法科学化 348

第二节 行政传统方法 350

一 行政传统方法的概念 350

二 认识问题的传统方法 351

三 解决问题的传统方法 353

四 思想工作的传统方法 356

第三节 行政现代方法 357

一 行政现代方法的概念 357

二 行政系统方法 358

三 行政目标管理方法 360

四 行政责任方法 362

第十六章 行政效率 364

第一节 行政效率的概念和测定 364

一 行政效率的概念 364

二 行政效率的测定 367

第二节 行政效率在行政学中的地位 369

一 提高行政效率是行政管理的最终目标 369

二 行政效率关系到中国社会主义现代化进程 371

一 影响行政效率的一般因素 373

第三节 提高行政效率的途径 373

二 如何提高行政效率 374

第十七章 行政改革 381

第一节 现代国家的行政改革 381

一 行政改革的概念 381

二 行政改革的理论评介 383

三 现代各国行政改革的共同趋势 385

一 战后资本主义国家行政改革的三 个时期 386

第二节 主要资本主义国家和苏联、东欧国家的行政改革 386

二 战后资本主义国家行政改革的主要内容 387

三 苏联行政体制改革的历史发展 392

四 东欧国家的行政体制改革 394

第三节 我国的行政体制改革 397

一 行政体制改革的目标和内容 397

二 我国政府机构改革的历史发展 399

三 行政体制改革的原则 402