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目录 1

前言 1

1 国家监督：不朽的主题 1

1-1 西方政治思想史上的监督变奏 2

1.1第一个时期：包含着监督内核的分权思想的萌发 2

1.2第二个时期：神权监督观的滋生 8

1.3第三个时期：以监督、制约为实质的现代分权理论的创立 11

1.4马克思主义的以无产阶级民主政治为核 26

心的监督思想的诞生 26

1-2 中国政治思想史上的监督旋 30

律 30

2.1第一次高潮：春秋战国时期为强化君主专制而兴盛的台谏思想 30

2.2第二次高潮：19世纪中后期为爱国救亡 41

而传播的西方分权思想 41

2.3 第三次高潮：20世纪初为推翻帝制而产生的“五权分立”和“权能分立”的思想 48

2国家监督的历史选择 53

2-1谏鼓、谤木：史前人类监督的滥 54

觞 54

2-2抑制与强化君权：古代社会监督 56

的两重性 56

2.1抑制个人（或少数人）专权：共和政制国家的监督目标 57

2.2强化君主专权：专制政制国家的监督目 64

标 64

2-3统一和多元：近、现代资产阶级国 83

家监督的特征 83

3.1平面与垂直相结合的立体监督的美国模 87

式 87

3.2议会至上监督的英国模式 93

3.3议会监察长监督的瑞典模式 96

3.4委员会制监督的瑞士模式 99

3.5遍及各国的最有能量的政党监督 101

2-4双向取代单向：新崛起的社会主义 104

国家监督 104

4.1社会主义各国双向监督的轨迹 105

4.2社会主义中国国家监督的历史 111

3国家监督的机理与要素 115

3-1 国家监督的机制 116

1.1反馈调节系统中的自稳控制：控制论的表述 116

1.2以充分开放的政治体系来杜绝“权力精 119

英” 119

1.3偏离行为的校正：行为科学的见解 121

1.4制约与合目的：决策科学的运用 123

1.5国家公关职能是体现和实现政治职能的 125

基础：国家职能说的醒悟 125

1.6抵抗国家权力的腐蚀性：国家权力说的对策 126

3-2 国家监督的实现条件 127

2.1国家监督的物质条件 128

2.2国家监督的法制条件 132

2.3国家监督的文化条件 135

2.4国家监督的心理条件 138

3-3 国家监督的实现方式 139

3.1国家监督的基本原则 139

3.2国家监督的选择 143

3.3国家监督的基本程序 149

4立法监督 152

4-1 立法监督的涵义与原理 153

1.1立法机关与立法监督 153

1.2立法监督的权威和模式 156

1.3立法监督的功能和种类 165

1.4立法监督的基本形式 171

1.5制约立法监督的诸因素 174

4-2 我国立法监督的运行机制 178

2.1法理上的立法监督 179

2.2现实中的立法监督 192

2.3人大监督职能弱化的反思 200

4-3 我国立法监督机制的重构 203

3.1立法监督至上性的重构 204

3.2人大监督的操作性重构 208

5行政监督 214

5-1 行政职能和行政监督 214

1.1行政监督与监督行政：行政监督的涵 214

义 214

1.2行政、行政机关和行政权：行政机关的组织和权力 217

1.3权力、责任和制约：行政监督的必要 223

性 223

性 230

1.4决策、执行和监督：行政监督的重要 230

5-2廉价政府与行政监督 236

2.1精简、统一、清正、廉洁和高效：行政监督的目标 236

2.2政策、法律和纪律：行政监督的内容和依据 247

5-3 内部监督与外部监督 251

3.1“自身免疫”种种：内部监督的主要形 251

式 251

3.2 自我监督与效应互补：外部监督的主要形式 262

5-4 行政监督与实际效应 269

4.1 目的、要求与结果：完善行政监督机制的基本思路 269

4.2机构、制度、人员和操作：完善行政监督运行机制的基本内容 270

6司法监督 281

6-1 司法监督的涵义界定 282

1.1司法监督的涵义界定 282

系 292

1.2司法监督同国家监督其他部分的关 292

1.3国外的司法监督 295

6-2 司法监督的运行机制 299

2.1司法监督的运行机制 299

2.2检察监督 305

2.3审判监督 317

6-3 司法监督的改革和完善 320

3.1检察监督的改革和完善 321

3.2审判监督的完善 336

3.3司法监督与廉政 342

7国家监督的效应互补 348

7-1 国家监督效应互补的涵义和原 349

理 349

1.1国家监督效应互补的涵义 349

1.2国家监督效应互补的原理 350

2.1 国家监督系统内部效应互补的走向 354

7-2 现代国家监督效应互补的轨 354

迹 354

2.2 国家监督系统和社会监督系统的历史性合流 363

2.3 国家监督职能与其他公共职能的同步发展 370

7-3 我国国家监督效应互补失落的反 373

思 373

3.1我国国家监督效应互补的失落 373

3.2国家监督效应互补机制的重建 378

8-1 国家监督的发展趋向 380

8国家监督的趋势 388

1.1国家监督的发展趋向与社会基础 389

1.2国家监督的发展取向 393

8-2 国家监督与权力制衡 402

2.1权力的本体监督与异体监督 403

2.2国家监督的权力制衡机制 406