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第一章 行政管理学的基本概念 2

第一节 什么叫行政管理学 2

一、行政的涵义 2

第一篇 绪论 2

二、行政管理的涵义 4

三、行政管理学的涵义 6

四、行政管理学与其他学科的关系 7

第二节 行政管理学的研究对象 9

一、研究行政组织自身管理的规律性 9

二、研究行政组织管理活动的规律性 10

一、实现行政管理的民主化 12

二、实现行政管理的科学化 12

第三节 行政管理学的研究任务 12

三、实现行政管理的法制化 14

四、实现行政管理的现代化 14

第四节 为什么要研究行政管理学 16

一、研究行政管理学是国家与人民的需要 16

二、研究行政管理学是时代发展的需要 17

三、研究行政管理学是提高行政效率的需要 17

内容小结 19

案例研究 20

思考题 22

第二章 国家行政管理的类型和性质 23

第一节 国家行政管理的类型 23

一、资本主义国家行政管理 23

二、社会主义国家行政管理 24

三、中国行政管理类型的特点 25

第二节 国家行政管理的性质 26

一、国家行政管理的政治属性 27

二、国家行政管理的技术属性 29

内容小结 30

案例研究 31

思考题 32

第三章 外国行政管理学的发展概况 33

第一节 西方国家古代行政管理及其理论的产生与发展 33

一、行政管理及其理论的产生 33

二、西方国家行政管理理论的发展特点 34

一、传统管理时期 35

第二节 资本主义行政管理学的演变 35

二、行为科学时期 37

三、决策理论时期 39

四、系统科学时期 39

第三节 社会主义行政管理学的发展 41

一、初创时期 41

二、苏联模式时期 45

三、多种模式建立和发展时期 47

第四节 各国行政管理学发展的几个特点 51

一、行政管理理论面临新的挑战 51

二、世界各国都重视行政体制改革的研究 52

三、行政管理学的研究领域日趋扩大 53

四、行政管理学的研究重心发生了转移 54

内容小结 55

案例研究 56

思考题 57

第四章 中国行政管理学的发展概况 58

第一节 中国古代行政管理的发展 58

一、中国古代行政管理发展的特点 58

二、中国古代官吏制度的发展 60

第二节 旧中国行政管理学的产生与发展 64

一、国民党时期行政管理学的研究与教学情况 64

二、旧中国行政管理学学术团体的研究情况 66

三、国民党统治区行政学著作出版情况 66

第三节 我国行政管理学的发展 66

一、革命根据地行政管理的实践经验 66

二、建国初期至党的十一届三中全会前的行政管理的实践与研究 69

三、党的十一届三中全会以后我国行政管理学的教育与研究概况 73

四、当前我国行政管理学的主要研究课题 75

内容小结 77

案例研究 78

思考题 80

第二篇 行政管理组织 82

第五章 行政体系 82

第一节 国家政治体系与行政体系 82

一、国家政治体系 82

二、行政管理体系 83

三、行政体系与其他国家体系的关系 85

第二节 开放式行政系统 87

一、开放式行政系统的涵义 87

二、开放式行政系统的空间组成 89

三、开放式行政系统的时间组成 92

第三节 行政系统与外界环境 95

一、外界环境的涵义 95

二、行政系统与外界环境的关系 96

第四节 行政系统与社会规范 98

一、社会规模的涵义 98

二、行政系统与社会规范的关系 100

内容小结 103

案例研究 103

思考题 106

第六章 行政体制 107

第一节 行政体制的涵义和构成 107

一、行政体制的涵义 107

二、行政体制的历史沿革 108

三、行政体制的决定因素 110

第二节 行政体制的种类与模式 112

一、行政体制的种类 112

二、行政体制的模式 115

第三节 中国行政体制改革的发展 118

一、行政体制改革是历史的潮流 118

二、中国的行政体制改革 119

内容小结 124

案例研究 125

思考题 126

第七章 行政领导 127

第一节 行政领导的涵义和研究方法 127

一、行政领导的涵义 127

二、行政领导的研究方法 128

第二节 行政领导的地位、职能与权力 129

一、行政领导的地位 129

二、行政领导的职能 131

三、行政领导的权力 133

四、行政领导班子的基本要求 135

第三节 行政领导的个体素质与领导方法 136

一、行政领导的个体素质 136

二、行政领导的主要方式 140

第四节 行政领导集团与智囊机构 144

一、行政领导集团 144

二、行政智囊机构 146

案例研究 149

内容小结 149

思考题 150

第八章 行政机关 152

第一节 行政机关的基本概念 152

一、行政机关的涵义与特点 152

二、行政机关建立与设置的原则 154

三、行政机关的分类与结构模式 157

第二节 行政机关的内部和外部关系 161

一、行政机关的内部关系 161

二、行政机关的外部关系 162

第三节 中国行政机关改进的途径 165

一、中国行政机关的改革势在必行 165

二、中国行政机关改进的途径 167

内容小结 168

案例研究 169

思考题 172

第九章 行政区划 173

第一节 行政区划的涵义和原则 173

一、行政区划的涵义 173

二、行政区划的原则 173

三、我国行政区划的沿革 175

第二节 中央与地方的行政管理 177

一、中央行政机关 177

二、地方国家行政机关 179

三、民族自治地方的自治机关 180

四、基层群众自治组织 181

五、中央与地方的行政关系 182

一、城市行政管理 184

第三节 城市行政与农村行政管理 184

二、农村行政管理 187

第四节 特区与经济特区的行政管理 189

一、特别行政区的行政管理 189

二、经济特区的行政管理 193

内容小结 195

案例研究 195

思考题 197

第三篇 行政管理法制 200

第十章 行政立法 200

第一节 行政管理必须法制化 200

一、行政管理规范在古代社会中的作用 200

二、资本主义国家行政管理法制化 201

三、社会主义国家行政管理法制化 202

四、为什么我们要实现行政管理法制化 203

第二节 行政立法的机构和程序 206

一、行政立法的涵义 206

二、行政立法的机构 207

三、行政立法的程序 209

第三节 行政法规的概念和种类 210

一、行政法规的概念 210

二、授权立法与行政法规 211

三、行政法规的种类 214

第四节 中国行政管理法制建设的趋势 216

一、我国行政法制建设的各不同时期 216

二、我国行政法制建设的发展趋势 218

内容小结 219

案例研究 220

思考题 221

第十一章 行政行为 222

第一节 行政行为的形式和种类 222

一、行政行为的概念和特点 222

二、行政行为的形式和种类 224

三、行政命令的意义和种类 225

四、行政制裁的意义和种类 227

五、行政争议的处理 229

第二节 行政行为的实施和保障 230

一、行政行为实施的意义 230

二、行政行为实施的保障 231

三、说服教育的意义和方式 232

四、行政强制的涵义和方法 234

第三节 行政行为的法律监督 236

一、对行政行为实行法律监督的必要性 236

二、对行政行为实行法律监督的种类 238

内容小结 243

案例研究 244

思考题 245

第十二章 行政司法 246

第一节 行政司法的内容和程序 246

一、行政司法的概念 246

二、行政司法的内容 247

三、行政司法的程序 248

一、英美法系国家的行政司法机关 250

第二节 行政司法机关 250

二、大陆法系国家的行政司法机关 252

三、苏联和东欧国家的行政司法机关 253

四、我国的行政司法机关 254

第三节 正在健全中的中国行政诉讼制度 256

内容小结 260

案例研究 261

思考题 262

第四篇 行政管理技法 264

第十三章 基本方法 264

第一节 唯物辩证法--行政管理的根本方法 264

一、行政管理中对立统一规律的应用 264

二、行政管理中量变和质变规律的应用 265

三、行政管理中否定之否定规律的应用 266

一、经验性方法 267

第二节 行政管理中的一般方法 267

二、理论性方法 270

三、综合性方法 272

第三节 行政管理中的技术方法 275

一、常规型方法 275

二、开发型方法 279

三、仿真型方法 281

内容小结 284

案例研究 285

思考题 286

第十四章 行政决策 287

第一节 行政决策的特性和作用 287

一、行政决策的涵义 287

二、行政决策的特性 288

三、行政决策的作用 289

第二节 行政决策的条件和类型 290

一、行政决策的基本条件 290

二、行政决策的构成要素 291

三、行政决策的主要类型 293

第三节 行政决策的程序和方法 301

第四节 中国行政决策科学的发展 303

一、我国行政决策科学的兴起 303

二、中国行政决策科学的发展趋势 304

内容小结 305

案例研究 306

思考题 307

一、行政规划的意义 308

第一节 行政规划的意义和性质 308

第十五章 行政规划 308

二、行政规划的特性 309

三、行政规划的作用 312

第二节 行政预测的原理与方法 313

一、行政预测的意义 313

二、行政预测的原理 315

三、行政预测的程序 317

四、行政预测的方法和技术 318

第三节 行政规划的程序与步骤 323

一、制订行政规划的前提条件 323

二、制订行政规划的程序与步骤 324

第四节 行政规划的可行性研究 326

一、可行性研究的意义和作用 326

案例研究 331

内容小结 332

思考题 333

第一节 网络技术的涵义与特点 334

一、网络技术的涵义 334

第十六章 网络技术 334

二、网络技术的特点 335

三、网络图的构成和绘制 336

四、网络技术的其他类型 340

第二节 网络技术的程序与方法 341

一、网络技术的程序 342

二、网络图的确定 349

一、推行网络技术的意义 353

二、应用网络技术的作用 353

第三节 在行政管理中推行网络技术 353

内容小结 355

案例研究 356

思考题 357

第十七章 目标管理 359

第一节 目标管理的基本概念 359

一、什么是目标 359

二、目标的管理作用 360

三、目标的层次结构关系 361

四、目标管理的特点 363

第二节 目标的建立 365

一、目标的依据 366

二、目标的选择 367

三、建立目标的体系 369

第三节 目标的执行 371

一、要把目标转化为执行方案 372

二、要建立与目标相适应的管理系统 373

三、要根据目标需要确定投资方向 374

四、要实施有效的目标控制 374

第四节 目标成果的评估 376

一、建立正确评估观 376

二、目标评估的内容与方法 377

三、目标成果的评估程序 379

二、可行性研究的评价体系 381

内容小结 382

案例研究 383

思考题 384

一、什么是行为 386

第十八章 行为研究 386

第一节 行为研究的基本概念 386

二、行为构成的特征 387

三、行为研究的发展 388

四、行为研究的应用 392

第二节 行为激励 394

一、行为激励的实质 394

二、行为激励的过程 395

三、行为激励的方法 396

第三节 团体行为 401

一、团体与团体行为 401

二、团体行为的理论 403

三、团体行为的改变 408

内容小结 410

案例研究 411

思考题 412

第十九章 公共关系 413

第一节 公共关系的基本概念 413

一、公共关系学的意义 413

二、公共关系学的起源和发展 414

三、为什么要研究公共关系 416

第二节 公共关系的组织机构和人员 417

一、公共关系的组织机构 417

二、公共关系工作的一般职能 419

三、公共关系的人员配备 420

一、公共关系工作的总体策划 422

第三节 公共关系的总体策划和媒体 422

二、公共关系的媒体种类 425

三、各个公众和各种公共关系 427

第四节 行政部门公共关系的特点和效益 429

一、行政部门公共关系的特点 429

二、行政部门公共关系的效益 432

三、评价公共关系的定量技术 433

内容小结 436

案例研究 437

思考题 439

第五篇 行政管理实务 442

第二十章 人事行政 442

第一节 人事行政的意义和内容 442

一、人事行政的含义 442

二、人事行政的作用 443

三、人事行政的内容 444

第二节 行政人员的任用和培训 445

一、行政人员选拔任用的原则 445

二、行政人员选拔任用的方式 446

三、行政人员的条件 447

四、行政人员培训的目的和种类 448

五、行政人员培训的途径和方法 448

第三节 行政人员的考核和奖惩 450

一、行政人员考核的目的和意义 450

二、行政人员考核的内容和方法 450

三、行政人员奖惩的目的和原则 452

四、行政人员奖惩的条件和方式 453

一、行政人员工资制度的沿革和现状 455

第四节 行政人员的工资和福利 455

二、行政人员福利工作的主要内容 456

第五节 中国人事制度改革的概况 458

一、人事制度改革的必要性 458

二、人事制度改革的目标任务 460

三、人事制度改革的步骤要求 463

内容小结 465

案例研究 466

思考题 467

第二十一章 思想政治工作管理 469

第一节 思想政治工作与行政管理 469

一、思想政治工作是行政管理工作的重要组成部分 469

二、思想政治工作是行政管理的保证 470

三、行政系统要把思想政治工作作为基本职责 471

第二节 思想政治工作的性质与内容 473

一、思想政治工作的性质 473

二、思想政治工作的内容 474

第三节 思想政治工作的特点和规律 477

一、思想政治工作的特点 477

二、思想政治工作的规律 478

第四节 思想政治工作的原则和方法 484

一、思想政治工作的正确方针 484

二、思想政治工作的原则 484

三、思想政治工作的方法 487

内容小结 489

案例研究 490

思考题 491

第二十二章 财务行政 492

第一节 财务行政的意义与任务 492

一、财务行政的涵义 492

二、财务行政的基本任务 493

三、财务行政的地位和作用 494

第二节 预算和决算管理 495

一、预算管理 495

二、决算管理 501

第三节 会计制度与财务收支管理 502

一、会计制度 502

二、财务收支管理 505

一、财务监督 506

第四节 财务监督和审计管理 506

二、审计管理 508

内容小结 511

案例研究 512

思考题 513

第二十三章 机关管理 515

第一节 机关管理的涵义和作用 515

一、机关管理的涵义 515

二、机关管理的作用 516

第二节 文书档案管理 519

一、文书管理 519

二、档案管理 527

第三节 物料用品管理 529

一、物料用品管理的作用 529

二、物料用品管理的基本方法 530

三、行政物料的绩效管理 532

四、物料用品管理的奖惩制度 535

第四节 机关环境管理 536

一、有效地利用自然条件，提高环境质量 536

二、积极发挥主观能动性，提高环境质量 536

内容小结 537

案例研究 537

思考题 539

第二十四章 行政效率 540

第一节 行政效率的基本概念 540

一、什么是行政效率 540

二、行政效率的内涵关系 544

三、行政效率的基本要素 547

第二节 行政效率的测定技术 549

一、测定效率的意义与困难 549

二、效率的可测性及其标准 550

三、效率测定的内容与方法 552

第三节 行政效率的提高途径 558

一、提高人员素质 558

二、改革行政体制 559

三、简化行政程序 560

四、科学运筹时间 561

五、改善管理手段 564

内容小结 564

案例研究 565

思考题 566