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目录 1

第一章绪论 1

第一节民族自治地方行政管理学的研究对象 1

一、行政和行政管理学 1

二、自治地方行政管理学的理论界定 3

三、自治地方行政管理学的研究对象 9

的关系 10

五、研究自治地方政府与上级国家行政机关 10

四、研究自治地方政府的行政职能配置 10

三、研究自治地方政府的行政管理权限 10

二、研究自治地方的行政组织体制 10

一、研究自治地方的行政领导机关 10

第二节民族自治地方行政管理学的研究内容 10

六、研究自治地方政府的行政管理程序及方法 11

七、研究自治地方的行政管理体制改革 11

八、研究自治地方的经济发展战略 11

九、研究自治地方的民族关系 11

第三节民族自治地方行政管理学的特征 11

第四节 民族自治地方行政管理学与相关 12

四、政治性与社会性相统一 12

学科的关系 12

一、理论性与实践性相统一 12

三、规范性与动态性相统一 12

二、边缘性与完整性相统一 12

一、与政治学的关系 13

二、与管理学的关系 13

三、与法学的关系 13

四、与心理学的关系 13

五、与社会学的关系 14

第五节 民族自治地方行政管理理论的产生和 14

发展 14

一、历代封建王朝对少数民族地区的管理 14

二、中华民国时期对少数民族地区的管理 18

三、民主革命时期中国共产党领导下的民族地区 19

行政管理 19

四、新中国的民族自治地方行政管理理论与实践 20

第六节民族自治地方行政管理学的研究方法 23

一、理论联系实际法 23

三、调查法 24

二、社会分析法 24

四、经验总结法 25

五、比较研究法 25

第七节创立民族自治地方行政管理学的意义 26

一、有利于继承和发扬自治地方行政管理的优良 26

传统 26

二、有助于提高新时期自治地方行政管理的科学性、预见性和有效性 26

三、有助于提高自治地方行政管理者的素质， 27

建立一支专业化、知识化的行政管理队伍 27

四、有助于建立和发展有中国特色的社会主义行政管理学理论体系 28

第二章我国的民族自治地方 29

第一节我国的民族区域自治制度 29

一、民族区域自治的概念和特点 29

二、实行民族区域自治的客观依据 31

三、民族区域自治制度的形成和发展 40

四、实行民族区域自治的优越性 45

第二节我国的民族自治地方 47

一、建立自治地方的原则 47

二、自治地方的建立和发展 51

三、自治地方的类型 53

四、自治地方的特点 54

五、自治地方的行政地位 56

第三章民族自治地方的自治机关及其自治权 57

第一节民族自治地方的自治机关 57

一、自治机关的概念 57

二、自治机关的组成 58

三、自治机关的权限和职责 62

四、自治机关的特点 63

二、民主集中制原则 64

一、服从国家统一领导的原则 64

第二节民族自治地方自治机关的活动原则 64

三、为人民服务原则 65

四、责任制原则 65

五、依法行使自治权的原则 66

第三节 民族自治地方自治机关的自治权 66

一、自治权的概念 66

二、自治权的主要内容 67

三、自治权的基本特征 71

四、自治权的作用 73

一、行使自治权的主体 75

第四节 民族自治地方自治机关自治权的行使 75

二、行使自治权的方法 76

三、行使自治权应注意的问题 77

第四章民族自治地方的行政组织 80

第一节民族自治地方的行政组织 80

一、建立自治地方行政组织的原则 80

二、自治地方行政组织的特征 83

三、自治地方行政组织的作用 85

第二节 民族自治地方的行政领导机关 86

一、自治地方行政领导机关的概念 86

二、自治地方行政领导机关的职能 87

三、自治地方行政领导机关的行政首长 91

第三节民族自治地方的行政管理机构 96

一、自治地方行政管理机构的类别及其主要功能 97

二、划分自治地方行政管理机构类别的作用 103

第四节民族自治地方行政机关的干部 104

一、自治地方行政机关干部队伍的现状 105

二、培养自治地方行政机关民族干部的途径 107

三、培养自治地方行政机关民族干部的意义 108

一、行政组织体制的空间比较 110

第五节 民族自治地方与非自治地方行政组织 110

体制之比较 110

二、行政组织体制的结构比较 111

三、行政首长的民族成份比较 111

四、行政领导机关的层级比较 112

五、行政管理机构的种类比较 113

六、干部队伍的结构比较 114

第一节民族自治地方政府的职权 116

一、自治地方人民代表大会的职权 116

第五章民族自治地方政府的行政管理权限 116

二、自治地方人民代表大会行使职权的方式 117

三、自治地方政府的职权 118

四、自治地方政府行使职权的方式 119

五、自治地方政府行使职权的作用 120

第二节民族自治地方政府的权限 124

一、制定特殊政策和采取灵活措施 125

二、管理人事 125

三、管理经济 126

四、管理财政 127

五、管理教育、科技、文化、卫生、体育 128

六、控制人口，保护和改善环境，管理流动人口 130

七、组建维护社会治安的公安部队 131

第三节 民族自治地方政府行政管理特殊权限的 131

特征 131

一、自治地方政府与非自治地方政府行政管理 132

权限的比较 132

二、自治地方政府行政管理特殊权限的特征 136

权限的原则 139

一、依法行政的原则 139

第四节 民族自治地方政府行使行政管理特殊 139

二、维护国家统一的原则 141

三、发展社会主义民族关系的原则 142

四、以经济建设为中心的原则 143

五、科学化、现代化、规范化的原则 143

六、注重自治地方特殊性的原则 144

七、从实际出发的原则 145

八、忠实代表各族人民利益的原则 145

九、社会主义民主原则 146

一、自治地方政府行政管理职能配置的含义 147

的含义 147

第六章民族自治地方政府行政管理职能的配置 147

第一节 民族自治地方政府行政管理职能配置 147

二、自治地方政府行政管理职能配置的类别 151

三、自治地方政府行政管理职能的配置与行政 152

管理效率 152

第二节 民族自治地方政府行政管理职能配置 153

的内容 153

一、自治地方政府行政管理基本职能的配置 153

二、自治地方政府行政管理特殊职能的配置 158

三、自治地方政府行政管理运行职能的配置 160

四、自治地方政府各种行政管理职能配置的关系 162

第三节民族自治地方政府行政管理职能的转变 163

一、自治地方政府行政管理职能转变的意义 163

二、自治地方政府行政管理职能转变的方向 165

三、自治地方政府行政管理职能转变的内容 167

四、自治地方政府行政管理职能转变的方式 168

一、自治地方政府行政决策的含义和特点 171

第一节民族自治地方政府的行政决策 171

技术方法 171

第七章 民族自治地方政府行政管理的程序及 171

二、自治地方政府行政决策的作用 173

三、自治地方政府行政决策的原则 174

四、自治地方政府行政决策的程序 177

第二节 民族自治地方政府的行政执行 180

一、自治地方政府行政执行的概念和特点 180

二、自治地方政府行政执行的地位和作用 181

三、自治地方政府行政执行的原则 182

四、自治地方政府行政执行的程序 184

第三节民族自治地方政府行政管理的监督 189

一、自治地方政府行政管理监督的概念和特点 189

二、自治地方政府行政管理监督的作用 190

三、自治地方政府行政管理监督的类型 191

四、自治地方政府行政管理监督的环节 196

五、自治地方政府行政管理监督的原则 198

第四节民族自治地方政府行政管理的技术方法 199

一、自治地方政府行政管理技术方法的作用 199

二、自治地方政府行政管理技术方法的类别 201

三、自治地方政府行政管理技术方法的科学化 206

的领导和帮助 209

第一节上级国家行政机关领导和帮助民族自治地 209

方政府的职责 209

第八章上级国家行政机关对民族自治地方政府 209

一、上级国家行政机关领导和帮助民族自治地方 210

政府的含义 210

二、上级国家行政机关领导和帮助民族自治地方 212

政府的内容 212

政府的特征 216

三、上级国家行政机关领导和帮助民族自治地方 216

四、上级国家行政机关领导和帮助民族自治地方 218

政府的作用 218

第二节制约上级国家行政机关领导和帮助民族 222

自治地方政府的因素 222

一、产生于上级国家行政机关方面的原因 222

二、产生于民族自治地方政府方面的原因 226

三、产生于环境条件方面的原因 228

方政府的领导和帮助 231

一、改善和加强上级国家行政机关对民族自治地方政府领导和帮助的必要性 231

第三节改善和加强上级国家行政机关对民族自治地 231

二、改善和加强上级国家行政机关对民族自治地方政府领导和帮助的措施 234

三、改善和加强上级国家行政机关对民族自治地方政府领导和帮助的原则 237

第九章民族自治地方的行政管理体制改革 241

第一节 民族自治地方行政管理体制改革的 242

必要性 242

一、自治地方现行行政管理体制中存在的种 242

种弊端 242

二、自治地方现行行政管理体制弊端造成的影响 244

三、改革自治地方现行行政管理体制的意义 246

第二节民族自治地方行政管理体制改革的原则 249

一、确定自治地方行政管理体制改革原则的意义 250

二、正确的目标和目的是确定科学原则的导向 251

三、自治地方行政管理体制改革实践中应遵循的 252

原则 252

第三节民族自治地方行政管理体制改革的内容 257

一、界定自治地方行政管理体制改革内容的 257

重要性 257

二、自治地方行政管理体制改革的内容 258

第四节民族自治地方的行政管理机构改革 262

一、自治地方行政管理机构改革的地位和作用 263

二、自治地方行政管理机构改革的经验教训 265

三、自治地方行政管理机构改革的基本思路 267

四、自治地方行政管理机构改革应注意的几 270

个问题 270

第十章国家公务员制度在民族自治地方的推行 273

第一节我国的公务员制度 273

一、国外的公务员制度 274

二、我国公务员制度的建立 277

三、我国公务员制度概述 280

四、我国公务员制度与西方公务员制度的区别 282

第二节 民族自治地方推行公务员制度的意义 284

一、民族自治地方人事制度的初步改革 284

二、推行公务员制度在民族自治地方行政管理体制改革中的地位 285

三、民族自治地方推行公务员制度的重要性 286

四、民族自治地方推行公务员制度的紧迫性 289

第三节 公务员制度在民族自治地方的推行 291

一、加强思想教育，提高各族行政工作人员 291

的认识 291

二、民族自治地方成功推行公务员制度的关键 293

三、民族自治地方推行公务员制度的方法步骤 295

四、民族自治地方推行公务员制度应注意的问题 296

第十一章民族自治地方的经济发展战略与市场经济 299

条件下的政府功能 299

第一节 民族自治地方经济发展的战略目标 299

一、确立自治地方经济发展目标的依据 299

二、自治地方经济发展的近期目标 300

三、自治地方经济发展的长远目标 301

新台阶 303

一、加快农牧业的发展，使农牧业早日迈上 303

第二节民族自治地方经济发展的重点 303

二、加快能源工业的发展 305

三、加快交通和邮电通讯业的发展 306

四、强化城市功能，发挥城市作为经济中心区的 306

作用 306

五、大力发展商品经济 307

六、控制人口规模，实现人口与经济的 307

协调发展 307

七、发展民族教育 308

二、坚持自力更生与国家支援并重的方针 309

物质基础 309

第三节 民族自治地方实现经济发展战略目标 309

一、丰富的自然资源是实现经济发展战略的 309

的措施 309

三、用足用活法律赋予的自治权 311

四、加快经济体制改革步伐 311

五、大力发展旅游业 312

六、保护生态平衡，实现自然、经济与社会 314

协调发展 314

七、进一步扩大对外开放 315

八、坚持教育、科学、生产一体化的方针 319

第四节市场经济条件下的政府功能 320

一、目标导向功能 320

二、总量平衡功能 321

三、促进结构调整功能 321

四、协调利益功能 322

五、维护秩序功能 322

六、社会保障功能 322

二、实现经济发展目标，才能消除自治地方的 323

的具体表现 323

落后面貌 323

第五节实现经济发展目标是民族自治地方 323

一、实现经济发展目标是贯彻党的基本路线 323

政府的重任 323

三、实现经济发展目标是解决我国民族问题的 324

要求所在 324

第十二章巩固和发展民族自治地方的社会主义 325

民族关系 325

第一节 民族自治地方社会主义民族关系的基本 325

特征 325

一、各民族一律平等 326

二、各民族互相团结 327

三、各民族互相帮助 328

第二节民族自治地方民族关系的种类 330

一、少数民族与汉族的关系 330

二、自治民族与非自治民族的关系 332

三、自治民族之间的关系 332

四、非自治民族之间的关系 333

一、是保证我国现代化建设顺利进行的需要 334

关系的重要性 334

第三节巩固和发展民族自治地方社会主义民族 334

二、是保证自治地方经济社会顺利发展的需要 336

三、是自治地方精神文明建设的重要内容 336

关系的基本途径 337

一、广泛、深入、持久地开展马克思主义民族理 337

论和党的民族政策的宣传教育 337

第四节巩固和发展民族自治地方社会主义民族 337

五、是各族民人民的根本利益所在 337

四、是实现民族工作根本任务的需要 337

二、坚持民族平等和民族团结的原则 341

三、进一步完善民族区域自治制度 343

四、大力培养选拔少数民族公务员 343

五、正确解决各种民族纠纷 344

六、正确处理宗教问题 345

七、促进各民族共同繁荣 346

主要参考书目 348

后记 350