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第一讲 行政机关 1

一、行政机关的概念和特征 1

（一）行政机关的含义是什么？ 1

（二）行政机关有那些职权？ 2

（三）行政机关的资格是如何取得的？ 5

（四）行政机关法定代表人是怎样确定的？ 6

二、我国的行政机关 7

（一）我国的国家行政机关如何分类？ 7

（二）我国中央行政机关的设置、组成、职权是怎样的？ 9

（三）我国地方行政机关的设置、组成、职权是怎样的？ 10

（四）我国民族自治区地方的行政机关的设置、组成、职权是怎样的？ 11

第二讲 行政行为 14

一、行政行为的概念和分类 14

（一）什么叫做行政行为？它有什么特征？ 14

（二）行政行为是如何分类的？ 16

二、行政违法 20

（一）什么是行政违法？它有什么特征？ 20

（二）行政违法的构成要件是什么？ 21

（三）行政违法有哪些形式？ 22

第三讲 行政复议 29

一、行政复议概述 29

（一）什么叫行政复议？它有什么特征？ 29

（二）行政复议有哪些种类？行政复议的范围有哪些？ 31

（三）复议案件由谁管辖？ 34

（四）复议机构是如何设立的？ 35

（五）复议参加人包括哪些人？ 37

二、行政复议的程序 39

（一）行政复议机关对行政复议申请是如何受理的？ 39

（二）行政复议机关对行政复议案是如何审理和决定的？ 42

（三）行政复议决定书的写作格式和实例 45

三、申请复议与提起诉讼的关系 50

（一）行政复议是否是提起诉讼的必经程序？ 50

（二）行政诉讼与行政复议有什么区别？ 52

第四讲 行政诉讼 54

一、行政案件 54

（一）什么叫行政案件？它有什么特征？ 54

（二）行政案件的种类有哪些？ 55

二、行政诉讼 56

（一）什么是行政诉讼？它有什么特征？ 56

（二）什么叫行政诉讼法？它有哪些特有原则？ 58

第五讲 被告 63

一、被告的概念和特征 63

（一）什么是行政诉讼的被告？ 63

（二）行政诉讼的被告有什么特征？ 64

二、行政诉讼被告的形式 66

（一）哪些行政机关成为行政诉讼的被告？它们各有什么特点？ 66

（二）行政机关能否成为行政诉讼的原告？ 72

（三）行政诉状的写作格式和实例 74

三、被告的权利和义务 79

（一）权利和义务的含义是什么？ 79

（二）被告的诉讼权利有哪些？ 80

（三）被告的诉讼义务是什么？ 86

（四）申请回避书的写作格式和实例 90

（五）授权委托书的写作格式和实例 91

第六讲 人民法院受理行政案件 94

一、人民法院受理的行政案件 94

（一）人民法院受理哪些行政案件？ 94

（二）人民法院不予受理哪些事项？ 97

二、人民法院审理行政案件 98

（一）什么是行政诉讼审理程序？ 98

（二）人民法院怎样审理行政案件？ 99

（三）人民法院怎样审查行政机关的具体行政行为？ 107

（四）在什么条件下，人民法院可以缺席判决？ 108

第七讲 被告的应诉 110

一、与应诉有关的问题 110

（一）什么叫应诉？它在诉讼中的地位如何？ 110

（二）行政应诉活动的内容和要求是什么？ 111

（三）行政诉讼被告应怎样正确对待应诉？ 113

二、做好应诉的具体事项 114

（一）出庭前应做哪些准备工作？ 114

（二）如何做好出庭应诉？ 122

（三）宣判以后还要做哪些应诉工作？ 127

（四）行政答辩状的写作格式和实例 129

第八讲 举证责任 134

一、举证责任 134

（一）什么叫行政诉讼中的举证责任？它有哪些特点？ 134

（二）为什么被告在行政诉讼中要负举证责任？有什么意义？ 138

二、证据的收集和运用 140

（一）行政诉讼的证据有什么特点？ 140

（二）被告应如何收集和运用证据？ 144

（三）为什么在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据？ 149

（四）证据保全申请书的写作格式和实例 150

第九讲 上诉和申诉 154

一、上诉 154

（一）什么叫上诉？提起上诉必须具备什么条件？ 154

（二）如何制作上诉状和上诉答辩状？ 156

（三）怎样向人民法院提交上诉状和上诉答辩状？ 166

（四）行政机关上诉后，能否申请撤回上诉？又怎样申请撤诉？ 167

（五）行政撤诉状的写作格式和实例 169

二、申诉 171

（一）什么叫申诉？ 171

（二）怎样进行申诉？ 172

（三）行政申诉状的写作格式和实例 173

第十讲 执行 178

一、执行的概念、条件和意义 178

（一）什么叫执行？ 178

（二）执行的条件是什么？ 179

（三）行政诉讼的执行有什么意义？ 182

（四）申请执行书的写作格式和实例 183

二、对行政机关采取的执行措施 187

（一）什么叫执行措施？ 187

（二）行政机关拒绝履行人民法院发生法律效力的判决、裁定，人民法院有权采取哪些执行措施？ 188

（三）为什么行政机关在行政诉讼中违法要承担法律责任？ 191

三、行政机关在行政诉讼中承担侵权赔偿责任 192

（一）什么是侵权赔偿责任？ 192

（二）在什么情况下行政机关负赔偿责任？ 193

（三）行政机关向受害人赔偿应遵循什么原则？ 194

第十一讲 行政机关在诉讼期间的其他有关问题 197

一、行政诉讼期间 197

（一）什么叫行政诉讼期间？如何计算？ 197

（二）行政机关在诉讼期间应当遵守哪些期限？如果耽误了诉讼期间会产生什么法律后果？ 应如何补救？ 198

二、不事有反诉权 201

（一）行政机关可以反诉吗？ 201

（二）在行政诉讼中，行政机关发现原告有未被处罚的行为或新的行政违法行为怎么办？ 202

三、不停止具体行政行为的执行 203

（一）为什么在行政诉讼中，不停止具体行政行为的执行？ 203

（二）在什么情况之下可以停止具体行政行为的执行？ 205

四、行政机关对具体行政行为的撤销、变更和重做 206

（一）行政机关能否在行政诉讼过程中变更、撤销和重做其所作的决定？ 206

（二）行政诉讼法对人民法院判决行政机关重新作出具体行政行为时，有哪些限制性规定？ 207

附录一、《中华人民共和国行政诉讼法》 209

附录二、《行政复议条例》 224

附录三、司法解释选录 236

附录四、人民法院诉讼收费办法 244