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第一章 政府法制概述 1

第一节 政府法制的概念 1

一、“政府法制”的提出 1

二、政府法制概念的含义 2

三、确定政府法制概念的意义 5

四、政府法制的特征 5

第二节 政府法制的地位和作用 8

一、政府法制是社会主义法制建设极其重要的组织部分 8

二、政府法制是整个政府工作的基础 9

三、政府法制是改革开放和社会主义现代化建设事业的重要保证 11

四、政府法制在建立和完善社会主义市场经济体制中的推动和保障作用 12

一、行政立法工作 14

第三节 政府法制工作的任务 14

二、行政执法及其监督工作 15

三、法制宣传教育工作 15

四、政府法制工作队伍的自身建设 16

第二章 政府法制工作与其他工作的关系 17

第一节 人大立法、法律监督工作与政府法制工作的关系 17

一、人民代表大会及其常委会与政府的联系和区别 17

二、人民代表大会及其常委会的立法权限与政府的立法权限 19

三、监督与被监督的关系 25

第二节 政府法制工作与司法工作的关系 27

一、政府法制工作与司法工作的同一性 27

二、政府法制工作与司法工作的不同性 28

一、社会主义市场经济需要政府运用法制手段进行宏观调控 30

第三节 政府法制工作与经济工作的关系 30

二、建立现代企业制度需要政府法制工作作保证 31

三、政府法制工作在对外经济工作中的重要性 34

第四节 政府法制工作与政府其他工作的关系 36

一、政府法制工作与政府其他工作是相互依存，不可分割的 36

二、政府法制工作是做好政府其他工作的主要手段 37

三、政府法制工作随着政府其他工作的发展而发展 39

第三章 政府法制工作机构 40

第一节 政府法制工作机构的性质 40

一、政府法制工作机构是政府法律事务的综合办事机构 41

二、政府法制工作机构与行政监察、司法行政部门的区别 44

一、中央政府法制工作机构 46

第二节 政府法制工作机构设置 46

二、地方政府法制工作机构 47

第三节 政府法制工作机构的职责 49

一、中央政府法制工作机构的职责 49

二、地方政府法制工作机构的职责 50

第四节 政府法制工作机构建设 52

一、政府法制工作机构的组织建设 53

二、政府法制工作人员必备的素质 55

三、政府法制工作人员的培训 56

第四章 政府立法工作 60

第一节 政府立法权限 60

一、国务院立法权限 60

二、国务院部门制定规章 的权限 62

三、省级政府立法权限 63

四、省、自治区政府所在地的市及较大的市政府立法权限 64

五、立法权限的特殊情况 65

第二节 政府立法程序 68

一、国务院行政法规制定程序 68

二、国务院各部门拟定法律草案和行政法规草案、制定规章 的程序 72

三、地方人民政府拟定地方性法规草案和制定规章 的程序 73

第三节 立法技术基本知识 78

一、立法原则 78

二、行政法规、地方性法规、规章 的特点及区别 81

三、立法工作规范化 83

一、社会主义市场经济的发展对政府立法工作提出了新的要求 94

第四节 社会主义市场经济与政府立法工作 94

二、市场经济新形势下政府立法工作应解决的问题 97

第五章 行政规范性文件 101

第一节 行政规范性文件概述 101

一、行政规范性文件的概念和特征 101

二、行政规范性文件的性质 104

三、行政规范性文件的地位和作用 107

第二节 行政规范性文件的制定 108

一、行政规范性文件的制定依据 108

二、行政规范性文件的制定原则 109

三、行政规范性文件的制定程序 111

四、行政规范性文件的内容和结构 113

一、行政规范性文件备案的必要性 115

第三节 行政规范性文件的备案 115

二、行政规范性文件的备案机关和审查 117

三、行政规范性文件备案后的处理 119

第六章 行政执法 121

第一节 行政执法概述 121

一、行政执法的概念及特征 121

二、行政执法行为的生效要件 122

三、行政执法行为的法律效力 124

四、行政执法的地位和作用 125

第二节 行政执法的主体 127

一、行政执法主体的确认 127

二、行政执法人员的确认 129

三、行政执法主体职责权限 131

四、行政执法主体自由裁量权的规范 132

第三节 行政执法的手段 133

一、行政监督检查 133

二、行政处理决定 135

三、行政强制执行 137

四、正确运用行政执法手段的几个问题 138

第四节 行政执法程序 140

一、行政执法程序的概念 140

二、行政执法程序的种类和内容 141

三、行政执法程序的补充和完善 143

一、行政执法机关要做遵法守法的模范 144

第五节 新形势对行政执法的要求 144

二、行政执法要合法、高效 145

第七章 行政执法监督 147

第一节 行政执法监督概述 147

一、行政执法监督的概念 147

二、行政执法监督的法律依据 157

三、强化行政执法监督的必要性和现实意义 160

四、行政执法监督的原则 165

第二节 行政执法监督的范围 167

一、对抽象行政行为的监督 168

二、对具体行政行为的监督 170

三、对行政执法活动开展情况的监督 176

四、对行政违法行为的监督 177

第三节 行政执法监督的方式 178

一、规章 、规范性文件备案审查制度 179

二、行政执法情况报告制度 180

三、行政执法重点检查制度 182

四、重大行政执法案件备案制度 183

五、建立行政执法争议协调处理制度 185

六、建立行政申诉制度 186

七、行政违法行为的纠察制度 186

八、建立行政执法监督员工作制度 187

九、县级以上人民政府应建立和健全对行政执法人员的培训、考核制度 187

一、行政执法监督的法律效力 189

二、行政执法监督的法律后果 189

第四节 行政执法监督的法律效力和法律后果 189

第八章 行政复议 191

第一节 行政复议概述 191

一、行政复议的概念和特征 191

二、行政复议的分类 192

第二节 行政复议的基本原则 193

一、合法性和适当性全面审查原则 193

二、合法、及时、准确、便民原则 194

三、一级复议原则 195

四、不适用调解原则 196

五、复议不停止执行原则 197

一、行政复议的范围 199

第三节 行政复议的范围 199

二、行政复议机关不予受理的事项 209

第四节 行政复议管辖 211

一、一般管辖 211

二、特殊管辖 212

三、移送管辖和指定管辖 215

四、管辖的其他规定 216

第五节 行政复议案件的审理 216

一、行政复议申请 216

二、行政复议受理 218

三、行政复议案件的审理 220

四、行政复议决定 221

一、行政诉讼与行政诉讼法的概念 224

第九章 行政应诉 224

第一节 行政诉讼与行政诉讼法 224

二、行政诉讼的特有原则 226

三、行政诉讼与行政复议的联系及区别 230

第二节 行政应诉的概念、特点及其意义 232

一、行政应诉的概念和特点 232

二、行政机关出庭应诉的意义 233

第三节 出庭应诉 236

一、法定代表人和委托代理人 236

二、委托代理人的工作程序 238

三、委托代理人的法庭答辩技巧 242

一、政府法制信息概念的由来 247

第一节 政府法制信息的特征及分类 247

第十章 政府法制信息 247

二、政府法制信息的特征 248

三、政府法制信息的分类 249

第二节 政府法制信息的收集、整理和编发 253

一、政府法制信息收集的原则 253

二、政府法制信息收集的方式 254

三、政府法制信息整理的原则 255

四、政府法制信息的编发 256

第三节 政府法制信息系统 257

一、政府法制信息系统的结构及其运行 257

二、政府法制信息在系统中的传递手段 261

三、政府法制信息系统的功能 262

四、新时期政府法制工作对政府法制信息系统的要求 263

第四节 计算机在政府法制信息工作中的应用 265

一、计算机应用于政府法制信息工作应具备的条件 265

二、国外的计算机法律信息检索概况 268

三、目前计算机在政府法制信息工作中的应用 270

四、计算机在政府法制信息工作中的应用前景展望 272

第十一章 政府法制理论研究 276

第一节 开展政府法制理论研究的必要性 276

一、开展政府法制理论研究是深化改革、加快经济建设的客观需要 276

二、开展政府法制理论研究是加强依法行政的迫切要求 277

三、开展政府法制理论研究是加强政府法制工作的重要保证 278

一、促进民主和法制建设 279

第二节 政府法制理论研究的目的 279

二、建立和完善社会主义市场经济体制 281

三、为政府规范化、科学化、法制化管理提供可行性意见 284

第三节 政府法制理论研究的对象 287

一、政府法制学基础理论研究部分中应探讨的主要问题 288

二、政府法制学应用研究中应探讨的主要问题 294

第四节 政府法制理论研究的方法 296

一、历史的研究方法 296

二、理论与实际相结合 296

三、充分利用现代科学技术 297

四、比较法 298

五、进行超前研究 298