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绪论 1

第一章 完善领导制度与建设社会主义民主政治 24

第一节 领导制度与民主政治 24

一、领导与领导制度 24

二、现行领导制度中存在的弊端 26

三、改革和完善领导制度的指导思想 28

四、建设社会主义民主政治 30

第二节 坚持和完善党的领导制度 38

一、正确认识和处理党的领导与人民民主的关系 38

二、坚持共产党对国家的领导 41

三、正确处理党政关系 44

四、正确处理共产党与其他民主党派间关系 48

第三节 完善国家的领导制度 52

一、人民代表大会制是我国基本的国家领导制度 52

二、完善人民代表大会制度 58

第一节 领导决策概述 65

一、领导决策的涵义 65

第二章 领导决策与法治 65

二、领导决策的分类 66

三、领导决策的过程 67

四、领导决策的历史考察 67

第二节 领导决策与法律 69

一、领导决策必须法律化 69

二、法律在领导决策中的作用 73

第三节 领导决策的法律控制 80

一、决策权的法律控制 80

二、领导决策的法律责任 86

第三章 领导与立法 92

第一节 领导职能与立法活动 92

一、领导活动与立法活动 92

二、领导在立法中的作用 96

三、立法对领导的规范 100

第二节 立法行为的基本要求 106

一、立法有据 106

二、民主立法 107

四、法的稳定性和适应性相结合 108

五、借鉴吸取有益经验 108

三、法制协调 108

第三节 领导必须重视立法建设 109

一、要有正确的立法指导思想 109

二、提高领导的立法意识 110

三、加强立法的规划 110

四、适时进行法规的整理 111

五、重视立法技术 111

一、独立审判是一项重要的司法制度 113

第一节 独立审判与“司法独立” 113

第四章 领导与司法 113

二、资产阶级的“司法独立” 115

三、独立审判和“司法独立” 116

第二节 党的领导与司法工作 118

一、正确处理党的领导与司法工作的关系 118

二、党的领导是做好司法工作的保证 121

三、独立司法同党的领导的一致性 123

第三节 领导行为与依法司法 125

一、依法司法是司法领导行为的本质要求 125

二、党必须在宪法和法律范围内活动 127

三、司法领导行为的法制约束 129

第五章 政府领导与行政执法 133

第一节 政府职能的转变 133

一、国家行政管理中的政府领导 133

二、政府体制与政府职能 135

三、政府体制改革与政府职能转变 138

第二节 政府领导法制化 141

一、政府领导法制化与国家行政管理法制化 141

二、实现政府领导法制化的意义 143

三、政府领导法制化的内容 147

第三节 政府领导中的行政执法 152

一、行政法律关系中的政府领导 152

二、政府领导的权利与义务 154

三、政府领导中的行政执法行为 157

第六章 领导与依法管理 160

第一节 法律与管理 160

一、法律是一种主要管理手段 160

二、现代化管理必须制度化、法律化 162

三、法律功能与管理领域 165

一、法律行为与管理行为的基本涵义 168

第二节 法律行为与管理行为 168

二、管理心理与领导者的法律意识 169

三、管理活动的全过程都需要法律化 172

第三节 依法管理 174

一、依法管理的基本涵义 174

二、加强管理与建立有序的法律机制 176

第四节 依法管理企业 178

一、依法管理企业的基本涵义 178

二、依法管理企业的主要内容 180

第五节 依法管理城市 182

一、依法管理城市的基本涵义 182

二、依法管理城市的主要内容 186

第六节 宏观管理的法律调整 189

一、宏观管理法律调整的一般涵义 189

二、宏观管理法律调整的主要内容 190

三、领导机关、领导干部在宏观管理法律调整中的作用 192

第一节 对外开放与涉外法制观念 194

一、开放的世界与世界的开放 194

第七章 领导行为与涉外法制 194

二、领导行为与涉外法制观念 196

第二节 对外开放与国家政策 198

一、对外开放是我国一项基本国策 198

二、和平共处五项原则我国对外关系的基本原则 205

第三节 涉外经济法与国际法 208

一、涉外经济法 208

二、国际法 218

一、法制监督是领导向法治化转变的重要保障 221

第一节 法治与法制监督 221

第八章 领导与法制监督 221

二、对领导实施法制监督的功能 222

第二节 实施法制监督的内容和方式 224

一、实施法制监督的实质内容 224

二、实施法制监督的方式 228

第三节 加强对领导的法制监督 232

一、树立依法监督的观念 232

二、制定和完善法制监督方面的法律和制度 232

三、建立以国家权力机关为核心的法制监督体制 233

四、加强监督人员的培训 235

五、积极开展法制监督工作 236

第一节 树立社会主义商品经济法律观 237

一、商品经济法律观的涵义 237

第九章 领导与商品经济法律观 237

二、社会主义商品经济法律观的客观由来 239

三、社会主义商品经济法律观的地位和作用 243

第二节 发展商品经济与转变领导法律观念 246

一、从产品经济的法律观念转变为商品经济的法律观念 246

二、从重刑轻民的法律观念转变为用经济手段管理经济的法律观念 250

三、从以惩罚代替赔偿的法律观念转变为尊重商品经济价值规律的法律观念 253

一、经济法的整体掌握和运用 257

第三节 领导的商品经济法律观与商品经济的法制领导行为 257

二、经济建设中法律“空隙现象”、“时差现象”的对策和处理 261

三、健全与完善商品经济法律体系的依据和基础 264

第十章 领导与法律意识 267

第一节 法律意识与健全法制 267

一、法律意识的涵义 267

二、法律意识的特征 270

三、培养社会主义法律意识是实现法治的思想前提 272

一、依法领导是领导者法律意识的核心 278

第二节 领导者的法律意识 278

二、培养“依法领导”法律意识的重要意义 282

三、培养“依法领导”法律意识的途径和方法 285

第三节 培养群众法律意识是依法领导的重要保证 288

一、群众法律意识的发育是依法领导的社会基础 288

二、公民法律意识的提高是依法领导的推动力量 290

三、培养公民的法律意识是领导者的历史责任 291

第一节 法制领导 296

一、法制领导的涵义 296

第十一章 领导由人治向法治的转变 296

二、法制领导的主要内容 298

第二节 领导行为法律化 312

一、领导行为必须法律化 312

二、领导行为法律化的本质要求 315

三、领导行为法律化的范围 319

第三节 人治向法治的转变及其社会条件 326

一、转变过程和社会条件 326

二、微观转变及其社会条件 329

三、宏观转变及其社会条件 333