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目录 1

前言 1

第一章　绪论 3

第一节　什么是政策学 3

一、政策学是专门研究政策的科学 3

二、政策学是一门决策性的科学 7

三、政策学是国家管理行为的科学 10

第二节 政策学的基本任务 13

一、概括和总结政策的基本理论和知识 13

二、研究政策决策的基本理论和方法 17

三、研究国家管理行为的基本理论和知识 22

第三节　怎样学习和研究政策学 27

一、以马克思主义哲学为指导 27

二、调查研究 31

三、理论联系实际 33

第二章　政策及其种类 35

第一节　什么是政策 35

一、政策的一般规定 35

二、政策的基本特征 37

三、政策与上层建筑中其他现象的关系 41

第二节 政策的基本要素 42

一、目标模式 43

二、内容 45

三、载体 48

第三节 政策的基本种类 50

一、政治政策 50

二、经济政策 52

三、科技政策 56

四、文教政策 64

第一节 政策与阶级 67

第三章 政策的本质 67

一、政策是一定阶级利益的反映 68

二、政策是阶级意志的产物 71

三、政策随着阶级利益的变化而变化 73

第二节 政策与政党 75

一、政党是决定国家政策的核心力量 75

二、政党通过政策实现其领导 78

第三节 政策与社会发展规律 80

一、社会发展规律决定政策的基本性质 80

二、社会发展规律制约着政策作用的大小 82

三、政策的相对独立性 85

第四章　政策的功能 88

第一节 政策功能的定义分析 88

一、地位与功能 89

二、结构与功能 91

三、作用与功能 94

第二节 政策功能的基本内容 97

一、制导功能 97

二、管理功能 99

三、控制功能 103

第三节　政策功能的性质 106

一、强制性 106

二、综合性 108

三、两重性 110

第五章　政策的研究 113

第一节 政策研究的目的和意义 113

一、提高政策理论水平 113

二、为科学制定政策服务 115

三、为更好地贯彻执行政策 118

一、纵向研究 120

第二节 政策研究的方法 120

二、横向研究 124

三、预测研究 130

第三节 政策研究的各种条件 141

一、政策研究人员的基本素质 141

二、政策研究机构的健全 144

三、研究资料的充足和完备 145

四、研究手段的现代化 146

第六章　政策的制定 149

第一节 政策制定的各种依据 149

一、理论依据 149

二、现实依据 154

三、心理依据 157

一、要有较高的理论抽象 161

第二节　政策制定的基本要求 161

二、要有较大的直接现实性 163

三、要追求优化的整体效益 166

第三节　政策制定的基本程序 172

一、确定政策目标 173

二、拟定政策方案 177

三、可行性论证 179

四、颁布实行 183

第七章　政策的实施 185

第一节 政策实施的对象、范围和要求 185

一、一定的政策只适用于一定的对象 185

二、一定的政策只在一定的范围内有效 186

三、一定的政策实施要把原则性和灵活性统一起来 188

第二节 政策实施的步骤和方法 189

一、宣传鼓动 189

二、贯彻和落实 192

三、一般与个别相结合 199

第三节 政策实施的效果和检验 201

一、政策信息的反馈 202

二、效果的定性和定量分析 204

三、检验与完善 207

第八章　政策的控制 211

第一节 政策控制的涵义及其作用 211

一、政策控制的涵义与特点 211

二、政策控制的作用 213

第二节 政策控制的过程 222

一、政策控制的基本原则 222

二、政策控制的过程 223

三、政策控制的基本条件 230

第三节 政策监督系统 231

一、执政党组织的政策监督 232

二、国家的政策监督 233

三、人民群众的社会监督 237

第九章　实现政策的决策科学化 239

第一节　科学的政策决策方法 239

一、科学决策的两个基本过程 239

二、政策决策由经验向科学的转变 240

三、科学决策的基本原则 243

四、科学决策的程序与方法 245

第二节 科学的政策决策组织系统 255

一、政策决策组织系统科学化的基本要求 255

二、政策决策的中枢系统 256

三、参谋咨询系统 257

四、情报信息系统 261

第三节 建设一支政策决策科学化的干部队伍 263

一、各级党政领导者的素质 264

二、参谋咨询人员的素质 266

三、情报信息人员的素质 268