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目 录 1

一、总 论 1

1．什么叫行政处罚？ 1

2．如何认识行政处罚的必要时？ 3

3．怎样认识行政处罚的局限性？ 5

4．行政处罚具有哪些功能？ 7

5．行政处罚的目的是什么？ 9

6．行政处罚与行政处分有何共同点和区别？ 11

7．行政处罚与刑罚有哪些共同点和区别？ 14

8．行政处罚与民事责任有哪些共同点和区别？ 16

9．行政处罚与行政强制措施有何区别？ 18

10．行政处罚与行政制裁是何关系？ 19

11．行政处罚与罚则有何区别？ 20

12．行政处罚与执行罚有何区别？ 20

13．行政处罚与行政法律责任有何区别？ 21

14．什么是非处罚性行政制裁？ 21

16．这些制裁方式是否行政处罚？ 22

15．警告与批评教育的区别是什么？ 22

17．如何摆正行政处罚在法律制裁体系中的地位？ 24

18．什么叫行政处罚法？ 25

19．行政处罚法的调整对象是什么？ 25

20．怎样认识行政处罚法的性质？ 26

21．行政处罚法的基本内容包括哪些？ 26

22．为什么要制定行政处罚法？ 27

23．怎样把握我国制定行政处罚法的背景？ 28

24．我国制定行政处罚法的目的是什么？ 31

25．《行政处罚法》与其他行政处罚规范之间的关系是什么？ 33

26．我国行政处罚法的立法宗旨是什么？ 34

27．怎样理解我国宪法是制定我国行政处罚法的根据？ 34

28．什么叫行政处罚原则？ 35

29．如何理解处罚法定原则？ 35

30．如何理解公正原则？ 36

31．应通过哪些制度贯彻公正原则？ 37

32．如何理解公开原则？ 38

33．应如何贯彻公开原则？ 38

34．如何坚持处罚与教育相结合原则？ 39

35．如何理解被处罚人权利保障原则？ 40

36．如何理解监督制约原则？ 43

二、处罚种类 44

37．划分处罚种类有何意义？ 44

38．行政处罚的种类可怎样划分？ 44

39．按照行政管理的内容和范围进行划分行政处罚有哪些种类？ 45

40．按照科处管理相对人惩戒性义务的性质划分行政处罚有哪些？ 46

41．按照行政处罚指向管理相对人权利的内容或性质划分行政处罚有哪些种类？ 47

42．在行政处罚实施过程中实际执行较多的处罚有哪些？ 48

43．在立法过程中，关于处罚有哪些不同意见？ 48

44．行政处罚法规定了哪些处罚种类？ 49

45．什么叫申诫罚？ 50

46．如何把握申诫罚的适用条件？ 51

47．通报批评与警告有何区别？ 51

48．如何把握警告的适用条件？ 51

49．如何把握通报批评的适用条件？ 52

51．为什么要控制通报批评的适用？ 53

50．什么叫声誉罚？ 53

52．什么叫经济制裁？ 54

53．对行政机关工作人员的经济处罚属何性质？ 54

54．现行法律规范对财产罚的执行是如何规定的？ 55

55．适用财产罚应遵循什么原则？ 57

56．适用财产罚应注意哪些问题？ 58

57．财产罚可适用于哪些情况？ 60

58．罚款具有哪些特点？ 62

61．如何正确把握罚款的幅度？ 63

60．行政罚款与司法罚款有何区别？ 63

59．罚款与罚金有何区别？ 63

62．罚款能否针对被处罚人的非法收入？ 64

63．没收非法财物与没收财产刑有何区别？ 64

64．如何确定没收财物的对象？ 65

65．从事违法活动使用的工具是否属于非法财物？ 65

66．没收或销毁禁止生产经营或使用的物品、票证应如何执行？ 66

67．停止拨款或贷款应如何执行？ 66

68．什么叫人身自由罚？ 66

70．行政拘留与刑事拘留有何区别？ 67

69．我国目前有哪些法律规定了人身自由罚？ 67

71．行政拘留与拘役有何区别？ 68

72．如何把握人身自由罚的适用条件？ 68

73．行政拘留可适用于哪些人？ 69

74．行政拘留应如何执行？ 70

75．劳动教养是否属于行政处罚？ 70

76．关于行为罚的种类有哪些不同观点？ 70

77．关于行为罚的性质有哪些不同认识？ 71

78．适用行为罚应注意哪些问题？ 71

79．如何把握停产停业的适用条件？ 73

80．责令停产停业应如何执行？ 74

81．什么叫吊销、暂扣许可证和执照？ 74

82．吊销与暂扣有何区别？ 75

83．如何把握吊销、暂扣许可证和执照的适用范围？ 75

84．责令停产停业与吊销证照有何区别？ 76

85．责令停产停业与关闭有何区别？ 76

86．如何把握吊扣许可证和营业执照的适用条件？ 77

88．如何辨认“责令”性制裁的性质？ 78

87．吊销许可证、营业执照应如何执行？ 78

89．行政处罚法为何没有将责令改正作为一种处罚方式加以规定？ 79

90．行政处罚法为何不确认劳务罚？ 80

91．什么叫行政处罚种类的并科？ 80

92．我国现行立法对行政处罚种类并科是如何规定的？ 80

93．如何决定处罚种类的并科？ 81

94．什么叫行政处罚种类的易科？ 82

95．处罚种类之间的易科在什么条件下才能实现？ 82

三、行政处罚的设定 84

96．什么叫行政处罚设定？ 84

97．为何要重视行政处罚设定权问题？ 84

98．行政处罚权与立法权的关系如何？ 85

99．立法权或规范制定权与处罚设定权有何区别？ 85

100．有管理权是否就必然拥有处罚设定权？ 86

101．行政处罚法出台前行政处罚的设定存在哪些问题？ 86

102．分配行政处罚设定权应遵循什么原则？ 87

103．设定行政处罚必须具备哪些条件？ 87

104．设定行政处罚应遵循哪些程序和形式规定？ 89

105．设定行政处罚的主体有哪些？ 90

106．为什么全国人大及其常委会可以设定任何一种行政处罚？ 90

107．在立法过程中，关于行机关的处罚设定权有哪些不同意见？ 90

108．法律可以设定哪些处罚？ 91

109．为何对人身自由罚的设定要严加控制？ 91

110．为什么限制人身自由的行政处罚只能由法律设定？ 92

111．在立法过程中关于行政法规的行政处罚设定权有哪些不同意见？ 92

114．行政法规能否超出法律规定的范围规定行政处罚？ 93

113．为什么国务院可以设定人身自由罚以外的行政处罚？ 93

112．行政法规可以设定哪些处罚？ 93

115．法律没有规定给予处罚的行为，行政法规能否增设处罚条款？ 94

116．地方性法规可以设定哪些行政处罚？ 95

117．为什么地方性法规不得超越法律或行政法规的范围规定行政处罚？ 96

118．在立法中，关于规章的行政处罚设定范围有哪些不同意见？ 97

119．部门规章可以设定哪些行政处罚？ 98

120．国务院直属机构是否有权在其制定的规范性文件中设定行政处罚？ 99

121．地方政府规章可以设定哪些行政处罚？ 100

124．行政机关的决定、命令、通知能否设定行政处罚？ 101

122．民族自治的地方人民代表大会依照当地的民族的政治，经济和文化的特点制定的自治条例和单行条例中能否设定行政处罚？ 101

123．政党的文件能否设定行政处罚？ 101

125．军事机关、审判机关、检察机关的文件能否设定行政处罚？ 102

126．社会团体的内部文件或章程能否设定行政处罚？ 102

四、行政处罚权与行政处罚主体 104

127．什么叫行政处罚权？ 104

128．行使行政处罚权应遵循哪些基本规则？ 105

129．为什么要对行政处罚权加以限制？ 107

130．什么叫行政处罚的主管？ 108

131．行政处罚与行政权的关系是怎样的？ 109

132．行政处罚的创设与实施权是否需要分离？ 110

133．什么叫行政处罚主体？ 111

134．取得行政处罚主体资格必须具备哪些条件？ 112

1 35．何谓行政机关？取得行政机关的资格须具备哪些条件？ 112

136．行政管理权与行政处罚权是否应当统一由一个机关行使？ 112

137．一个拥有行政管理权的机关是否当然拥有行政处罚权？ 113

138．怎样理解“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”？ 113

140．建立处罚权的特授与委托制度有何优点？ 115

139．只有行政机关才能成为适用行政处罚的主体吗？ 115

141．设定行政处罚与适用行政处罚有何区别？ 116

142．行政处罚的主体包括哪些类型？ 116

143．行政机关取得处罚主体资格必须具备哪些条件？ 117

144．哪些行政机关不享有行政处罚权？ 118

145．如何看待综合执法机构？ 118

146．我国目前综合执法的状况如何？ 119

147．综合执法机构行使何种权力，承担何种责任？ 119

149．综合执法机构具有哪些优点？ 120

148．对于综合执法为何要限定范围？ 120

150．综合执法机构具有哪些缺点？ 121

151．处罚权相对集中必须具备哪些条件？ 121

152．行政处罚权相对集中以后，原有的行政管理机关还能否行使行政处罚权？ 122

153．什么是授权？ 123

154．为何要建立行政处罚的授权制度？ 123

155．授权处罚须具备哪些条件？ 123

157．授权处罚应注意哪些问题？ 124

156．哪些组织可以成为行政处罚主体？ 124

158．为什么被授权的组织必须是一个公务法人？ 125

159．为什么被授权组织必须是具有管理公共事务职能的组织？ 126

160．法定授权的处罚组织具有何种法律地位？ 126

161．如何确定行政委托的性质？ 127

162．在行政处罚法制定过程中，关于行政处罚的委托有哪些不同意见？ 127

163．行政处罚权能否委托？ 128

164．为什么建立行政处罚委托制度？ 128

165．如何把握行政处罚委托的理论要件？ 128

166．委托处罚必须具备哪些条件？ 130

167．委托行政处罚权应注意哪些问题？ 130

168．委托行政处罚权应遵循哪些规则？ 131

169．受托组织必须具备哪些条件？ 131

170．专业性较强的处罚权能否委托？ 132

171．委托为什么必须以书面方式进行？ 133

172．行政处罚委托书应载明哪些事项？ 133

173．行政处罚权委托法定组织行使后，委托机关应履行哪些职责？ 133

175．为什么受委托行使处罚权的组织不得再委托？ 134

174．受托组织必须遵循哪些规则？ 134

176．如何保障行政处罚权的实现？ 135

五、管 辖 137

177．什么叫处罚管辖权？ 137

178．确定行政管辖应遵循哪些原则？ 137

179．如何把握行政处罚管辖与刑事管辖的区分标准？ 138

180．什么叫职能管辖？ 139

182．我国目前事务管辖权是如何划分的？ 140

181．什么叫职权管辖？ 140

183．如何解决我国职权管辖中存在的问题？ 141

184．如何正确确定职权管辖？ 141

185．综合执法机构与原行政机关的职权分工如何？ 143

186．什么叫地域管辖？ 143

187．什么叫一般地域管辖？ 143

188．一般地域管辖为什么要以行为地为根据来确定？ 144

189．如何理解违法行为发生地？ 145

190．以行为地确定一般地域管辖，是否排除在某些情况下以行为人住所地来确定管辖？ 145

193．什么叫级别管辖？ 146

192．在违法行为地难于查明的情况下，如何确定管辖机关？ 146

191．行政处罚中为何不需要以不动产所在地来确定管辖？ 146

194．如何确定级别管辖？ 147

195．我国法律、行政法规规定行政处罚的级别管辖通常考虑哪些因素？ 148

196．我国现行法律对行政处罚的级别管辖是如何规定的？ 149

197．如何认定处罚批准的性质？ 153

198．处罚中的级别管辖是否受处罚的批准的影响？ 153

199．为何将级别管辖限定为县级以上地方人民政府的行政机关？ 154

200．如何理解第二十条中的法律、行政法规另有规定的除外？ 155

202．什么叫转移管辖权？ 156

201．什么叫管辖权的转移？ 156

203．行政处罚管辖权转移具有哪些特点？ 157

204．什么叫移送管辖？ 158

205．什么叫指定管辖？ 159

206．行使指定管辖权的机关有哪些？ 159

207．指定管辖应以何种方式进行？ 160

208．上级机关在什么情况下可以指定下一级机关行使管辖权？ 160

209．什么叫共同管辖？ 161

210．应根据什么原则来解决共同管辖的问题？ 161

211．在共同管辖情况下，应根据什么原则来解决管辖争议？ 162

212．如何确定共同的上一级行政机关？ 163

213．在多个有管辖权的机关或者组织之间，如何了解谁先查处？ 164

214．什么叫交叉管辖？ 164

215．如何解决交叉管辖的问题？ 165

六、应受行政处罚的行为 167

216．如何认定行政违法行为？ 167

217．如何界定行政违法和刑事违法？ 169

218．相对人违法与行政主体违法具有哪些区别？ 169

219．公民、法人和其他组织从何时起应知道自己的法定义务？ 170

220．关于应受行政处罚行为的构成要件有哪些不同观点？ 171

221．行政违法行为的构成要件有哪些？ 171

222．什么叫行政违法的主体？ 172

223．什么叫行政处罚的对象？ 173

224．未成年人的行政违法行为主要有哪些？ 174

225．为何法人或其他组织也能成为被处罚的对象？ 175

226．外国人、无国籍人和外国组织能否成为处罚对象？ 175

228．什么叫行政违法的主观要件？ 176

227．什么叫行政违法的客体？ 176

229．什么叫过错？ 177

230．行政处罚适用是否需要被处罚人有主观过错？ 178

231．为什么说过错是行政处罚的必要条件？ 178

232．如何认定过错？ 179

233．什么叫行政违法的客观要件？ 180

234．相对人违法具有哪些种类和内容？ 181

235．什么叫共同违法行为？ 183

237．哪些行为属于排除行政违法性的行为？ 184

236．什么叫行为违法性的免除？ 184

238．正当防卫行为是否具有违法性？ 186

239．紧急避险行为是否具有违法性？ 186

240．因行政机关或者行政机关工作人员的责任而实施的行为是否可以免罚？ 187

241．精神病人实施义务违反行为是否可以免责？ 188

242．免除违法性的行为与免除处罚有何区别？ 188

七、行政处罚与其他制裁方式的选择 190

243．如何在立法上确定行政处罚与刑事处罚的适用范围？ 190

244．规定行政处罚的单行法律法规如何与刑法典及其他刑法规范衔接？ 191

245．对违法行为在何种条件下应设定行政处罚？何种条件下应设定刑罚？ 191

246．我国现行立法是如何界定行政违法与刑事违法的？ 192

247．刑事不法与行政不法在理论上应如何进一步划清界限，以便适应实际操作的需要？ 193

248．在实务中，如何划分刑事不法与行政不法？ 193

249．如何在执法上处理行政处罚与刑事制裁的关系？ 196

250．违法行为构成犯罪，行政机关应当如何处理？ 196

251．行政处罚与刑罚能否合并适用？ 197

252．行政处罚与刑罚合并适用应遵守哪些规则？ 199

253．行政违法行为与犯罪竞合如何适用刑罚与行政处罚？ 200

254．进行刑罚与行政处罚的双重处罚时，应注意哪些问题？ 202

255．对违法者追究刑事责任之后，还可以科处哪些制裁？ 203

256．行政处罚与刑罚折抵通常在哪些情况下发生？ 204

257．行政处罚中的没收与刑罚中的没收能否独立使用？ 204

258．没收财产刑与没收财产罚能否重复适用？ 205

259．如何防止以罚代刑？ 206

260．对行政机关已先行依行政法规定作出罚款处罚的行政犯罪人，人民法院可否判处罚金？ 207

261．处以罚金后能否再由行政机关处以罚款？ 207

262．如何确定罚金的数额并与罚款数额相协调？ 207

264．在判处刑罚后，原来已经生效的行政处罚应如何处理？ 208

263．对没有判处罚金的犯罪人可否依法处以罚款？ 208

265．如何纠正“以罚代刑”问题？ 210

266．行政机关是否负有移送案件的义务？ 211

267．行政机关对于构成犯罪的案件不移送给司法机关应如何处理？ 211

268．对免刑的人能否加重处罚？ 212

269．免刑后还能否施于行政处罚？ 212

270．在责任性质不明确的情况下，是适用行政处罚还是行政处分？ 213

271．行政处罚与行政处分能否并处？ 214

272．如何区分行为罚与民事责任方式？ 214

273．行政违法行为与民事违法行为竞合，如何追究行政处罚责任与民事责任？ 215

274．在违法者应承担行政、民事两种法律责任时，是由作出处罚机关在作出处罚的同时责令违法者履行民事责任，还是由人民法院判处违法者履行民事责任？ 216

275．行政违法行为与犯罪、民事违法的竞合如何追究相关法律的责任？ 217

276．为什么行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为？ 218

八、处罚对象的确定与责任主体 219

277．如何把握行政处罚适用的对象？ 219

278．行政处罚的适用的对象是否包括行为和财物？ 219

279．什么叫责任自负原则？ 220

280．什么叫禁止牵连的原则？ 221

281．违法者的个人状况与行政处罚有何关系？ 221

282．行政处罚能否株连他人？ 222

283．立法中关于行政处罚责任年龄有哪些不同意见？ 223

284．行政处罚法对责任年龄有何规定？ 223

285．对违法的未成年人是否决定处罚或如何适用处罚？ 225

286．如何把握对未成年人适用行政处罚的原则？ 226

287．对精神病人能否适用行政处罚？ 228

288．能否对未成年人的监护人施以行政处罚？ 229

289．应如何确定监护人的责任？ 229

290．法人的行政违法行为有哪些特殊性？ 231

291．法人的行为需要由具体的自然人来实施，那么自然人的哪些行为可以归结为法人的行为？ 232

292．法人单位违法的情况下应由谁承担法律责任？ 233

293．法人实施违法行为应如何确定处罚对象？ 235

294．哪些情况下应处罚法人，哪些情况下应处罚法人和工作人员？ 235

295．哪些行政处罚形式可适用于法人？ 236

296．如何对法人适用处罚？ 236

297．对法人违法能否适用“两罚”处罚？ 238

298．为什么在某些情况下对法人违法可适用“两罚”处罚？ 239

299．对法人违法适用“两罚”处罚时应注意哪些问题？ 241

300．外国人、外国组织行政违法通常有哪些表现？ 242

301．对外国人、外国组织适用行政处罚时，应遵循哪些基本原则？ 243

302．对普通外国人、无国籍人和外国组织的处罚如何适用？ 244

303．如何对特殊身份的外国人或特殊性质的外国组织适用处罚？ 244

九、行政处罚的量罚规则 247

304．什么叫行政处罚适用？ 247

305．关于行政处罚适用原则有哪些不同表述？ 247

306．如何把握适用行政处罚的内容？ 248

307．行政程序上的权利和义务可否作为行政处罚的科处内容？ 248

308．如何把握适用行政处罚的要件？ 248

309．行政处罚能否适用类推？ 249

310．为什么行政处罚不适用调解？ 250

311．什么叫行政冲突规范？ 251

312．什么叫特别行政冲突规范？ 251

313．什么叫层级行政冲突规范？ 252

314．什么叫同级行政冲突规范？ 252

315．什么叫区域行政冲突规范？ 253

316．什么叫时际行政冲突规范？ 253

317．什么叫行政处罚的时效？ 254

319．行政处罚法对追究时效是如何规定的？ 255

318．立法过程中，关于处罚时效有哪些不同意见？ 255

320．如何理解处罚与违法行为相适应原则？ 256

321．如何才能做到过罚相适应？ 257

322．在哪些情况下行政机关拥有自由裁量处罚权？ 258

323．滥施行政处罚和违法、不当行使行政处罚权的原因有哪些？ 259

324．什么叫决定处罚的情节？ 260

325．如何理解“应当”处罚与“可以”处罚？ 260

326．如何理解从轻处罚？ 262

327．我国法律、法规和规章规定哪些情况下应从轻处罚？ 263

328．如何理解减轻处罚？ 263

329．如何把握从轻或减轻处罚的法定条件？ 264

330．免予处罚应具备哪些法定条件？ 265

331．什么叫不予处罚？ 266

332．为什么说行政处罚并非越重越好？ 266

333．什么叫从重处罚情节？ 267

334．在哪些情况下应当从重处罚？ 268

335．适用行政处罚能否加重处罚？ 268

337．哪些情形不适用“一事不再罚”规则？ 269

336．立法过程中，是如何考虑“一事不再罚”问题的？ 269

338．对同一违法行为能否给予两次以上罚款的行政处罚？ 271

339．什么叫规范竞合？ 272

340．法条竞合具有哪些表现形式？ 272

341．什么叫竞合违法行为？ 274

342．对竞合违法行为只由一个机关处罚时如何适用处罚？ 276

343．如何适用一行为处罚规则？ 277

344．行为违反两个以上法律规范，由一个行政机关实施处罚时，应如何适用法律？ 278

345．对竞合违法行为由多个机关处罚时如何适用处罚？ 279

346．为什么对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚？ 280

347．什么叫消除危害性原则？ 280

348．对继续违法行为应如何处罚？ 281

349．对持续行为如何给予处罚？ 282

350．对牵连行为如何给予处罚？ 283

351．对连续行为如何给予处罚？ 283

352．对可吸收行为如何进行处罚？ 283

353．对共同违法行为如何予以行政处罚？ 284

355．行政处罚中的转罚和加罚是否属于重复处罚？ 285

354．一个行为同时违反了行政法律规范及其他法律规范时，由各有权机关依据各自的法律规定进行分别处罚，是否属于重复处罚？ 285

356．行政处罚中的“并处”行为是否属手重复处罚？ 286

357．对行政违法中的屡犯多次处罚是否属于重复处罚？ 286

358．行政处罚中的转罚或改罚是否属于重复处罚？ 286

359．什么叫合并处罚？ 287

360．什么叫分别处罚？ 287

361．适用分别处罚方法应注意哪些问题？ 288

362．如何把握“并处”规则？ 289

363．合并处罚与“分别处罚”，“合并执行”是否同一概念？ 290

364．什么叫易科？ 290

365．行政机关能否科处罚金？ 291

十、行政处罚的决定程序 292

366．如何理解行政处罚程序法律化？ 292

367．在行政处罚立法过程中，关于设定行政处罚程序有哪些不同观点？ 293

368．行政处罚程序有哪些共同特点？ 294

369．行政处罚程序由哪些程序内容构成？ 296

370．什么叫实体性权利？ 298

372．什么叫程序性权利？ 299

371．什么叫实体性义务？ 299

373．什么叫程序性义务？ 300

374．如何保障当事人的知情权？ 300

375．如何保障当事人的陈述权和申辩权？ 301

376．什么叫当场处罚？ 303

377．为什么要设定简易行政处罚程序？ 304

378．当场处罚有哪些特点？ 305

379．在立法中对当场处罚程序的内容有哪些不同观点？ 306

380．在行政处罚法立法中关于当场处罚的适用条件有哪些不同主张？ 307

381．海外关于当场处罚罚款数额有哪些规定？ 308

382．在立法中关于当场处罚的救济有哪些不同主张？ 308

383．行政处罚法颁布前，我国有关当场处罚有哪些规定？ 308

384．单行法律、法规和规章对当场处罚程序是如何规定的？ 309

385．当场处罚应遵循哪些原则？ 310

386．适用简易程序必须具备哪些条件？ 311

387．在实施行政处罚时，个体户是按公民对待还是按组织对待？ 312

388．实施当场处罚应注意哪些问题？ 313

389．当场处罚程序应包括哪些步骤？ 314

390．行政处罚法为何规定行政处罚决定须报所属机关备案？ 317

391．适用简易程序是否有必要进行调查取证？ 318

392．当事人对当场处罚不服，应采取何种救济方法？ 319

393．哪些行政处罚案件应适用一般程序？ 319

394．行政处罚的一般程序包括哪些步骤？ 321

395．采取检查措施必须具备哪些条件？ 327

396．调查终结后应如何作出决定？ 328

397．适用一般程序应由谁作出处罚决定？ 329

398．行政处罚决定书应载明哪些事项？ 330

400．行政处罚决定书应如何送达给当事人？ 332

399．如何把握作出处罚决定的期限？ 332

401．如何认识行政处罚决定的效力？ 334

402．什么叫立案？ 336

403．立案包括哪些步骤？ 336

404．立案应办理哪些手续？ 337

405．如何把握立案条件？ 338

406．立案应当遵循哪些程序？ 339

407．立案材料的来源有哪些？ 341

408．接受立案材料应注意哪些问题？ 342

409．怎样对立案材料进行审查？ 343

410．如何作出立案决定？ 344

411．在哪些情况下不应立案？ 345

412．立案应注意哪些问题？ 345

413．什么叫现场检查？ 346

414．行政执法人员如何表明执法身份？ 347

415．扣留一般适用于哪些人员？ 347

417．采取强制传唤措施应注意哪些问题？ 348

416．什么叫行政协助？ 348

418．实施检查措施应遵循什么程序？ 349

419．如何理解行政处罚法第三十六条规定的“必要时”？ 349

420．如何进行人身检查？ 349

421．采取查封措施应遵循什么程序？ 350

422．如何进行现场勘验？ 350

423．进行勘验应注意哪些问题？ 350

424．进行物证检验应注意什么问题？ 351

425．进行鉴定应注意哪些问题？ 351

427．实施扣押应遵循哪些程序？ 352

426．实施扣押应注意哪些问题？ 352

428．采取证据保全措施应具备哪些条件？ 354

429．采取冻结措施应遵循什么程序？ 355

430．采取暂停支付措施应注意哪些问题？ 355

431．采取担保措施应注意哪些问题？ 356

432．违法事实未查清的，能否给予行政处罚？ 356

433．行政处罚证据与行政诉讼证据有何区别？ 357

434．什么叫调查取证？ 359

435．行政违法案件调查取证的目的是什么？ 360

436．行政违法案件的调查取证与刑事诉讼中的侦查有哪些不同？ 360

437．哪些机关和组织有权进行行政违法案件的调查取证？ 360

438．行政违法案件调查包括哪些内容？ 361

439．调查取证应遵循哪些原则？ 362

440．如何抽样取证？ 364

441．调查取证应在多少时间内完成？ 365

442．如何提取其他证据？ 365

443．如何理解行政处罚证据的时效性？ 366

444．什么叫调查终结？ 367

445．对相对人必须承担责任的案件，应具备哪些条件才叫调查终结？ 368

446．调查终结报告书和行政违法案件处理意见书主要包括哪些内容？ 368

447．怎样提取和收集物证？ 368

448．如何进行证据登记保存？ 370

449．什么叫勘验物证或者场所？ 370

450．什么叫现场笔录？ 371

451．保存书证有哪些方法？ 371

453．什么叫讯问相对人？ 372

452．什么叫鉴定？ 372

454．讯问相对人应注意哪些问题？ 373

455．什么叫询问证人？ 375

456．如何询问证人？ 375

457．询问证人应注意哪些问题？ 376

458．执法人员能否作为证人？ 377

459．如何审查证人证言？ 377

460．什么叫听证？ 377

461．什么叫听证会？ 378

462．如何认识确定听证程序的必要性？ 379

463．在行政处罚立法中关于听证程序的可行性有哪些不同意见？ 380

464．如何把握听证制度的基本内容？ 381

465．听证程序具有哪些作用？ 381

466．听证程序的基本原则有哪些？ 382

467．听证会主持人应具备哪些条件？ 382

468．听证程序的主持人的法律地位如何？ 383

469．听证会主持人具备哪些职权与职责？ 384

470．什么是听证会的当事人？ 385

472．在哪些情况下必须举行听证？ 386

471．听证会的其他参加人包括哪些人？ 386

473．限制人身自由的行政处罚是很重的处罚，为什么不能进行听证？ 387

474．举行听证应注意哪些问题？ 388

475．如何进行听证的准备？ 390

476．听证应按哪些步骤进行？ 391

477．当事人不申请听证或不出席听证会应如何处理？ 393

478．如何制作听证笔录？ 393

479．听证制度与行政复议的关系如何？ 394

481．经过听证的行政处罚案件如何作出处罚决定？ 395

480．听证程序与处罚决定的关系如何？ 395

482．撤销案件应注意哪些问题？ 396

483．什么叫归档？如何归档？ 396

484．结案须具备哪些条件？ 397

十一、处罚决定的执行 399

485．怎样认识行政处罚的效力？ 399

486．什么叫行政处罚的自觉履行？ 400

487．当事人履行行政处罚决定，应注意哪些问题？ 400

488．当事人申请行政复议或提起行政诉讼，行政处罚是否停止执行？ 401

489．对罚款处罚应采取哪些监督措施？ 403

490．当场收缴罚款应遵循哪些程序？ 403

491．为什么要实行罚缴分离制度？ 404

492．罚缴分离制度是在什么背景下建立起来的？ 405

493．建立罚缴分离制度有哪些可供选择的模式？ 407

494．在实行罚款的收缴与罚款的决定，执行相分离制度方面有哪些不同主张？ 407

495．如何建立行政罚款的收缴与行政罚款的决定，执行相分离的制度？ 408

496．在行政处罚法制定过程中，关于罚缴分离制度有哪些不同意见？ 410

498．专门机构应按什么程序收缴罚款？ 411

497．专门机构收缴罚款应具备哪些条件？ 411

499．哪些情况下不应由专门机构收缴罚款？ 412

500．当事人应当在多少天内到指定的银行缴纳罚款？ 413

501．在哪些情况下可以当场收缴罚款？ 414

502．当场收缴罚款程序是否限于当场处罚程序？ 415

503．当场收缴罚款应注意哪些问题？ 416

504．当场收缴的罚款应如何上缴国库？ 416

505．当事人逾期不履行行政处罚决定，行政机关可以采取哪些措施？ 417

506．当事人确有经济困难，是否可以暂缓或分期缴纳？ 418

507．罚没财物应如何处理？ 419

508．强制执行行政处罚必须具备哪些条件？ 420

509．强制执行的方式分为几种？ 421

510．行政机关依法强制执行的范围如何？ 422

511．行政机关强制执行的程序包括哪些阶段？ 422

512．对行政强制执行如何予以补救？ 423

513．人民法院强制执行行政行为的范围如何？ 423

514．申请法院强制执行程序包括哪些阶段？ 424

516．什么叫权利性强制执行措施？ 425

515．对司法强制执行如何给予救济？ 425

517．如何认识滞纳金的性质？ 426

518．什么叫加罚？ 427

十二、行政处罚的救济 428

519．行政处罚在理论上应受哪些方面的限制？ 428

520．如何对行政处罚权实行制约和监督？ 430

521．为什么要建立行政处罚救济制度？ 431

522．行政处罚的救济程序有哪几种？ 432

523．如何把握行政处罚的有效条件？ 432

524．具备哪些条件才能申请复议？ 434

525．对行政处罚不服如何提出复议申请？ 435

526．复议案件的管辖权是如何划分的？ 436

527．审理行政处罚复议案件应注意哪些问题？ 438

528．如何对行政处罚复议案件进行裁决？ 439

529．如何制作行政处罚复议决定书？ 440

530．行政处罚诉讼制度与行政处罚复议的关系如何？ 440

531．行政处罚的行政诉讼程序包括哪些内容？ 441

533．如何确定司法机关对行政处罚自由裁量权的审查范围和程度？ 442

532．什么是行政处罚的复议程序？ 442

534．是否违反所有的法定程序都能成为撤销理由？ 443

535．如何通过申诉和检举渠道对行政处罚实施监督？ 446

536．什么叫行政赔偿责任？ 447

537．行政处罚的赔偿程序包括哪些内容？ 447

十三、违反行政处罚法的法律责任 449

538．什么叫法律责任？ 449

540．什么叫行政赔偿责任？ 450

539．什么叫行政处分？ 450

541．什么叫刑事责任？ 451

542．哪些违反行政处罚法的行为应受行政处分？ 451

543．对哪些违反行政处罚法的行为应追究刑事责任？ 455

544．哪些违反行政处罚法的行为应承担行政赔偿责任？ 459

545．违反行政处罚创设和实施规定，应当承担哪些法律责任？ 461

546．实施处罚不使用法定罚没单据应承担什么法律责任？ 462

547．违法收缴或返还罚款或拍卖款项应承担什么法律责任？ 463

548．截留、私分或变相私分罚没款物应承担什么法律责任？ 464

549．执法人员利用职务之便索取、收受他人财物或收缴罚款据为己有应承担什么法律责任？ 464

550．使用或损毁扣押的财物应承担什么法律责任？ 465

551．实施检查或执行措施造成损害的应承担什么法律责任？ 466

552．以罚代刑应承担什么法律责任？ 467

553．执法人员玩忽职守、怠于处罚应承担什么法律责任？ 468

十四、其 他 469

554．《中华人民共和国行政处罚法》从何时开始实施？ 469

555．如何把握我国的行政处罚法的溯及力？ 469

556．如何把握行政处罚时效制度？ 470

557．如何修订与行政处罚法不一致的法律法规？ 471

558．实施罚缴分离制度，应由哪个机关制定具体实施办法？ 472

有关行政处罚的法律规范 473

1．中华人民共和国行政处罚法（1996年3月17日） 473

2．国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知（1996年4月15日） 488

3．行政复议条例（1990年12月24日发布，1994年10月9日修订） 494

4．中华人民共和国行政诉讼法（1989年4月4日） 506

5．最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的意见（试行）（1991年5月29日） 521

6．中华人民共和国国家赔偿法（1994年5月12日） 540

7．国家赔偿费用管理办法（1995年1月25日） 551

8．关于制定行政处罚法的基本原则和几个重要问题（1996年3月5日） 554