中国行政区划概论PDF电子书下载

前言 1

第一篇 行政区划总论 1

第一章 行政区划概述 1

第一节 行政区划的定义 1

一、区域 1

目录 1

表目 7

表1—1 中国三大地带主要指标统计表 7

二、行政区 10

三、区划 14

四、行政区划 17

第二节 行政区划的起源 18

一、原始社会的社会组织体系 18

二、行政区划的形成 23

三、中国的原始社会组织 25

四、中国行政区划的形成 26

第三节 中国行政区划概况 27

一、中国行政区划定义 27

二、中国行政区划的法律依据 28

三、中国行政区划现状 32

第四节 行政区划的特点 32

一、政治性、政策性和阶级性 32

表1—2 中华人民共和国行政区划统计表 33

三、综合性 40

二、地域性和不重复性 40

四、一定的历史继承性和相对稳定性 41

五、动态可变性 42

第五节 行政区划的战略地位 42

一、行政区划是国家政权建设的前提和重要组成部分 42

二、合理划分行政区域是科学布置生产力的基础，有利于促进经济的发展 44

三、合理划分行政区域有助于民族区域自治政策的落实，有助于发展民族地区的经济、文化事业，巩固全国各族人民的大团结 45

第六节 行政区划的基本结构 46

图1—1 行政区划纵向结构形态示意图 47

图目 47

图1—2 中华人民共和国行政区划结构图 49

表1—3 中华人民共和国行政区划幅度表 51

一、国家的定义 53

第一节 国家 53

第二章 与行政区划有关的基本概念 53

四、国家形式 55

三、国体 55

二、国家制度 55

五、国家结构 56

六、国家历史类型 57

七、国家三要素 58

八、国家领土 58

九、国家机器 59

十、国家机构 59

十一、国家职能 59

十二、国徽、国旗、国歌 60

第二节 政权 61

一、政权的定义 61

二、政体 61

三、政权机关 63

四、国家权力机关 63

五、国家行政机关 64

第三节 政治制度 67

二、地方分权制 68

一、中央集权制 68

三、民主集中制 68

四、人民代表大会制 69

五、人民代表会议制 70

二、人口密度 71

第四节 人口 71

一、人口 71

三、人口动态 72

四、人口构成 73

五、户口 75

第五节 地理条件 79

一、基础知识 79

二、地理位置 81

三、生产布局 83

四、城市地理 84

第一节 中国历代行政区划概述 87

第三章 中国行政区划简史 87

一、奴隶制社会行政区划逐步形成时期 87

二、封建社会行政区划体系基本形成、不断演变时期 89

三、半封建半殖民地社会行政区划过渡时期 95

四、社会主义社会行政区划不断改革、逐步完善时期 96

一、发展——消亡规律 97

第二节 中国历代行政区划的演变规律 97

表3—1 中国历代行政区划简表 99

二、非行政区——行政区转化规律 105

三、经济主导规律 107

表3—2 中国南北政区数增减演变表 109

四、层次——幅度规律 110

五、基层行政区稳定规律 111

表3—3 中国历代行政区划层次与幅度演化表 111

一、行政区划必须以经济建设为中心 114

第三节 中国历代行政区划启示录 114

二、适当划小省区，逐步实行省——县——乡三级制 116

三、实行市县分等 117

四、进一步搞好民族地区的行政区划 118

五、加强基层政权和基层自治组织建设 119

六、全面勘定行政区域边界 121

第一节 共同原则 123

第四章 中国行政区划管理的基本原则 123

一、民主集中制原则 124

二、人民群众参加管理原则 124

三、计划管理原则 125

四、党领导管理原则 126

五、一国两制原则 126

二、有利于社会主义经济建设 127

一、便于国家行政管理 127

第二节 特有原则 127

四、及时调整与相对稳定相统一 128

三、有利于各族人民的团结 128

六、分类指导、因地制宜 129

五、参照历史，实事求是 129

一、系统原则 130

第三节 一般原则 130

二、控制原则 132

三、整体效能优化原则 133

五、弹性原则 134

四、管理回路原则 134

第一节 行政区划管理机构 135

第五章 行政区划管理概述 135

第二篇 行政区划管理 135

一、行政区域单位的撤销 137

第二节 行政区划变更内容 137

二、行政区域单位的设立 138

三、行政区域单位命名、更名 138

四、行政区行政机关驻地迁移 139

五、行政区域界线变更 140

六、行政区域单位隶属关系变更 140

一、行政区划变更报批权限 141

七、行政区域单位等级变更 141

第三节 行政区划变更报批程序和权限 141

二、行政区划变更报批程序 145

图5—1 行政区划变更报批程序示意图 147

三、几个实例 149

二、负责行政区划理论研究 152

一、承办行政区划调整事项 152

第四节 民政部门管理行政区划的职责 152

五、其他职责 153

四、收集整理行政区划资料、档案 153

三、负责行政区划法制建设 153

第六章 行政区域名称变更工作 154

第一节 建国后行政区域名称变更工作取得的成绩 155

表6—1 用字生僻行政区专名更改表 158

一、县级以上行政区域专名重名 160

第二节 存在的主要问题 160

表6—2 行政区专名重名一览表 161

二、县级以上行政区域专名异字同音或近音 165

表6—3 专名异字同音或近音行政区一览表 166

五、部分行政区域专名用字生僻难认难写 172

三、市辖区名称重名现象严重 172

四、县以下行政区域名称混乱 172

六、有的行政区域专名不符合正音、正字规定 173

七、行政区域通名专名化，造成通名重叠 173

八、行政区域驻地名称体例不一，表示方法混乱 174

九、民族自治地方行政区域名称不统一 175

十、行政区域通名概念含混、层次不清、体系混乱 176

第三节 改革设想 177

一、行政区域名称改革的总体设想 177

二、行政区域名称改革的具体方案 179

图6—1 行政区划结构第一步改革示意图 181

表6—4 直辖市地级市县级市和市表示方式 183

表6—5 行政区驻地表示方式 184

图6—2 北京市政区示意图之一 185

图6—3 北京市政区示意图之二 185

一、设市预测与规划的基本概念 186

第一节 设市预测与规划概述 186

第七章 设市预测与规划工作 186

三、编制设市预测与规划的主要任务和具体内容 187

二、开展设市预测与规划的目的 187

四、设市预测与规划的特点 188

五、设市预测与规划的指导思想和基本原则 189

第二节 制定设市预测与规划的必要性和重要性 191

一、设市预测与规划是克服当前行政区划工作存在的盲目性、随意性和被动性的关键措施 192

二、设市预测与规划是坚持行政区划相对稳定原则的客观要求 193

三、设市预测与规划是行政区划战略研究的重要组成部分和起步工作 195

第三节 设市预测与规划的理论和方法 196

四、设市预测与规划有利于合理布置生产力，建立科学的经济社会网络 196

一、设市预测与规划的程序 196

二、资料收集 197

图7—1 设市规划编制流程图 197

三、设市条件评价 200

四、设市规划预测方法 211

五、设市规划宏观调控 214

一、提高认识，加强领导，提供必要的工作条件 217

第四节 搞好设市预测与规划的具体要求 217

二、尽可能利用已有的资料和科研成果，避免重复劳动，提高工作效率 218

三、以业务部门为主，充分发挥科研单位和专家的积极性，保证成果质量 219

四、对设市预测与规划的时间要求 219

五、对规划成果的要求 220

第三篇 行政区域界线管理 225

第八章 行政区域边界争议调处 225

一、界线 225

第一节 行政区域边界争议的基本概念 225

二、边界 226

三、国界 226

四、界河 227

六、飞地 228

五、界标 228

七、行政区域边界 230

九、行政区域边界争议 232

八、“四至八到” 232

十、行政区域边界协议书 233

第二节 中国行政区域边界及其争议历史 234

第三节 中国行政区域边界及其争议现状 237

第四节 调处行政区域边界争议的原则和方法 239

一、调处行政区域边界争议的基本原则 239

二、调处行政区域边界争议的方法 241

第五节 调处行政区域边界争议的依据 244

一、可作为处理行政区域边界争议依据的文件和材料 244

二、可作为处理行政区域边界争议参考的文件和材料 245

三、必须严格遵守的行政区域界线 246

四、不能作为依据和参考的材料 247

一、调处行政区域边界争议的程序 248

第六节 调处行政区域边界争议的程序、权限和处罚措施 248

图8—1 处理行政区域边界争议程序示意图 249

二、调处行政区域边界争议的权限 250

三、处罚措施 251

一、勘界是解决行政区域边界争议的迫切需要 253

第一节 勘界的必要性 253

第九章 勘界 253

二、勘界是国家行政管理的迫切需要 254

一、国家重视 255

三、勘界是依法治国的迫切需要 255

第二节 勘界的可行性 255

二、地方和部门有勘界的积极性 256

三、存在大量没有争议的习惯线 257

四、实践证明勘界是完全可行的 257

五、国土资源普查为勘界创造了条件 258

第三节 勘界的方针、指导思想和原则 258

一、勘界的方针 258

二、勘界的指导思想 259

三、勘界原则 260

第四节 勘界的技术规范 262

一、界桩 262

图9—1 界桩类型及规格示意图 263

图9—2 界桩编号示意图 265

表9—1 界桩成果表 267

二、边界线的调绘 268

表9—2 界桩登记表 269

三、边界线地形图的标绘 270

四、边界线走向文字说明 270

五、测绘成果的检查和验收 272

第五节 勘界的具体方法 272

二、勘界的组织领导 273

一、勘界申请的提出 273

三、勘界的工作步骤 274

第一节 诸侯国和采邑 276

一、诸候国 276

第十章 中国历代行政区划体系 276

第四篇 行政区划体系 276

二、采邑 277

第二节　郡 278

第三节 州 279

第四节 道 281

第五节 路 283

第六节 其他行政区 285

一、府 285

二、军 287

四、卫所 288

三、监 288

五、厅 289

六、特别区 289

七、行政督察区 290

八、设治局 290

九、边区 291

第七节 行政区划体制 291

一、诸侯国一级制 291

二、郡县二级制 292

三、州郡县三级制 292

四、州（郡）县二级制 293

五、道州（府）县三级制 293

六、路州（府军监）县三级制 294

八、省府（州）县三级制 294

七、行省路州（府）县四级制 294

十、省县乡（镇）三级制 295

九、省道府（州厅）县虚四级制 295

十一、土司制度与改土归流 296

十二、盟旗制度 297

十三、西藏政教合一制度 298

图10—1 西藏政教合一体制结构示意图 299

十四、保甲制度 300

十五、里甲制度 301

第十一章 中国当代城市行政区划及基层组织体系 302

第一节 市与城市 302

一、市 302

二、城市 303

三、市与城市的异同 303

四、与市、城市有关的几个基本概念 304

一、基本概念 316

第二节 城市化 316

二、世界城市化概况 319

表11—1 世界城市人口及比重增长表 319

三、中国城市化概况 324

第三节 中国城市发展简史 327

一、民国北京政府时期的设市标准 331

第四节 设市标准 331

二、国民党政府时期的设市标准 332

三、革命根据地的设市标准 333

四、中华人民共和国的设市标准 334

表11—2 中国设市标准一览表 340

一、国际上主要设市模式 346

第五节 设市模式 346

二、中国设市模式 347

三、整县改市模式利弊分析 349

表11—3 中国设市模式分类统计表 350

第六节 市发展概况 355

一、1949年以前市建制萌发、形成阶段 355

表11—4 中国1947年市一览表 356

二、1949～1961年持续发展阶段 358

五、1979年以来迅速发展阶段 359

四、1966～1978年徘徊不前阶段 359

三、1962～1965年调整、压缩阶段 359

表11—5 中国历年市统计表 360

二、按市内最高行政机构等级分类 362

一、按市的行政地位分类 362

第七节 市行政职能分类 362

五、具有特殊行政地位的市 363

三、按法律地位分类 363

四、按管辖市的行政机构等级分类 363

一、直辖市 365

第八节 市行政等级体系 365

二、地级市 367

三、县级市 369

第九节 镇 371

表11—6 中国历年镇统计表 373

第十节 市镇人口规模等级体系 374

一、城镇体系的概念 374

二、市镇人口规模等级体系历史演变 377

第十一节 市镇空间布局 379

表11—7 中国市人口规模统计表 379

表11—8 中国三大地带市分布统计表 381

一、总的指导思想和基本原则 382

第十二节 市镇发展战略 382

表11—9 中国人口城市化预测基本数据表 384

二、人口城市化预测 384

表11—10 中国城市化水平预测表 385

三、市镇数量预测 386

表11—11 中国市镇人口预测表 386

表11—12 中国设置市镇规划表 387

四、空间布局规划 388

表11—14 中国三大地带设镇规划表 390

表11—13 中国三大地带设市规划表 390

表11—15 中国分省区城市化水平、设市数量、市县比例统计表 391

表11—16 中国城市人口规模等级体系展望表 393

五、城镇体系展望 393

第十三节 市辖区 394

一、市辖区的定义及地位 394

二、市辖区设置历史 396

一、市领导县体制沿革 398

第十四节 市领导县体制 398

表11—17 中国市辖区统计表 399

表11—18 中国市领导县统计表 401

二、市领导县体制类型 402

三、市领导县体制的差异性 404

四、关于市领导县体制的争论 405

五、市领导县体制的再认识 408

第十五节 街道办事处 413

表11—19 中国城市基层组织统计表 416

第十六节 城市基层组织 417

一、居民委员会 417

二、居民小组 419

第十二章 中国当代农村行政区划及基层组织体系 420

第一节 省 420

一、省制沿革 420

图12—1 元代省制演变示意图 423

图12—2 明代省制演变示意图 428

图12—3 清代省制演变示意图 430

图12—4 民国时期省制演变示意图 432

二、省制分析 435

图12—5 中华人民共和国省制演变示意图 436

三、现行省制之弊端 441

表12—1 中国历代省级政区统计表 442

图12—6 历代省制沿革简图 445

表12—2 中外一级政区规模对比表 447

表12—4 中国一级政区规模分类表 449

表12—3 中外一级政区悬殊对比表 449

四、省制改革设想 452

第二节 县 452

一、县制起源 452

二、县制沿革 453

表12—5 中国农村县级政区统计表 456

三、县制分析 457

第三节 乡和人民公社 459

一、乡 459

表12—6 中国农村派出机关、基层政区及自治组织统计表 463

二、人民公社 464

三、行政村 466

四、村公所 467

一、地区 468

第四节 地区和专区 468

第五节 县辖区 469

二、专区 469

一、村民委员会和生产大队 471

第六节 农村基层组织 471

二、村民小组和生产队 473

第十三章 当代中国民族自治地方行政区划体系 475

第一节 民族区域自治的基本概念 475

一、民族 475

二、民族聚居区 476

三、民族杂居区 476

四、民族自治权利 477

五、民族自治机关 478

第二节 中国民族区域自治制度 479

一、中国少数民族概况 479

表13—1 中国人口普查各民族人口统计表 480

二、历代王朝在少数民族地区的行政管理制度 483

三、民族区域自治制度的确立 485

表13—2 中国民族自治地方政区统计表 489

表13—3 中国民族自治地方一览表 490

第三节 自治区 497

第四节 自治州 500

第五节 自治县 501

第六节 民族乡 503

一、盟 504

第七节 其他 504

二、旗 505

三、自治旗 506

四、苏木 507

五、宗 507

六、谿 507

第十四章 中国当代特殊行政区划体系 508

第一节 概述 508

一、定义 508

二、特殊类型的行政区划沿革 508

三、特殊行政区的特殊性 510

第二节 政治性的特殊行政区 511

第三节 行政性的特殊行政区 514

第四节 临时性的特殊行政区 516

一、大行政区 516

二、行署区 517

三、行政区 518

第五篇 回顾与展望 520

第十五章 行政区划工作回顾与总结 520

第一节 1978年以来行政区划工作取得的成绩 520

一、改革市镇设置标准，确立新的设置模式，合理调整城市地区行政区划，有力地推动和促进了城镇的发展 520

二、积极探索地区体制改革路子，试行地市合并、市领导县体制 522

三、进行了减少行政管理层次的尝试 522

四、贯彻党的民族政策，恢复和新设了一些民族自治地方 523

六、设市预测与规划工作顺利完成，为有计划、有步骤、科学合理而又积极稳妥地搞好设市工作创造了条件 523

五、行政区划法制建设不断加强 523

七、行政区划理论研究开始起步，并已初见成效 524

八、认真调处边界争议，积极开展勘界试点工作 524

第二节 行政区划工作的主要经验和问题 527

第三节 当前行政区划工作的指导思想和主要任务 528

一、指导思想 528

二、主要任务 529

第十六章 中国行政区划改革构想 531

第一节 中国现行行政区划的主要弊端 532

一、行政层次多而乱，加剧了行政机构的臃肿状况 532

三、行政区划缺乏标准，导致行政管理体制混乱 534

五、行政区域界线不清，边界争议增多 535

四、行政区域名称混乱 535

一、便于国家行政管理 536

第二节 中国行政区划改革原则 536

二、有利于社会主义经济建设 536

三、有利于各族人民的团结 536

四、参照历史，实事求是 537

五、分类指导、因地制宜 537

六、局部利益服从整体利益的原则 537

一、适当划小省区，增加管理幅度，减少管理层次，理顺行政区划体系 538

第三节 中国行政区划改革宏观构思 538

二、实行市县（自治县）分等，分类管理 539

图16—1 中国行政区划结构改革示意图 540

三、理顺行政区域名称 540

四、勘定行政区域界线 540

第四节 行政区划改革可行性分析 541

一、划小省区、减少管理层次的可行性 541

二、实行市县分等的可行性 544

第五节 行政区划改革实施步骤 545

三、理顺行政区域名称的可行性 545

四、勘定行政区域边界的可行性 545

主要参考文献 548

二、管理幅度小，形成尖型三角形结构的行政管理体制，在客观上造成权力的过分集中 553