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第一章 东西方政府权能理论博览一 1

一 政府正义权能论 1

1．理性正义权能 2

2．神序正义权能 6

3．契约正义权能 9

4．社会正义权能 13

5．制度正义权能 15

6．仁礼正义权能 17

二 政府功利权能论 20

1．市场功利权能 20

2．求乐功利权能 22

3．自由功利权能 24

4．边际约束功利权能 25

1．贤人精英权能 28

三 政府精英权能论 28

2．强人精英权能 30

3．超人精英权能 32

4．贵族精英权能 34

5．民主精英权能 36

四 政府多元权能论 38

1．团体人格多元权能 39

2．集团竞争多元权能 41

3．公司自治多元权能 43

4．两权分离多元权能 45

第二章 东西方政府权能理论博览二 48

一 政府主权权能论 48

1．君主主权权能 49

2．议会主权权能 51

3．人民主权权能 53

4．对外主权权能 54

二 政府跨国权能论 57

1．有限主权权能 57

2．世界政府权能 60

三 政府社会权能论 62

1．乌托邦社会权能 63

2．无政府社会权能 65

四 政府阶级权能论 66

1．阶级合作权能 67

2．阶级专政权能 69

第三章 政府权力的基础与构造 74

一 政府权力及其类型 74

1．政府权力：一种特殊的公共影响力 74

2．政府权力的类型 76

二 政府权力的基础 77

1．经济基础 78

2．法律和政治基础 79

3．道德基础 81

三 政府权力构造的理论构想与实践模式 84

1．理论构想 84

2．实践模式 87

四 政府权力的系统构造与政府能力 90

1．从集中到分散 90

2．分工协作与牵制平衡 94

3．系统构造与能力最大化 95

第四章 政府权力的获得、维持与变动 99

一 政府权力获得的逻辑起点 99

1．强权论与正义论的争辩 99

2．专业化管理和“保护费”的征纳 100

3．强力的合法化 102

1．历史依据 103

二 政府权力获得的依据 103

2．现实依据 104

三 政府权力获得的方式和方法 107

1．暴力夺取 107

2．和平获得 108

四 政府权力的维持 112

1．价值和意义 112

2．基本方法 114

五 政府权力的变动 117

1．两大趋向 117

2．社会流与政府权力的变动 119

六 政府权力的获得、维持、变动与政府能力 121

1．开发政府的能力资源 121

2．权力与职能的动态平衡 123

第五章 政府权力的运作 125

1．经典理论 126

一 动力源与动力转换 126

2．“第一推动力” 127

3．“第二推动力”和“第三推动力” 129

二 政府权力的横向运作模式 131

1．议行联动模式 132

2．议行分立模式 137

三 政府权力的纵向运作模式 140

1．单一制模式 140

2．复合制模式 146

四 政府权力的运作与政府能力 151

1．能量供给与政府能力 151

2．横向模式与政府能力 152

3．纵向模式与政府能力 153

1．价值判断 157

一 政府权力的限制 157

第六章 政府权力的限制与丧失 157

2．道德法则的“绝对命令” 158

3．法律的约束 160

4．权力体制的框定 161

5．社会经济能量的涨落和政府职能弛张的限制 162

二 政府权力的丧失 165

1．常见形式及其触发因素 165

2．深层分析：内外权能关系的失调 168

三 政府权力丧失的预测和预防 170

1．预测过程和方法 170

2．预防措施 173

四 政府权力的限制、丧失与政府能力 175

1．权力限制与能力限制 175

2．权力调整和能力变动 176

3．两种权力丧失和政府综合治理能力的高位运行 177

第七章 政府职能的结构与特性 179

一政府职能结构的两种解析 179

1．两职能 180

2．三职能 181

二 政府的四大职能及其基本内涵 183

1．结构演进 183

2．基本内涵 187

三 政府职能的三种特性 189

1．阶级政治性 189

2．相对独立性 190

3．时空弛张性 191

第八章 传统社会的政府职能 193

一 东方传统社会的政府职能 193

1．古代东方的国家与社会 193

2．古代东方国家的政府职能 195

二 西方传统社会的政府职能 200

1．古希腊的国家与社会 200

2．古希腊国家的政府职能 203

3．古罗马的国家与社会 204

4．古罗马国家的政府职能 205

5．领主制时期西欧的国家与社会 208

6．领主制时期西欧国家的政府职能 209

7．地主制时期西欧的国家与社会 211

8．地主制时期西欧国家的政府职能 212

三 传统社会政府职能对政府权力和能力的影响：东西方比较 214

1．政府职能的共性与政府权能 214

2．政府职能的差异与政府权能 218

1．现代化启动时期的国家与社会 227

一 西方发达国家的政府职能 227

第九章 现代社会的政府职能 227

3．政府职能运行的“短波型”和“长波型”与社会经济形态 227

2．现代化启动时期的政府职能 229

3．现代化进程中的国家与社会 232

4．现代化进程中的政府职能 233

5．后现代化时期的国家与社会 236

6．后现代化时期的政府职能 238

二 社会主义国家的政府职能 243

1．改革前的国家与社会 243

2．改革前的政府职能 246

3．改革后的国家与社会 250

4．改革后的政府职能 251

三 发展中国家的政府职能 256

1．国家与共同体社会 256

2．政府职能结构的特点 259

1．三种类型政府职能的弛张规律 263

四 现代化进程中政府职能的弛张规律与政府能力 263

2．政府职能的扩张 265

3．政府职能的收缩 266

4．政府能力的“第三种选择” 267

第十章 社会转型与政府职能的转变 271

一 政府职能转变的涵义 271

1．两层涵义 271

2．几点辨析 272

二 政府职能转变的困难和障碍 273

1．社会资源分配中的阶级利益与社会平衡 273

2．经济基础和阶级基础的变换 274

3．政府效率与社会民主 275

4．文化价值和体制结构 275

5．经济增长模式与政府职能结构重心的位移 276

6．政府职能行使方式方法的自我扬弃 277

7．低增长下政府的社会管理与社会服务 278

8．集权与分权 279

三 政府职能转变的动力系统 281

1．自然经济、共同体社会和等级化的竞争规则 281

2．政府权能与社会权能的互补 283

3．经济动力 284

4．政治动力 285

5．组织动力 286

6．文化动力 287

7．体制动力 288

8．惯性的力量 288

四 政府职能转变的两种既有模式：欧美和东亚 290

1．欧美模式 290

2．东亚模式 292

五 政府职能转变的一种新模式：中国 293

1．政策驱动 294

2．体制驱动 296

3．市场驱动 297

4．中国模式的特色：与欧美和东亚比较 299

六 政府职能转变与政府能力 300

1．“软政府”与“硬政府” 300

2．政府综合治理能力面临挑战 302

第十一章 政府的能力、能力群与综合治理能力 304

一 政府能力及其特性 304

1．政府能力：西方学者的概念 304

2．政府能力：台湾（地区）学者的定义 308

3．政府能力：我们的观点 309

二 政府能力群的结构分析 312

1．政府的社会行为能力群 313

2．政府的公共职能能力群 315

3．政府的公共产品生产过程能力群 316

4．政府的社会资源配置能力群 317

5．政府的政策过程能力群 318

6．政府的政治社会化能力群 319

7．政府的社会发展能力群 320

8．政府的国际关系能力群 321

三 政府综合治理能力 323

1．环境质量与政府综合治理能力 323

2．政府综合治理能力的社会价值导向 327

3．政府综合治理能力的测评指标 330

第十二章 政府能力的生长 334

一 自然能力和自然主义的社会能力 335

1．自然规则与社会规则 335

2．自然能力的简单的社会延伸 336

1．自然能力和自然主义社会能力的扩张 339

二 自然主义社会能力的极限 339

2．自然主义社会能力扩张的极限：人口、地域和财富 345

三 超自然主义社会能力的开发 345

1．资源配置的一种新形式及其局限 345

2．权力集中和结构分化 349

四 政府能力：超自然主义社会能力的最高形式 350

1．政府：具有最大社会能量的公共管理组织 350

2．政府能力的生长：动因、过程和属性 354

第十三章 政府能力的发展 357

一 一元结构下政府能力发展的动力和机制 357

1．传统政府与私有制形式 357

2．社会的弥散化与政府的集权化 359

二 元结构下政府能力发展的环境与条件 362

1．所有制结构的变化与政府能力结构的调整 363

2．生产社会化、生活个人化与政府能力 370

3．社会公共权力的合—分—合 371

三“时间差”下政府能力发展的不同轨迹：两个发展群比较 373

1．先发展国家政府能力的发展 373

2．后发展国家政府能力的发展 376

第十四章 当代中国政府能力的发展与开发 381

一 当代中国政府能力的发展历程 382

1．旧中国的基本状况 382

2．新中国的曲折发展 387

二 当代中国政府能力的现状与问题 396

1．现状评估 396

2．问题分析 402

三 当代中国政府能力的开发：思路和方法 409

1．基本思路 409

2．总体目标及其阶段分解 412

3．宏观方法 417

4．世纪末的对策 421