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目录 1

第一章 导论 1

第一节 行政法的基本概念 1

一 什么是行政 1

二 什么是行政法 6

三 什么是行政法学 13

第二节 行政法的对象和作用 14

一 行政法的对象 14

二 行政法和其他相邻法律部门的区别 16

三 行政法律关系 21

四 行政法的作用 24

第三节 行政法的渊源与行政法律规范 27

一 行政法的渊源 27

二 行政法规范 32

三 行政法的体系 34

第四节 行政法的历史发展 35

一 古代奴隶制和封建制国家的行政法 35

二 近现代资本主义国家的行政法 37

三 社会主义国家的行政法 39

四 我国社会主义行政法的建立和发展 40

一 行政法学的研究范围 45

第五节 行政法学的研究范围和研究方法 45

二 行政法学的体系 47

三 学习和研究行政法学的意义 54

四 学习和研究行政法学的方法 57

第二章 国家行政机关 61

第一节 国家行政机关的概念和法律地位 61

一 国家行政机关的概念 61

二 国家行政机关的法律地位 63

第二节 国家行政机关的分类 65

一 中央行政机关与地方行政机关 65

二 一般权限机关与部门权限机关 79

三 职能机关与专业性机关 84

四 业务机关与管理机关 85

五 决策机关、执行机关、辅助机关、咨询机关与监察机关 88

六 合议制机关与首长制机关 89

七 行政机关的其他分类 90

第三节 我国政府机构设置的原则 91

一 适应需要的原则 91

二 便民的原则 94

三 效率的原则 96

四 精干的原则 102

五 依法设置的原则 104

第四节 国家行政机关的组织结构 107

一 皇帝是一切国家机构的最高层 115

第五节 我国古代政府机构设置的若干特点 115

二 皇帝之下的机构存在着一定的分工、存在着一定的相互制约关系 116

三 职位与职权有时发生分离 117

四 政府中枢机构不断变换 118

五 事务机构分工较细较明确 119

六 地方政府机构受中央严格控制 121

七 中央派出机构常演变成一级地方政权机构 122

八 乡村组织完整严密 122

第六节 外国政府机构改革的一般趋势 124

一 精简裁并机构 125

二 权力下放与管理社会化 128

三 科研、咨询、协调和监督机构的加强 132

四 地方政府以城镇为中心 137

五 行政改革专门机构的设置 138

第三章 国家工作人员 141

第一节 国家工作人员的概念 141

第二节 国家工作人员的分类 146

一 军职人员、司法人员、行政人员、企事业人员 146

二 行政管理人员与科技人员 149

三 选举任职人员、任命任职人员、分配任职人员、择优考试录用任职人员、合同聘用任职人员 151

四 领导人员、执行人员、辅助人员 156

五 固定人员与临时人员 161

一 国家职务关系的概念和原则 162

第三节 国家职务关系 162

二 国家职务关系的发生、变更与终止 165

三 国家工作人员的权利、义务与责任 170

第四节 国家工作人员的管理 175

一 国家工作人员的职称 175

二 国家工作人员的考核 181

三 国家工作人员的培训 184

四 国家工作人员的调配与交流 188

五 国家工作人员的奖惩 193

六 国家工作人员的工资、福利 194

七 国家工作人员管理机构 200

八 国家工作人员的立法 202

第五节 我国古代官吏制度 205

一 任官制度 205

二 考核和奖惩制度 213

三 俸禄和致仕制度 215

第六节 苏联和东欧国家的干部制度 218

一 招聘和选拔制度 218

二 培训制度 221

三 考核制度 227

四 轮换和交流制度 228

五 退休制度 230

一 “文官”的概念和范围 235

第七节 西方国家的文官制度 235

二 文官制度的建立和发展 237

三 择优录用制度 242

四 考核晋升制度 248

五 职位分类制度 250

六 培训进修制度 252

七 惩戒制度 255

第四章 行政活动 258

第一节 行政活动的概念、特征和主要要素 258

一 行政活动的概念 258

二 行政活动的特征 259

三 行政活动的基本要素 262

第二节 我国行政机关活动的基本原则 266

一 “四个坚持”的原则 267

二 管理民主化的原则 271

三 管理科学化的原则 274

四 管理法制化的原则 279

第三节 行政管理法规 282

一 行政管理法规的概念 282

二 行政管理法规的名称及种类 284

三 行政管理法规的制定程序 288

四 行政管理法规的效力 290

五 行政管理法规的撤销根据与撤销程序 293

第四节 行政行为 295

一 行政行为的概念和分类 295

二 行政行为的内容 299

三 行政行为的成立要件与生效时期 301

四 行政行为的法律效力 305

五 行政行为的撤销和改变 306

第五节 行政处罚 307

一 行政处罚的概念 307

二 行政处罚和说服教育的关系 309

三 行政处罚的种类 312

四 行政处罚的程序 316

第五章 行政法制监督 318

第一节 行政法制监督的概念和意义 318

第二节 行政法制监督的范围和原则 322

一 对行政活动合法性的监督 322

二 对行政活动合理性的监督 324

三 对国家工作人员遵守法律和国家纪律的监督 325

四 行政法制监督的原则 326

第三节 行政法制监督的种类和方法 328

一 党的监督 328

二 权力机关的监督 330

三 社会监督 333

四 公民的申诉、控告和检举 336

五 行政机关内部的监督 342

六 检察机关的监督 348

七 审判机关的监督 350

第四节 我国古代的监察制度 352

第五节 外国的行政法制监督 356

一 苏联检察机关的一般监督 356

二 英国的议会监督 359

三 瑞典议会司法督察专员的监督 361

第一节 行政诉讼的概念 365

一 行政诉讼的概念 365

第六章 行政诉讼 365

二 行政诉讼的特征 366

第二节 行政诉讼规范和行政诉讼法律关系 368

一 行政诉讼规范 368

二 行政诉讼法律关系 369

第三节 行政诉讼的原则 372

一 客观真实原则 372

二 简便原则 373

三 平等原则 374

四 公开原则 375

五 法制原则 375

一 申诉、控告、检举案件的诉讼 376

第四节 行政诉讼的种类 376

二 行政争议案件的诉讼 381

三 行政违法行为案件的诉讼 383

四 人民法院受理的行政诉讼 383

第五节 苏联的行政诉讼制度 385

一 苏联行政诉讼的种类和程序 385

二 行政违法行为案件的诉讼 387

三 公民建议、申请、控诉案件的诉讼 395

第六节 英国的行政裁判所 399

一 裁判所制度的建立和发展 399

二 裁判所的性质和特点 404

三 裁判所的系统和分类 406

四 裁判所的诉讼程序规则 408

五 上诉制度 410

第七节 法国的行政法院 413

一 行政法院的建立及其性质 413

二 行政法院的组织 415

三 行政法院的职能 418

四 行政法院的司法审查 420

附录一 425

附录二 427

后记 430