中国国家公务员制度概论PDF电子书下载

导论 1

第一节 国家公务员和国家公务员制度 1

一、国家公务员 1

二、国家公务员制度 3

三、国家公务员法 4

第二节 国家公务员制度的产生与发展 5

一、中国古代官吏制度 5

二、西方国家公务员制度的产生和发展 7

三、中国国家公务员制度的建立 10

第三节 中国国家公务员制度的主导原则 12

一、公开考试择优录用原则 12

二、职业保障原则 13

三、功绩制原则 13

四、法制化原则 14

五、对“政治中立”原则的评价 15

第四节 中国国家公务员制度的运行机制 16

一、管理机制 16

二、更新机制 17

三、激励机制 18

四、监控机制 19

五、建立国家公务员制度与社会改革协调发展问题 20

第一篇 中国国家公务员制度基础篇 23

第一章 中国国家公务员的义务与权利 23

第一节 国家公务员义务和权利概述 23

一、国家公务员义务 23

二、国家公务员权利 24

三、国家公务员义务与权利的特征 24

第二节 中国国家公务员的义务 25

一、遵守法律的义务 25

二、依法执行公务的义务 26

三、接受监督为民服务的义务 27

四、维护国家安全和利益的义务 28

五、忠于职守服从命令的义务 28

六、保守秘密的义务 29

七、公正廉洁的义务 30

八、其他义务 30

第三节 中国国家公务员的权利 31

一、身份保障权 31

二、履行职责权 32

三、劳动报酬权 32

四、获得培训权 33

五、批评建议权 34

六、申诉控告权 34

七、依法辞职权 35

八、其他权利 35

第四节 各国公务员义务和权利规定的异同 36

第二章 中国国家公务员的分类制度 39

第一节 国家公务员分类制度概述 39

一、人事分类的基本方法 39

二、品位分类 40

三、职位分类 42

第二节 中国国家公务员的分类制度 44

一、中国国家公务员分类制度的基本模式选择 44

二、行政机构的职能确定和行政公务的职位设置 44

三、国家公务员的职务序列 46

四、国家公务员的等级序列 48

第三节 对中国国家公务员分类制度的评价 49

一、中国古代官吏的品级制度不是西方现代公务员制度中的品位分类制度 49

二、中国国家干部分类制度不是西方公务员的品位分类制度 51

三、对中国公务员分类制度的看法 52

第三章 中国国家公务员管理体制 55

第一节 国家公务员管理体制概述 55

一、国家公务员管理体制的涵义 55

二、各国公务员管理体制的共同点 56

三、健全中国国家公务员管理体制的意义 57

第二节 国家公务员管理体制模式分析 58

一、部外制模式 58

二、部内制模式 59

三、折衷制模式 61

第三节 中国国家公务员管理体制 64

一、中国国家干部管理体制 64

二、中国国家公务员管理体制模式构建 65

三、中国国家公务员管理体制良性运作之基础 67

第四节 对中国国家公务员管理体制的评价 68

一、中国国家公务员管理体制的特点 68

二、关于中国国家公务员管理体制科学化的一点思考 69

第二篇 中国国家公务员制度更新篇 70

第四章 中国国家公务员录用制度 70

第一节 中国国家公务员录用制度概述 70

一、录用的涵义 70

二、录用原则 71

三、录用工作的法制化 73

第二节 中国国家公务员录用考试考核 74

一、录用考试的方式 74

二、录用考试的内容 75

三、录用考核的内容 76

第三节 中国国家公务员的录用程序及管理机构 78

一、录用程序 78

二、录用的管理机构 79

第四节 对中国国家公务员录用制度的评价 80

一、建立国家公务员考试考核录用制度是对我国旧有的干部任用制度的一次重大变革 80

二、进一步完善我国的公务员录用制度 81

第五章 中国国家公务员的职务任免制度 83

第一节 中国国家公务员职务任免制度概述 83

一、职务任免的涵义 83

二、职务任免机关 86

三、职务任免制度 87

第二节 中国国家公务员的任职 88

一、任职原则 88

二、任职条件 89

三、任职程序 90

第三节 中国国家公务员的免职 93

一、免职条件 93

二、免职程序 93

第四节 对中国国家公务员职务任免制度的评价 94

一、职务任免范围更加明确、对象更加具体、内容更新发展 94

二、职务任免制度更加法律化、规范化、公 95

务员职务任免权受到法律保护 95

第六章 中国国家公务员的培训制度 97

第一节 中国国家公务员培训制度概述 97

一、培训的涵义 97

二、培训的原则 98

三、培训的意义 100

第二节 中国国家公务员的培训类型及机构 101

一、培训类型 101

二、培训机构 103

第三节 对中国国家公务员培训制度的评价 105

一、建立公务员培训制度是对我国干部培训制度的重大改革 105

二、进一步健全我国公务员培训制度 107

第七章 中国国家公务员的交流制度 109

第一节 中国国家公务员交流制度概述 109

一、交流的涵义 109

二、建立国家公务员交流制度的意义 110

第二节 中国国家公务员的交流类型 111

一、调任 111

二、转任 114

三、轮换 116

四、挂职锻炼 117

第三节 对中国国家公务员交流制度的评价 119

一、与国家干部交流制度的比较 119

二、与西方国家公务员交流制度的比较 120

三、对中国公务员交流制度的几点看法 121

第八章 中国国家公务员的辞职辞退制度 123

第一节 中国国家公务员辞职辞退制度概述 123

一、辞职涵义 123

二、辞退涵义 125

三、建立辞职辞退制度的意义 126

第二节 中国国家公务员的辞职 128

一、辞职程序 128

二、辞职限制 129

第三节 中国国家公务员的辞退 130

一、辞退条件 130

二、辞退程序 131

第四节 我国与西方国家辞职辞退制度的比较 132

一、我国与西方国家辞职辞退制度的共同点 132

二、我国与西方国家辞职辞退制度的不同点 133

第九章 中国国家公务员退休制度 136

第一节 中国国家公务员退休制度概述 136

一、退休涵义 136

二、退休制度的地位 138

第二节 中国国家公务员退休制度的内容 138

一、退休条件 138

二、退休方式 140

三、退休后公务员的待遇、安置和管理 141

第三节 对中国国家公务员退休制度的评价 144

一、与国家干部退休制度的比较 144

二、与西方国家公务员退休制度的比较 145

第三篇 中国国家公务员制度激励篇 147

第十章 中国国家公务员的考核制度 147

第一节 中国国家公务员考核制度概述 147

一、考核的涵义 147

二、考核原则 148

三、建立国家公务员考核制度的意义 150

第二节 中国国家公务员考核内容、方法和程序 150

一、考核内容与标准 150

二、考核的基本方法 152

三、年度考核程序 153

第三节 中国国家公务员的考核结果、机构及保障 155

一、年度考核结果及其使用 155

二、年度考核机构 156

三、考核保障 157

第四节 对中国国家公务员考核制度的评价 158

一、与国家干部考核制度比较 158

二、与国外公务员考核制度的比较 160

第十一章 中国国家公务员奖励制度 162

第一节 中国国家公务员奖励制度概述 162

一、公务员奖励的涵义 162

二、公务员奖励的基本原则 163

三、建立公务员奖励制度的意义 164

第二节 中国国家公务员奖励制度的内容 166

一、奖励条件 166

二、奖励类型和方式 167

三、奖励的实施程序 167

四、奖励的审批权限 168

五、奖励的撤销 169

第三节 对中国国家公务员奖励制度的评价 170

一、与国家干部奖励制度的比较 170

二、与国外公务员奖励制度的比较 172

三、对中国公务员奖励条件细化问题的思考 173

第十二章 中国国家公务员的职务升降制度 175

第一节 中国国家公务员职务升降制度概述 175

一、职务升降涵义 175

二、职务升降原则 176

三、建立国家公务员职务升降制度的意义 178

第二节 中国国家公务员的晋职制度 179

一、晋职条件 179

二、晋职程序 180

第三节 中国国家公务员的降职制度 182

一、降职条件 182

二、降职程序 183

三、降职不是行政处分 184

第四节 对中国国家公务员升降制度的评价 184

一、公务员升降制度与干部升降制度的比较 184

二、公务员晋职中的科学化、民主化问题 186

第十三章 中国国家公务员工资、保险、福利制度 187

第一节 中国国家公务员工资制度的基本原则 187

一、国家公务员工资涵义 187

二、国家公务员工资的基本功能 188

三、中国国家公务员工资制度的基本原则 189

第二节 中国国家公务员工资制度的基本内容 192

一、中国国家公务员实行职级工资制 192

二、中国国家公务员实行津贴制度 193

三、中国国家公务员的增资机制 194

四、中国国家公务员实行试用期工资制度 195

第三节 中国国家公务员的保险与福利制度 196

一、中国国家公务员的保险制度 196

二、中国国家公务员的福利制度 197

第四节 对中国国家公务员工资保险福利制度的评价 199

一、公务员工资制度与干部工资制度的比较 199

二、国家公务员保险的社会化问题 200

第四篇 中国国家公务员制度监控篇 202

第十四章 中国国家公务员的纪律 202

第一节 中国国家公务员的纪律概述 202

一、纪律涵义 202

二、公务员惩戒原则 203

三、国家公务员纪律规定的意义 204

第二节 中国国家公务员的行政处分 204

一、行政处分的条件 204

二、行政处分的种类 205

三、行政处分程序 206

四、行政处分的救济 208

五、行政处分的解除 208

六、行政处分的批准权限 209

第三节 对中国国家公务员纪律规定的评价 210

一、公务员纪律规定与干部纪律规定的比较 210

二、西方国家公务员行政惩罚权限与中国公务员行政处分权限之差异分析 212

第十五章 中国国家公务员的回避制度 214

第一节 中国国家公务员回避制度概述 214

一、回避涵义 214

二、建立国家公务员回避制度的意义 214

三、在中国建立公务员回避制度是一项紧迫任务 216

第二节 中国国家公务员回避的范围和方式 217

一、中国国家公务员回避范围 217

二、中国公务员的回避方式 219

第三节 对中国国家公务员回避制度的评价 222

一、公务员回避制度与干部回避制度的比较 222

二、与西方国家公务员回避制度的比较 223

三、中国公务员回避制度中有待研究的问题 223

第十六章 中国国家公务员的监督制度 225

第一节 中国国家公务员监督制度概述 225

一、公务员监督制度的涵义 225

二、完善国家公务员监督制度的意义 226

第二节 公务员的申诉和控告 227

一、申诉制度 227

二、控告制度 229

第三节 中国国家行政机关监督 229

一、行政机关内部监督 229

二、行政机关外部监督 232

第四节 对中国国家公务员监督制度的评价 234

一、与国家干部监督制度比较 234

二、与西方国家公务员监督制度比较 235

附录：《国家公务员暂行条例》 237

主要参考书目 252