国家公务员概论PDF电子书下载

前言页 1

绪论 1

一、改革政治体制--社会经济发展的客观必然要求 1

二、干部体制改革--政治体制改革的关键 7

三、建立国家公务员制度--干部体制改革的重点 8

四、国家公务员制度要适应商品经济新秩序的需要 10

第一章 国家公务员制度 12

第一节 国家公务员的涵义 12

一、干部、国家干部与国家公务员 12

二、当代国外公务员的涵义 15

三、中国国家公务员的涵义 18

四、国家公务员与国家公务员制度 19

第二节 国家公务员制度的建立 23

一、建立国家公务员制度的意义 23

二、建立国家公务员制度的条件 25

三、建立国家公务员制度的措施 27

第三节 建立国家公务员制度应具备的机制和应遵循的原则 28

一、应具备的机制 28

二、应遵循的原则 29

第四节 国家公务员制度的运行机制和系统效应 33

一、人事管理系统(工程) 33

三、动态稳定运行机制 35

第五节 国家公务员法 36

一、《国家公务员暂行条例》和配套法规 36

二、《国家公务员法》 37

第二章 国家公务员的职位分类 38

第一节 职位分类中的术语 38

一、职位 38

二、职系 39

三、职组 39

五、职级 40

四、职门 40

第二节 职位分类的意义与标准 41

一、职位分类的意义 41

六、职等 41

二、职位分类的原因 42

三、职位分类的标准 43

第三节 职位分类的结构与功能 44

一、职位分类的结构 44

二、职位分类的功能 45

第四节 职位分类的程序和方法 51

一、开展职位调查 51

二、区分工作种类(划分职门、职组、职系) 52

三、区分工作程度(划分职级、职等) 53

四、制定职级规范 54

五、办理职位归级列等 55

一、职位分类制度的产生和发展 56

六、职位分类的继续管理 56

第五节 职位分类制度的产生、发展和在我国的确立 56

二、职位分类制度的改革和完善 58

三、职位分类制度在我国的确立 60

第三章 国家公务员的考试录用 63

第一节 公开考试，择优录用 63

一、选拔精英人才治理国家 63

二、考选制源于中国 65

三、考选制在国外的发展 67

四、引进国外考试新理论新方法，创建中国考试新理论新方法 69

第二节 考试录用的原则 71

一、公开、平等、竞争原则 71

二、择优选拔量才录用原则 72

一、传统的考试法--笔试、口试 73

第三节 考试种类和方法 73

二、新的考试方法--模拟测验 76

三、公务员的考试种类和方法 79

第四节 录用的原则、程序与方式 82

一、录用原则 82

二、录用程序与方式 82

第四章 国家公务员的权利义务 84

第一节 权利义务的涵义及其规定形式 84

一、权利的涵义 84

二、义务的涵义 85

三、权利与义务的关系 85

四、权利义务的规定形式 86

第二节 公务员的权利 86

一、西方国家对公务员权利的规定 86

二、我国公务员的权利 87

第三节 公务员的义务 91

一、西方国家对公务员义务的规定 91

二、我国公务员的义务 91

第五章 国家公务员的考核 98

第一节 考核的涵义与意义 98

一、考核的涵义 98

二、考核的意义 99

第二节 考核的原则与内容 100

一、考核的原则 100

二、考核的内容 101

第三节 考核的方法与程序 104

一、考核的方法 104

二、考核的程序 109

一、考核的时限 111

二、考核的等次 111

第四节 考核的时限、等次与管理机关 111

三、考核的管理机关 112

四、考核中应防止的倾向 113

第六章 国家公务员的晋升 114

第一节 晋升的涵义与意义 114

一、晋升的涵义 114

二、晋升的意义 116

三、我国现行干部晋升制度存在的弊端 117

第二节 晋升的原则与条件 118

一、晋升的原则 118

二、晋升的条件 123

第三节 晋升制度的种类与晋升程序 124

一、晋升制度的种类 124

一、晋升的主管机关 127

第四节 晋升的主管机关与晋升的法制化 127

二、晋升的程序 127

二、晋升的法制化 128

第七章 国家公务员的职务任免 130

第一节 公务员的职务任用 130

一、任用的涵义 130

二、任职的原则 130

三、任用的形式 132

四、任用的程序 133

五、任期与任届 134

六、任用的机关与权限 135

第二节 公务员的免职 135

一、免职的涵义 135

二、免职的条件 135

三、免职机关与免职程序 137

一、建立与健全任免制的意义 138

第三节 建立与健全任免制的意义与注意事项 138

二、建立与健全任免制的注意事项 139

第八章 国家公务员的培训 141

第一节 培训的涵义与意义 141

一、培训的涵义 141

二、培训的意义 141

第二节 培训的原则与种类 143

一、培训的原则 143

二、培训的种类 144

第三节 培训公务员的摇篮--国家行政学院 146

一、西方国家的行政学院 146

二、我国培训公务员的摇篮--国家行政学院 148

第四节 培训的网络与法律保障 151

一、培训的网络 151

二、培训的法律保障 154

一、调动的涵义与意义 156

第九章 国家公务员的调动、交流与回避 156

第一节 公务员的调动 156

二、调动的原则 157

三、调动的分类 158

第二节 公务员的交流 160

一、交流的涵义与意义 160

二、交流的原则 162

三、交流的形式 162

第三节 公务员的任职回避 163

一、亲缘化与回避制 163

二、回避制度的主要内容 165

三、实行回避制度的原则 166

二、我国奖惩制度的历史发展 168

一、奖惩的涵义 168

第一节 奖惩的涵义、意义与原则 168

第十章 国家公务员的奖惩 168

三、奖惩的意义 169

四、奖惩的原则 171

第二节 奖励 174

一、奖励的条件 174

二、奖励的种类 174

三、奖励的权限与资金来源 175

第三节 惩处 176

一、惩处的条件 176

二、惩处的种类 177

三、惩处的批准权限 177

四、惩处的解除 177

五、对惩处工作的要求 178

一、工资的涵义 179

二、现行工资制度存在的弊端 179

第十一章 国家公务员的工资、福利与保险 179

第一节 工资的涵义与意义 179

三、建立公务员工资制度的意义 180

第二节 确立国家公务员工资制度的基本思路 183

一、指导思想和基本原则 183

二、工资制度 187

三、工资水平 188

四、工资构成与增资办法 190

第三节 公务员的福利 191

一、福利的涵义与意义 191

二、现行福利制度存在的弊端 191

三、福利的内容 192

四、公务员福利工作应遵循的原则 192

一、保险的涵义、内容和特征 193

第四节 公务员的保险 193

二、我国现行社会保险存在的弊端 194

三、公务员保险制度的性质及分配原则 195

第十二章 国家公务员的辞职、辞退 196

第一节 辞职 196

一、辞职的涵义与意义 196

二、辞职的条件 198

三、辞职的程序 199

四、实行公务员辞职制度应注意的几个问题 200

第二节 辞退 200

一、辞退的涵义与意义 200

二、辞退的条件 202

三、辞退的程序 202

四、实行公务员辞退制度应注意的几个问题 203

一、退职的涵义 205

二、退职的条件 205

第十三章 国家公务员的退职、退休 205

第一节 退职 205

三、退职的程序 206

四、退职公务员的待遇 207

五、退职公务员的管理 208

第二节 退休 208

一、退休的涵义 208

二、退休的条件 209

三、退休的方式与手续 211

四、退休公务员的待遇 212

五、退休金的来源和发放 212

六、退休公务员的管理 214

第一节 监督的涵义与意义 216

一、监督的涵义 216

第十四章 国家公务员的监督 216

二、监督的意义 217

第二节 建立监督制度的基本目标和基本原则 220

一、基本目标 220

二、基本原则 222

第三节 监督的形式与方法 223

一、党对国家公务员的监督 223

二、行政系统的自身监督 225

三、人民群众的监督 230

四、舆论监督 232

第十五章 国家公务员的管理体制 235

第一节 我国现行干部管理体制的形成与发展 235

一、我国干部管理体制的确立与演变 235

二、我国政府人事机构的设置和变化 237

一、我国现行干部人事管理体制的利弊 239

第二节 世界各国人事管理体制的利弊及发展趋势 239

二、外国各种主要人事管理体制的利弊 240

三、各国人事管理体制的发展趋势 245

第三节 建立具有中国特色的国家公务员管理体制 246

一、正确理解“党管干部的原则” 246

二、合理划分党、政的人事管理权限 247

三、组建公务员的管理机构 248

四、合理分工，各司其职 250

第十六章 建立健全国家公务员法规体系 251

第一节 法律需求与法律调节机制 251

一、法律需求与人事管理立法 251

二、法律调节机制与干部人事制度改革 253

第二节 不断完善人事立法 255

一、建立国家公务员法规体系的意义 255

二、在法律指导下进行改革 256

第三节 总法规与配套法规 259