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第一章　绪论 1

第一节　行政管理概述 1

一、行政 1

二、行政管理 3

第二节　行政管理的发展和本质 4

一、行政管理的产生 4

二、行政管理的发展 6

三、行政管理的本质 8

第三节　行政管理的职能和方法 9

一、行政管理的职能 9

二、行政管理的方法 10

第四节　行政管理学的研究内容、方法和意义 15

一、行政管理学的研究对象和内容 15

二、行政管理学的研究方法 17

三、研究行政管理学的意义 19

第二章 国家政体 23

第一节　国家政体及类别 23

一、与国家政体有关的基本概念 23

二、国家政体的含义 25

三、国家政体的类别 25

第二节　专制政体 27

一、专制政体的基本特征 27

二、专制政体的多种形式 28

第三节　共和政体 29

一、共和政体的基本特征 29

二、共和政体的多种形式 30

第四节　社会主义民主共和制 32

一、社会主义民主共和制的基本特征 33

二、社会主义民主共和制的几种形式 34

三、我国的人民代表大会制度 36

第五节　行政管理体制 38

一、行政管理体制概述 38

二、我国的行政管理体制 42

三、我国行政管理体制的改革方向 44

第三章　行政组织 48

第一节　行政组织概述 48

一、组织的含义 48

二、行政组织的概念 49

三、行政组织的法律地位 50

第二节　行政组织的分类 51

一、中央行政机关与地方行政机关 51

二、一般权限机关与部门权限机关 53

三、职能机关与专业主管机关 54

四、决策机关、业务执行机关、辅助机关、咨询机关和监督机关 55

五、合议制机关与首长制机关 56

第三节　行政组织的职权 57

一、行政组织职权的含义 57

二、我国中央人民政府——国务院的职权 58

三、地方各级人民政府的职权 59

四、明确行政组织职权的重要意义 60

第四节　行政组织的结构和编制 61

一、行政组织的结构 61

二、行政组织的编制 62

三、行政组织的设置标准和原则 63

第五节　行政机构改革的方向 66

一、我国行政组织中存在的弊端 67

二、行政机构改革的方向 68

一、领导的概念 71

第四章　行政领导 71

第一节　行政领导概述 71

二、行政领导的概念 72

三、行政领导者的素质 73

第二节　行政领导的职责 75

一、行政决策 75

二、编制规划 76

三、组织实施 77

四、选人用人 77

五、指挥协调 78

第三节　行政领导的类型 79

一、按领导与被领导的关系分类 79

二、按领导业务性质分类 81

三、按层级节制体系分类 81

第四节　行政领导艺术 82

一、抓主要环节的艺术 83

二、善于“弹钢琴”的艺术 83

三、善于用人的艺术 83

四、运用时间的艺术 84

第五节　行政领导的群体结构 85

一、年龄结构 85

二、知识结构 86

三、专业结构 88

四、智能结构 89

五、性格结构 90

第六节　行政领导体制改革的方向 91

一、首长制和委员会制 92

二、我国行政领导体制改革的方向 93

一、人事行政的概念 96

第一节　人事行政概述 96

第五章　人事行政 96

二、人事行政的机构 98

三、人事行政在国家管理中的地位和作用 100

第二节　国家行政工作人员 102

一、行政工作人员的涵义和分类 102

二、国家行政工作人员的权力和义务 104

三、国家行政工作人员的管理原则 106

第三节　我国人事行政的制度 109

一、国家行政工作人员的录用 109

二、国家行政工作人员的考核 110

三、国家行政工作人员的奖惩 111

四、国家行政工作人员的培训 113

五、国家行政工作人员的调配与交流 114

六、国家行政工作人员的工资与晋升 115

七、国家行政工作人员的离退休 119

第四节　我国人事行政的改革方向 120

一、建立国家公务员制度是我国人事行政改革的方向 120

二、建立国家公务员制度的意义 122

三、我国国家公务员制度的基本内容 123

第六章 行政事务 126

第一节　会议管理 126

一、会议的作用和分类 126

二、会议的组织 128

三、讲求效率、精简会议 130

第二节　文书管理 132

一、文书的概念及分类 132

二、文书处理的程序 134

三、文书处理的基本原则 135

第三节　档案管理 136

一、档案工作的特点和作用 137

二、档案工作的基本原则 139

三、档案管理的程序和要求 140

第四节　信访工作 142

一、信访工作概述 142

二、我国信访工作的原则和制度 145

三、搞好信访工作的意义和作用 147

第七章　行政活动 150

第一节　行政活动的基本原则 150

一、行政活动的基本特征 150

二、行政活动的基本原则 152

三、行政活动的一般原则 157

第二节　行政行为 158

一、行政行为的概念 158

二、行政行为的主要内容 159

三、行政行为的实施 161

第三节　行政法规 163

一、行政法规的概念及分类 163

二、行政法规的地位和作用 165

三、行政法规的制定与实施 168

第四节　行政监督 173

一、行政监督的作用 174

二、行政监督的范围 176

三、行政监督的形式 178

第五节　行政效率 182

一、行政效率的基本概念 182

二、行政效率的测定 184

三、提高行政效率的途径 187

二、行政财务的必要性 191

一、行政财务管理概述 191

第一节　行政财务管理的性质 191

第八章　行政财务 191

三、行政财务的性质及特性 192

四、行政财务的职能及任务 193

五、财务管理的基本方法及原则 196

第二节　预算资金的管理 199

一、预算管理概述 199

二、预算的管理体系及机构建制 201

三、单位预算的编报 203

四、单位预算管理的执行 205

第三节　预算外资金的管理 209

一、预算外资金的变革 209

二、预算外资金概述 212

三、预算外资金的特点 213

四、预算外资金管理的原则 215

五、预算外资金管理的基本方法 216

第四节　内部审计 218

一、内部审计概述 218

二、内部审计的必要性 220

三、内部审计的基本内容 221

四、内部审计监督的形式及方法 222

五、内部审计监督存在的问题及局限性 223

第五节　财务管理电算化 225

一、财务管理电算化概述 225

二、财务管理电算化的特点及意义 226

三、电子计算机的一般简况 228

四、财务会计电算化的程序设计 230

五、财务会计电算化的基本要求 232

一、物资管理的概述 235

第九章　行政后勤 235

第一节　物资管理 235

二、物资管理的必要性 238

三、物资管理的基本内容 240

第二节　基本建设管理 247

一、基建管理的基本原则 247

二、基建管理的基本形式 248

三、基本建设程序的基本内容 250

第三节　住宅管理 252

一、住宅管理的基本原则 253

二、住宅管理的基本形式 254

三、住宅管理的基本内容 254

第四节　食堂管理 259

一、食堂的定额管理 259

二、食堂管理的计划性 261

三、食堂的成本管理 263

四、食堂的经济核算管理 264

五、食堂的技术管理 268

第十章　行政教育 271

第一节　坚持四项基本原则的教育 271

一、要进行坚持社会主义道路的教育 272

二、要进行坚持人民民主专政的教育 272

三、要进行坚持党的领导的教育 273

四、要进行坚持马克思列宁主义、毛泽东思想基本理论的教育 273

第二节　民主、法制、纪律教育 274

一、要进行社会主义民主教育 274

二、要进行社会主义法制教育 274

三、加强纪律教育也是行政教育的一项重要内容 275

一、为政清廉的重大意义 276

第三节　为政清廉教育 276

二、为政清廉教育的内容 278

第四节　艰苦奋斗教育 282

一、正确认识中国的国情 283

二、四化建设更需艰苦奋斗 284

第五节　保密教育 286

一、认真学习保密法规 287

二、保密工作的区别和保密范围 288

三、保密守则和保密制度 289

第六节　思想政治工作 291

一、思想政治工作的重要意义 291

二、思想政治工作的方针和原则 293

三、思想政治工作的方法和方式 296

四、思想政治工作队伍的建设 299

（一）行政法规制定程序暂行条例 303

附录：现行行政管理法规与工作文件选编 303

（二）国家行政机关公文处理办法 307

（三）国家档案局关于文书档案保管期限的规定 315

（四）国家档案局关于不归档的文书材料的规定 325

（五）机关档案工作条例 327

（六）关于国家行政机关和企业、事业单位印章的规定 333

（七）党政机关信访工作暂行条例（草案） 335

（八）中华人民共和国保守国家秘密法 341

（九）国务院工作人员守则 348

（十）国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定 350

（十一）国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定 356

（十二）中央纪律检查委员会关于处理检举、控告和申诉的若干规定 361

（十三）中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国内公务活动中严禁用公款宴请和有关工作餐的规定 366

（十四）中华人民共和国香港特别行政区基本法 369