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导论篇 1

第一章 行政学在中国 1

第一节 中国行政学的研究对象 1

一、行政概念 1

目录 1

二、行政学研究对象的评述 6

三、中国行政学的研究对象 7

四、中国行政学的研究领域 10

第二节 中国行政学的理论体系 12

一、中国行政学理论体系的现状剖析 12

二、本书的理论体系 14

三、中国行政学的基本内容 16

四、中国行政学的基本特征 17

五、中国行政学研究的重大问题 19

一、行政学的产生 22

第三节 行政学在中国的兴起 22

二、行政学在中国的发展 24

第二章 中国行政的历史考察 28

第一节 中国行政的发展沿革 28

一、夏、商、周时期的行政 28

二、秦、汉时期的行政 30

三、魏晋南北朝时期的行政 32

四、隋、唐时期的行政 33

五、宋、明、清时期的行政 36

第二节 中国古代行政的历史借鉴 42

一、中国古代行政的基本特征 42

二、中国古代行政的历史借鉴 47

一、行政环境的界定 56

第一节 环境与行政 56

第三章 行政环境 56

职能篇 56

二、行政环境的类型 59

三、行政与环境的辩证关系 63

四、中国基本的社会环境 67

第二节 政治环境与行政 69

一、政治是行政最密切的伙伴 69

二、中国政治环境的基本特征 71

三、政治环境对行政的决定和影响 71

第三节 经济环境与行政 77

一、经济环境与行政的辩证关系 77

二、中国经济环境的基本特征 80

三、经济环境对行政职能的影响 83

一、中国文化环境的基本特征 86

第四节 文化环境与行政 86

二、文化环境对行政的影响 88

第四章 行政职能 92

第一节 行政职能概述 92

一、行政职能的含义 92

二、行政职能的特征 93

三、行政职能的类型 95

四、行政的基本职能 96

第二节 行政的具体职能 98

一、管理经济的职能 98

二、管理教育、科学文化的职能 103

三、发展体育事业的职能 106

四、管理财政的职能 108

五、管理民政的职能 109

六、城乡建设的管理职能 111

七、管理医疗卫生和计划生育的职能 112

八、管理民族事务的职能 113

九、管理外事的职能 114

十、公安司法监察职能 115

职能主体篇 120

第五章 行政组织 120

第一节 行政组织概述 120

一、行政组织的含义 120

二、行政组织的功能 124

三、行政组织的原则 125

第二节 行政组织的基本特征 129

一、行政组织设置特征 129

二、行政组织结构特征 131

三、行政组织发展特征 134

第三节 行政组织的结构 136

一、行政组织结构的基本类型 137

二、我国现行的行政组织结构 140

第四节 行政组织体制 141

一、首长制与委员会制 141

二、层级制与机能制 142

三、集权制与分权制 143

四、完整制与分离制 144

五、具有中国特色的行政首长负责制 145

第五节 中国行政机构的改革 148

一、中国行政机构改革的客观必然性 148

二、中国行政机构改革的经验教训 150

三、中国行政机构改革的展望 155

一、行政领导的含义 163

第一节 行政领导概述 163

第六章 行政领导 163

二、行政领导的职位、职权和职责 166

三、行政领导的能力和素质 169

第二节 行政领导的结构与类型 173

一、行政领导的一般结构 173

二、行政领导群体结构优化的基本原则 178

三、行政领导群体结构的误区和成因 180

第三节 行政领导的产生 182

一、行政领导的产生方式 182

二、我国行政领导晋升制度的改革 185

第四节 行政领导方法 193

一、行政领导的行为方式 193

二、现代领导方法理论的评价 195

三、我国行政领导基本的领导方法 197

一、用人艺术 199

第五节 行政领导艺术 199

二、处理下级关系的艺术 202

三、运用时间的艺术 206

第七章 国家公务员 209

第一节 公务员和公务员制度 209

一、公务员内涵和外延 209

二、公务员制度是一种法律制度，又是一种管理制度 212

三、我国公务员制度的基本特点 214

第二节 我国建立公务员制度的客观必然性 218

一、公务员制度的建立是现代社会的必然趋势 219

二、公务员制度的建立体现了现代人事管理的客观规律 221

三、公务员制度的建立是干部人事制度改革的必然结果 224

第三节 我国公务员制度的基础和原则 228

一、职位分类是公务员制度的基础 228

二、我国公务员制度的基本原则 232

第四节 我国公务员的管理 235

一、我国公务员的人事管理体制 235

二、我国公务员的管理内容 238

职能实施篇 253

第八章 行政决策 253

第一节 行政决策概述 253

一、行政决策及特点 253

二、行政决策的类型 256

三、行政决策的作用 259

四、行政决策的主要承担者 261

第二节 行政决策的原则和程序 262

一、行政决策的原则 262

二、行政决策的过程 265

第三节 现代行政决策体制 268

一、信息系统 269

二、智囊系统 270

三、决策系统 272

第九章 行政执行 273

第一节 行政执行的特点 274

一、行政执行的含义 274

二、行政执行的特征 275

第二节 行政计划 276

一、行政计划的种类 276

二、制定计划的原则 278

三、制定计划的程序和方法 280

第三节 行政指挥 281

一、指挥的作用 281

二、指挥的类型、方法和条件 282

第四节 行政协调与行政沟通 283

一、行政协调 283

二、行政沟通 285

第五节 行政控制 290

一、控制概述 290

二、控制的类型 291

三、控制的程序 294

第十章 行政效率 296

第一节 行政效率概述 296

一、行政效率的研究概述 296

二、行政效率三要素 298

第二节 行政效率的障碍 301

一、影响行政效率的主要因素 301

二、我国行政效率低的主要表现 304

三、造成我国行政效率低的主要原因 307

第三节 提高行政效率的途径 309

一、改革权力高度集中的行政管理体制 309

二、改革人事制度 311

三、转变机关工作作风 312

职能保障篇 317

第十一章 行政权力 317

第一节 权力和行政权力 318

一、什么是权力 318

二、什么是行政权力 320

第二节 中国国家权力的基本结构 323

一、我国权力结构的剖析 323

二、正确处理党政关系 329

三、正确处理集权与分权的关系 330

一、责权一致和权能一致 333

第三节 运用行政权力的基本准则 333

二、正确授权 334

三、行政权力必须制约 336

第四节 权力与道德 338

一、道德在行政权力活动中的重要性 338

二、行政道德的主要规范 341

三、行政道德的评价 343

第十二章 行政立法 346

第一节 行政立法概述 347

一、行政立法的作用 347

二、行政立法的原则 350

三、行政立法的程序 351

四、现阶段我国行政立法的重点 353

一、行政法规的特征 354

第二节 行政法规 354

二、行政法规的内容和类型 356

三、行政法规成立要件 357

四、行政法规的撤销、变更和废止 358

第三节 行政规章和行政措施 359

一、行政规章 359

二、行政措施 362

第十三章 行政诉讼 364

第一节 行政诉讼概述 364

一、行政诉讼的含义 364

二、行政诉讼的作用 367

三、行政诉讼的受案范围 369

第二节 行政诉讼的基本原则 370

一、人民法院独立行使审判权的原则 370

二、以事实为依据，以法律为准绳的原则 371

三、对具体行政行为是否合法审查的原则 372

四、依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度的原则 373

五、诉讼当事人在行政诉讼中法律地位平等的原则 374

六、尊重使用本民族语言、文字的原则 374

七、人民检察院实行法律监督的原则 375

八、复议前置的原则 375

九、行政机关负有举证责任的原则 375

十、依法裁判不调解原则 376

第三节 行政诉讼的起诉和受理 377

一、起诉要件 377

二、起诉程序 379

三、起诉效果 380

四、诉讼的受理 381

第四节 行政诉讼的审理、判决和执行 382

一、行政诉讼的审理 382

二、行政诉讼的判决 384

三、行政诉讼的执行 386

第十四章 行政监督 387

第一节 行政监督的特征和作用 387

一、行政监督的特征 387

二、行政监督的作用 390

第二节 我国行政监督体系 393

一、自监督系统 393

二、他监督系统 396

三、行政监督机关与其它监督机关的关系 399

第三节 完善监督机制，进一步发挥行政监督的作用 401

一、我国行政监督机制的反思 401

二、我国行政监督软化的原因 405

三、实现行政监督的有效性 406

后记 411