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附：图表索引 8

一 公共行政的系统原理 24

第一章 公共行政原理 24

第一节 公共行政基本原理 24

二 公共行政的人本原理 29

三 公共行政的动态原理 33

四 公共行政的效益原理 37

一 公共行政的计划性原理 41

第二节 公共行政一般原理 41

二 公共行政的组织性原理 44

三 公共行政的沟通协调性原理 49

四 公共行政的控制性原理 54

第二章 中国行政区划 59

第一节 行政区划的基本概念 59

一 行政区划的含义 59

二 行政区划在国家管理中的作用 60

三 行政区划的分类 62

第二节 行政区划的原则与影响因素 64

一 行政区划的原则 64

二 影响行政区划的主要因素 65

第三节 中国行政区划的演变与问题探讨 69

一 建国前行政区划的演变 69

二 建国后行政区划的演变 72

三 行政区划演变的规律性 73

四 我国行政区划主要问题探讨 74

一 纵横向的基本网络 81

第三章 中国公共政策的决策与执行 81

第一节 宪政结构 81

二 国家权力机关与国家行政机关的横向结构 83

三 人大及其常委会、政府及其工作部门的纵向结构 90

第二节 党政结构 95

一 纵横向的基本网络 95

二 中央与地方各级党组织的横向结构 96

三 中央与地方各级党组织的纵向结构 97

第三节 实际结构与过程 99

一 党政结构与宪政结构的比较 99

二 以党的决策为主导的实际结构 101

三 决策与执行的实际过程 104

第四节 三个案例分析 108

案例分析一：齐抓共管的计划生育工作 108

案例分析二：北京禁放烟花爆竹 111

案例分析三：征收城市容纳费 118

第一节 责任制度 122

第四章 中国政府的责任制度和动力制度 122

一 相互对应的三种责任制 122

二 责任监督制 127

三 宪政责任制 132

四 政府向政党负责的责任制 140

五 有限目标管理责任制 143

第二节 动力制度 146

一 动力制度的实质 146

二 报酬结构的动力效应 147

三 激励制度 154

第三节 行政职业道德与制度建设 159

一 责任制需要责任心来保障 159

二 行政职业道德建设与制度建设 160

第五章 中国政府的职能转变 166

第一节 职能转变的误区 166

一 翻牌公司的问题 166

二 政企关系的误区 170

三 产权明确与两权分离 176

第二节 职能转变的渐变策略 180

一 职能转变的制约因素 180

二 渐变的实践 181

三 公共政策与职能转变 183

第三节 政府职能的定位 185

一 补充市场不足 185

二 管理宏观经济 188

三 实事求是的选择 192

第六章 中国政府的机构改革 202

第一节 机构改革的类型 202

一 机构改革的一步到位式 202

二 机构改革的逐步过渡式 207

三 政治性的机构改革 212

第二节 问题与对策 216

一 人员精简：政府规模的误区 216

二 机构合并：工作效率的误区 218

三 党政合一：政治改革的问题 220

四 若干对策性的结论 224

一 平时起作用的实际原则 226

第三节 机构设置的基本原则 226

二 机构改革时期起作用的规范原则 229

三 以实际为基础，以规范为导向 231

一 政府规模的合理准则 233

第四节 政府规模的合理尺度 233

二 德国与其他外国相关经验的借鉴 234

三 理论与实践上的误区与对策 239

第七章 编制管理 242

第一节 编制管理综述 242

一 编制与类别 242

二 编制管理的涵义与特点 244

三 编制管理机构 245

四 统一领导，分级管理 247

一 职能管理的涵义与任务 248

第二节 职能管理 248

二 职能管理的目标与原则 249

三 职能管理的基本方法 251

第三节 机构管理 253

一 机构的分类 253

二 机构管理的内容 256

三 机构管理的方法 258

四 设置党政机构的程序 261

第四节 人员编制管理 264

一 人员编制管理的涵义 264

二 人员编制管理的内容 265

三 人员编制的核定 266

第五节 事业编制管理 270

一 事业编制管理的涵义与特点 270

二 事业机构管理 271

三 事业人员编制的核定 273

第八章 依法行政 275

第一节 依法行政概述 275

一 依法行政的概念 275

二 依法行政的意义 277

三 依法行政的目标 278

第二节 依法行政的内容 279

一 公共行政依据的确认 279

二 公共行政权限的界定 280

三 公共行政越权与公共行政侵权问题 281

四 公共行政程序的明确 283

五 责任行政的类型 284

第三节 公共行政主体的法律意识 286

一 公共行政主体的界定 286

二 公共行政主体的法律意识 288

三 失职与渎职问题 291

案例分析一：以言代法、以权压法谁厉害舆论施压、法律显威有说法 292

案例分析二：啼笑皆非荒唐事目的手段论分明 293

第九章 当今中国公共行政文化重塑 296

第一节 公共行政文化及其冲突 296

一 公共行政文化概述 296

二 传统与现代公共行政文化的冲突 300

三 当前中西方公共行政文化冲突 304

一 当前公共行政文化的积弊 306

第二节 重塑公共行政文化 306

二 现实呼唤着公共行政文化的重塑 309

三 重塑公共行政之魂的基本点 313

四 中国公共行政文化发展的新趋向 317

第十章 中国古代行政思想精华 320

第一节 管理的根基——民本思想 320

一 民为邦本的思想 320

二 民贵君轻的观点 322

三 道在不扰——安民思想 324

四 阜民之财——富民思想 327

第二节 治国根本——法治思想 329

一 以法治国是根本 329

二 君臣共操、统治者上下都应依法行事 330

三 刑无等级、公正平等执法 332

四 以刑去刑、严惩不贷 334

第三节 治国的关键——用人思想 336

一 为政在人与知人善任 336

二 尊贤任能——安邦治国的关键 339

三 德才兼备及其内涵 341

四 不拘一格 345

五 用人不疑的思想 347

六 赏罚分明与严格考核、考绩的思想 350

第四节 治国的保障——监察思想 353

一 御史监察制度的创举 353

二 监察制度中言谏制的发展 356

三 强调官吏自身的率先垂范 361

四 强化对监察官的严格选任与特殊管理 364