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监察院调查规则（民国二十二年二月二十七日通过） （33 1

第一部分 中外政治家和思想家论人事监察 3

一、马克思主义经典作家论人事监察 3

目录 3

（民国二十一年十二月二十八日通过） （33 3

监察使巡回监察规程 3

国家管理中监督的种类 〔苏〕B．M．马诺辛等著（101 5

中央监察委员会秘书厅暂行组织条例（民国二十八年九月 8

过） （3 8

十一日第六届中央监察委员会第二次全体会议通 8

二、中国政治家、思想家论人事监察 35

（一）当代中国领导人论人事监察 35

议会修正通过） 44

晋西北临时参议会组织条例（1942年11月6日晋西北临时参 44

日本的行政监察 邹钧（1 81

（二）历代政治家、思想家论人事监察 83

瑞典的国会监察制度 龚祥瑞（1 94

三、国外政治家、思想家论人事监察 148

一、中国人事监察法规文件选编 179

（一）中国古代人事监察 179

1．秦汉魏晋南北朝时期 179

第二部分人事监察法规文献选编 179

2．隋唐时期 189

3．宋朝 211

4．辽金元时期 222

5．明朝 239

6．清朝 253

参议院法（节录） 258

1．北洋军阀政府时期 258

（二）中国近代人事监察 258

议院法（节录）（1913年9月27日） 262

平政院编制令（1914年3月31日大总统制定公布） 268

（1914年1月20日大总统制定公布） 271

文官惩戒委员会编制令 271

纠弹条例（教令第四十八号） 274

（1914年4月10日大总统制定公布） 274

官吏犯赃治罪条例（1 914年6月5日大总统制定公布） 276

审计院分掌事务规程（1914年8月10日大总统制定公布） 277

肃政厅处务规则（1914年8月10日大总统制定公布） 280

平政院处务规则（1914年8月10日大总统制定公布） 282

（19 14年8月10日大总统制定公布） 285

巡按使委任道尹监督财政权暂行条例 285

2．广州国民政府时期 287

国民政府监察院组织法（民国十四年七月十七日公布） 287

（民国十四年九月三十日公布） 290

修正国民政府监察院组织法 290

（民国十五年十月四日修正公布） 294

修正国民政府监察院组织法 294

审计法（民国十四年十一月二十八日国民政府公布） 296

审计法施行规则（十四年十一月二十八日国民政府公布） 298

国民政府惩吏院组织法（十五年一月二十三日公布） 300

惩治官吏法（民国十五年二月十七日公布） 301

次全国代表大会通过） 304

中国国民党总章（节录）（民国十三年一月二十八日第一 304

3．南京国民党政府时期 304

中华民国宪法草案（节录） 306

（民国二十五年五月五日国民政府宣布） 306

中央监察委员会组织法（民国二十八年九月十一日 307

第六届中央监察委员会第二次全体会议通过） 307

监察院组织法（民国十七年十月二十日国民政府公布） 310

监察院组织法（民国二十一年六月二十四日修正公布） 312

监察院组织法（民国三十四年十月二十九日修正） 314

监察使署组织条例（民国二十五年四月十四日公布） 317

修正监察院统计室组织规程（民国二十五年三月二十日 319

国府第二九三号训令） 319

监察院统计室办事细则（二十五年二月二十二日第七十六 321

次主计会议通过公布施行） 321

（民国三十二年七月十二日公布） 325

监察院新疆监察区监察使署组织条例 325

国民政府训令公布） 327

监察院战区巡察团组织规程（民国二十九年六月五日 327

监察院审查规则（民国二十年二月二十五日通过， 329

三十年十月修正） 329

非常时期监察权行使暂行办法 335

（民国二十六年十二月十七日国民政府公布） 335

非常时期监察权行使暂行办法施行细则 337

（民国二十七年九月九日修正通过） 337

监察委员保障法（民国十八年九月三日公布） 339

监察委员保障法（民国二十一年六月二十四日修正公布） 341

弹劾法（民国十八年五月二十九日公布） 342

弹劾法（民国二十一年六月二十四日修正公布） 344

监察委员办公室办事细则 346

（民国二十二年五月三十一日公布） 346

监察委员审察室暂行办事细则 347

（民国二十四年十月一日公布） 347

监察院公布施行） 348

监察使署办事通则（民国二十四年五月二十二日 348

监察院分层负责办事细则 349

七月十七日监察院指令第七号准予备案） 353

监察院河北监察区监察使署办事细则（民国二十四年 353

监察院安徽江西监察区监察使署办事细则（民国二十四年 357

七月十五日监察院指令第五号准予备案） 357

监察院安徽江西监察区监察使署职员服务规程（民国二十 358

四年七月十五日监察院指令第五号准予备案） 358

案） 360

监察院甘肃宁夏青海监察区监察使署办事细则（民国二十 360

五年十一月十九日院字第九○四号指令准予备 360

十一月十九日院字第九○九号指令准予备案） 363

监察院福建浙江监察区监察使署办事细则（民国二十五年 363

案） 367

监察院云南贵州监察区监察使署办事细则（民国二十六年 367

二月十九日监察院院字第一四四六号指令准予备 367

三月十八日监察院院字第一六二号指令准予备 370

案） 370

监察院河南山东监察区监察使署办事细则（民国二十六年 370

监察院战区巡察团办事细则 373

监察院收受人民书状办法（民国二十二年六月二十七日 374

监察院第二十五次会议通过） 374

规定呈送纠举案建议案之程式令（民国三十年六月十九日 375

庆（三○）壹字第九五五二号院令） 375

监察院第二期战时监察工作实施纲要 377

审计部组织法（民国十八年十月二十九日公布） 381

审计处组织法（民国二十一年六月十七日公布） 384

审计法（民国二十七年五月三日公布） 386

政府准予备案） 392

审计法施行细则（民国二十七年七月二十一日国民 392

工农检察部的组织条例（1 932年） 397

4．新民主主义革命时期（根据地） 397

中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法草案 401

（节录）（1933年12月12日） 401

工农检察部控告局的组织纲要 403

突击队的组织和工作 405

少共中央局通过） 407

轻骑队的组织与工作大纲（1933年1 2月20日， 407

苏维埃工作的改善与工农检察委员会 411

（洛甫，1933年11月21日） 411

中央工农检察人民委员部训令第二号 416

（1932年2月11日） 419

湘鄂赣省苏维埃政府通知——建立工农群众控告代收处 419

检查方针（1932年12月29日） 421

政府指示确定组织工作，抓住目前中心工作定出 421

湘鄂赣省工农检查委员会第三次扩大会情况——接受中央 421

湘赣省苏维埃工农检察部全省各县区部长联席会决议 423

——接受中央指示信与第一、五六、七等 423

训令讨论的决议（1934年2月4日） 423

陕甘宁边区各级参议会组织条例（1941年11月边区第二届 427

参议会修正通过，1942年4月边区政府公布） 427

修正陕甘宁边区行政督察专员公署组织条例 433

（1943年2月公布） 433

晋察冀边区参议会组织条例（1943年1月20日晋察冀边区第一届参议会通过，同年2月4日晋察冀边区行政委员会公布） 435

晋察冀边区区、村镇监察委员会（1938年3月23日） 438

华北人民监察院（1948年） 444

中国共产党全国代表会议关于成立党的中央和地方监察委员会的决议（1955年3月31日通过） 445

（三）中华人民共和国人事监察法规文件 445

1．党内监察 445

中国共产党章程（节录）（中国共产党第八次全国代表大会通过，1956年9月26日） 448

中共中央监察委员会副书记刘澜涛在中国共产党第八次全国代表大会上的发言 449

（1979年1月26日） 458

中共中央纪律检查委员会第一次全体会议通告 458

搞好党风的几个问题 466

（胡耀邦，1980年11月26日） 466

中国共产党章程（节录）（中国共产党第十二次全国代表大会通过，1982年9月6日） 480

（胡耀邦，1986年1月9日） 482

中央机关要做全国的表率（节录） 482

端正党风要靠改革开放和制度建设（中央书记处党风建设座谈会讨论纪要，1987年12月9日-1 0日） 484

2．行政监察 486

中央人民政府政务院人民监察委员会试行组织条例 488

（草案）（1950年制定） 488

政务院人民监察委员会试行组织条例 492

（1950年10月24日政务院批准） 492

大行政区人民监察委员会组织通则（草案） 496

（1950年制定） 496

大行政区人民政府（军政委员会）人民监察委员会试行组织通则（1951年7月6日政务院第九十二次政务会议通过，同年10月25日政务院政监字第○二三号批示准予试行） 500

1 0月25日政务院政监字第○二三号批示准予试 503

行） 503

省（行署、市）人民政府人民监察委员会试行组织通则 503

（1951年7月6日政务院第92次政务会议通过，同年 503

县（市）人民政府人民监察委员会试行组织通则（1951年 506

25日政务院政监字第○二三号批示准予试行） 506

7月6日政务院第92次政务会议通过，同年10月 506

15日公布） 509

财政部设置财政检查机构办法（政务院批准1950年11月 509

省（市）以上各级人民政府财经机关与国营财经企业部门 512

监察室暂行组织通则（1952年12月27日政务院公 512

布） 512

政务院关于在铁道部建立人民监察局和加强监察工作的决 515

定（1954年7月10日公布） 515

铁道部人民监察局工作条例（1954年7月10日公布） 516

监察部关于调整地方各级监察机构及其有关事项的指示 519

（1954年12月17日） 519

国务院关于批准施行“监察部关于中央和地方财经部门国 522

家监察机关组织设置及对现有监察室（局、司） 522

进行调整的方案”的通知（1955年1 0月1 0日） 522

及对现有监察室（局、司）进行调整的方案 523

附：监察部关于中央和地方财经部门国家监察机关组织设置 523

（1955年11月2日国务院常务会议批准） 527

中华人民共和国监察部组织简则 527

监察部关于派驻县监察组的若干工作问题的指示 531

（1956年1月6日） 531

监察部关于监察机关体制改进方案的报告 533

（1 957年1 0月24日） 533

通知（1957年11月22日） 536

国务院批准监察部关于监察机关体制改进方案的报告的 536

中华人民共和国第二届全国人民代表大会第一次会议关于 537

撤销司法部、监察部的决议（1959年4月28日第二 537

届全国人民代表大会第一次会议通过） 537

司法部，监察部的议案（1959年4月28日） 538

国务院提请第二届全国人民代表大会第一次会议决定撤销 538

全国人民代表大会常务委员会关于设立中华人民共和国监 539

察部的决定（1986年12月2日通过） 539

附一：国务院关于提请设立中华人民共和国监察部的议案 539

（1986年11月18日） 539

会第十八次会议上，国务院副总理乔石） 540

年1 1月27日在第六届全国人民代表大会常务委员 540

东北人民政府关于各省、市迅即成立各该级人民监察委员 543

会及人民检察署令（1950年4月13日） 543

天津市监察局派驻监察室组织简则（天津市监察局制 544

定，1956年5月11日呈报市人民委员会备案） 544

天津市监察局组织简则（天津市监察局制定， 547

1956年4月25日市人民委员会批准施行） 547

深圳市监察局暂行工作条例（1987年4月10日） 550

邮电部关于监察工作的指示（1954年8月10日） 554

（1955年8月12日） 560

国务院关于国家监察机关经费开支办法的通知 560

（1957年8月30日发布） 561

监察部关于国家监察机关处理公民控诉工作的暂行办法 561

国务院关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示 567

（1957年11月19日） 567

关于干部惩戒中若干问题的解答的通知 571

（1953年10月12日） 571

中央人民政府政务院人民监察委员会关于干部惩戒中几个 573

问题的解答（给东北行政委员会人民监察委员会的 573

转） 573

批复，省监委会1953年11月30日监秘字第115号函 573

山西省人民政府人民监察委员会关于有关执行“行政处 575

分”的几个具体问题的解答（1 953年） 575

国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定 577

（1957年） 577

监察部关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定中几个 582

问题的解答（1958年6月12日） 582

（1987年5月4日） 585

深圳市关于行政纪律处分的暂行规定 585

今后工作任务的报告（1950年上半年） 589

中央人民政府政务院人民监察委员会半年工作初步总结及 589

告——一九五一年六月八日政务院第八十八次政 596

一九五○年人民监察工作总结及一九五一年工作任务的报 596

务会议批准 596

《人民监察》发刊词（1952年，谭平山） 600

（1952年10月24日，谭平山） 602

各级人民政府监察委员会要积极参加司法改革运动 602

三年来的人民监察工作（1952年9月，政务院人民监察委 606

员会主任谭平山） 606

一九五二年下半年监察工作要点执行情况及一九五三年 610

一月至六月监察工作要点（一九五三年四月十日 610

上的报告，并经同次会议批准） 610

刘景范副主任在政务院第一百七十四次政务会议 610

进一步加强人民监察工作（社论） 615

政务院人民监察委员会一九五三年财经部门监察室工 620

作总结及今后工作意见（一九五四年四月七日王 620

翰副主任在第三次全国监察工作会议上的报告并 620

经一九五四年六月二十四日政务院第二百一十 620

九次政务会议批准） 620

务院第二百一十九次政务会议上的报告） 634

人民监察局的报告（一九五四年六月二十四日在政 634

铁道部关于推广原中长铁路监察（稽核）工作的经验和建立 634

政务院人民监察委员会关于第三次全国监察工作会议的报 640

告（一九五四年六月二十四日刘景范副主任在政 640

务院第二百一十九次政务会议上的报告，并经同 640

次会议批准） 640

关于一九五四年人民监察工作的报告（一九五五年四月七 645

日在第四次全国监察工作会议上，刘景范） 645

关于一九五五年监察工作的任务和具体工作的报告 651

（一九五五年四月七日在第四次全国监察工作会 651

议上，钱瑛） 651

察工作的发言（1956年） 658

监察部部长钱瑛在中国共产党第八次全国代表大会关于监 658

尽快建立国家行政监察体制（1987年8月21日，监察部部 662

长尉健行） 662

西北军政委员会人民监察委员会关于一九五○年工作总结 664

及一九五一年工作意见的报告 664

中南军政委员会人民监察委员会一九五○年工作计划 672

西南军政委员会人民监察委员会关于一九五○年五月至 675

一九五一年二月工作总结报告 675

西南军政委员会人民监察委员会关于一九五一年七、 684

八月份工作综合报告 684

华东军政委员会人民监察委员会关于一九五○年六月至 687

一九五一年二月工作总结报告 687

辽西省人民政府人民监察委员会关于一九五一年三、 694

四、五、六月份工作总结（摘要） 694

八、九月份工作综合报告 697

华东军政委员会人民监察委员会关于一九五一年七、 697

关于最近西北监察工作情况的报告（1951年10月8日、 701

刘景范） 701

年工作初步总结（摘要） 706

河北省人民政府人民监察委员会关于一九五一年上半 706

河北省专署、县（市）监察工作在全省监察工作 711

会议后有显著发展 711

3．人民检察通讯员 714

各级人民政府人民监察委员会设置监察通讯员试行通则 714

（一九五一年七月六日政务院第九十二次政务 714

一号命令公布试行） 714

会议通过，同年九月五日政务院政秘字第六六 714

各级人民政府人民监察机关设置人民监察通讯员通则 716

（1953年6月25日政务院第184次政务会议通过） 716

国务院批转监察部关于对人民监察通讯员调整设置和 719

加强领导的报告的通知（1956年6月11日） 719

附：监察部关于对人民监察通讯员调整设置和加强领导 719

的报告（1956年5月30日） 719

（1950年9月14日） 723

附：东北人民监察委员会聘请监察通讯员暂行办法 723

东北人民监察委员会颁发聘请监察通讯员暂行办法 723

中南人民监察委员会人民监察通讯员试行工作细则（经中南军政委员会一九五二年十月十八日第八十九次行政例会通过批准） 727

重庆市监委报告半年来监察通讯员工作情况。 732

（1951年9月） 732

二、国外人事监察法规文件选编 734

（一）苏联、东欧社会主义国家人事监察法规文件 734

苏维埃社会主义共和国联盟人民监察法（苏联最高苏维埃1979年11月30日通过） 734

（苏俄〕同志审判会条例（苏联最高苏维埃主席团 750

1977年3月11日法令批准） 750

委员会的工作原则和方式（1982年11月8日颁 761

布） 761

组成和任命程序、任命纪律代表的程序以及纪律 761

波兰部长会议指令 关于国家机关纪律委员会的原则、 761

波兰人民共和国国家机关工作人员守则（部长会议主席 772

1984年7月22日批准公布） 772

波兰国家机关工作人员法（节录） 774

德意志民主共和国关于国家机关工作人员的义务、权利与责任的条例（1969年2月19日） 777

（二）各资本主义国家的人事监察法规 790

1．日本 790

职员的惩戒（昭和二十七年五月二十三日） 790

（第一百二十号法律） 792

国家公务员法（节录）昭和二十二年十月二十一日 792

会计检查院法（昭和22年〔1947年〕4月19日制定） 807

联邦公务员章程法（节录） （1927年6月30日制订， 817

2．瑞士 817

1979年7月1日修订） 817

3．联邦德国 820

联邦德国官员纪律条例（1967年7月20日颁布） 820

4．美国 872

美国文官法（1883年1月16日法令） 872

5．印度 879

全印文官纪律与上诉条例（1955年） 879

（一）关于我国人事监察制度改革的必要性的探讨 893

一、关于改革和完善我国人事监察制度的论文选编 893

第三部分 人事监察论文选编 893

（二）关于如何改革和完善我国人事监察制度的探讨 907

（三）关于建立我国社会主义弹劾制的探讨 921

（四）关于行政技术监督的探讨 935

（五）关于人事监察制度科学化的探讨 940

（六）论人民代表监督 949

二、关于苏联、东欧社会主义国家人事监察的论文选编 956

苏联的人民监督 梁杰等 956

关于苏联监察机关发展经过的报告书 966

〔苏〕达里可夫贝可夫 966

苏联人民监督机构的演变及其作用 林世昌 982

列宁、斯大林时期苏联的国家监察制度 丁中柱 999

苏联报刊的监督职能…………………〔苏〕E…B 绍里娜 1003

对行政机关的监督 〔罗〕米哈依．T．奥洛维亚努 1027

保加利亚社会监督的理论与实践 常玢 1042

匈牙利人民共和国检察院对行政机关的监督 1049

〔匈〕阿蒂洛．劳茨 1049

三、关于西方资本主义国家人事监察的论文选编 1062

西方文官系统的监控 1062

〔英〕弗兰克·斯特西 1098

瑞典监察员制度——同英国议会专员的比较研究 1098

法国关于行政机关活动的司法监督 〔法〕M·列萨日 1109

法国行政法院 〔法〕莫里斯·拉朗热 1120

资产阶级国家的弹劾制度 张庆福车天庆 1130

美国的弹劾制度 常泽民 1135

英国的弹劾制度 常泽民 1141

附 录 1142

《人事监察》书目 1142

《人事监察》论文索引 1144

附二：关于设立中华人民共和国监察部议案的说明 1986