中国财税体制改革30年回顾与展望PDF电子书下载

第一章 财税体制改革成为中国经济市场化改革的重要突破口之一 1

第一节 计划经济的弊端和改革开放的必然逻辑 1

一、计划经济的弊端 1

二、改革开放的必然性 6

第二节 分权化改革：“解锁”高度集中的计划经济体制 7

一、在政府与企业方面，注重政府对企业的放权让利 8

二、在中央政府与地方政府方面，中央赋予地方以更大的财权与事权 8

第三节 以财税体制改革启动我国的经济体制改革 10

一、财政分权化改革成为我国经济体制改革突破口的必然性和基本效应 10

二、改革初期的财政经济形势和调整措施：为启动改革提供适宜的环境 12

第四节 传统体制下财政体制运行的特征及评价 21

一、我国高度集中财政管理制度的基本特征 21

二、以非税收入为主的财政收入制度 24

三、事无巨细大包大揽的财政支出体制 28

四、对我国传统财政运行机制的简要评述 29

第五节 财政分权化改革的路径选择和阶段划分 33

一、以“分灶吃饭”方式开启政府间财政关系改革 34

二、逐步以“利润留成”、“利改税”、“税利分流”和企业“产权明晰”方式，确立国有企业在市场经济中的微观市场主体地位 38

三、中国财税改革的阶段划分 43

第二章 从行政性分权到经济性分权：我国财政管理体制的变革 44

第一节 行政性分权阶段的财政体制变革：1980—1993年 45

一、原有中央与地方财政管理体制的内容和存在的主要问题 45

二、1980—1985年间的“分灶吃饭”财税体制改革及其主要内容 49

三、1988—1993年多种形式的地方财政包干体制 62

第二节 进入“经济性分权”阶段的“分税制”财税体制配套改革 68

一、1994年分税制财税体制改革的原因 73

二、实行分税制财税体制改革的指导思想 77

三、1994年分税制财税体制改革的内容 78

四、分税制财税体制改革的配套措施 84

五、1994年以后中央和地方收入划分的调整和变动 85

六、省以下财政管理体制的改进 94

第三章 建立健全政府公共收入体系 101

第一节 逐步构建现代税收制度 103

一、20世纪80年代初期和中期的税制改革 103

二、20世纪80年代后期逐步构建适应市场经济发展的税收制度 112

三、适应市场经济的发展，建立现代税收制度 123

第二节 非税收入管理的逐步规范 138

一、加强预算外资金管理，逐步整合财政资金 138

二、改革税费制度，规范政府行为 151

第三节 国债的发行与国债市场建设 163

一、财政压力与国债发行 163

二、开放国债市场，促进国债的流通 168

三、广开筹资渠道，稳步发展借用外债业务 170

四、1994年以来国债发行和管理工作的不断改进 174

第四章 公共财政导向下的预算管理改革与支出制度建设 178

第一节 公共财税体制改革和财政支出管理理念与实践的创新 178

一、1998年以前我国财政支出状况及存在的问题 179

二、初步展开建立公共财政的工作 182

三、公共财政导向下财政预算管理制度和支出制度改革的一些主要举措 185

第二节 部门预算改革 193

一、编制部门预算的背景 193

二、实施部门预算改革的必要性 195

三、部门预算的概念、内容与特点 197

四、部门预算的编制程序 199

五、编制部门预算遵循的原则 201

六、部门预算编制方式 202

七、我国部门预算编制的具体实践 206

第三节 国库集中支付制度改革 220

一、国库集中支付制度改革的背景与历程 221

二、国库集中收付制度的概念与特点 226

三、国库集中收付制度改革的意义 227

四、国库集中收付制度改革的主要内容 229

五、国库集中支付制度改革的成效及走向 232

第四节 政府采购制度改革 238

一、政府采购制度的实施背景 238

二、政府采购的概念、特征和原则 241

三、政府采购制度的运行基础 248

四、政府采购工作基本形势 248

五、政府采购工作中面临的问题 251

第五节 收支两条线改革 254

第六节 财政转移支付制度的改进 257

一、中央对地方转移支付的基本情况 257

二、财力性转移支付规模的扩大及其对均衡地区间财力差距的作用 258

三、以专项转移支付重点支持经济社会发展的薄弱环节 260

四、加强转移支付管理提高资金使用的规范性、安全性、有效性 261

五、有关部门进一步规范财政转移支付工作的思路和措施 264

第五章 国有资产和国有资源管理体系的建立健全 268

第一节 国有经营性资产管理改革的逐步探索 268

一、国有企业改革的历程：国有资产管理体系改革的基本背景 269

二、国有资产管理体系的改革 275

第二节 国有资源管理的逐步规范 289

一、我国资源利用战略模式的转变 289

二、我国国有资源管理体制改革的主要历程 291

第三节 行政事业单位国有资产管理的逐步加强 303

一、行政事业单位国有资产管理制度的变革 303

二、对行政事业单位国有资产的清查摸底 307

三、出台行政事业单位国有资产管理暂行办法 310

四、有效提高行政事业单位国有资产管理的目标模式 312

五、下一步的工作重点 313

第六章 发展和健全财政调控方式与政策体系 315

第一节 实施“适度紧缩”财政政策，实现经济“软着陆” 315

一、1993年的宏观经济背景 315

二、“适度从紧”财政政策的内涵 317

三、实施效果 319

第二节 实施积极财政政策，促进经济持续稳定发展 319

一、实行的背景 320

二、积极财政政策的启动 324

三、政策特点 331

四、实施效果评价 332

第三节 由积极财政政策向稳健财政政策转变 334

一、财政政策转型的背景分析 334

二、稳健财政政策的内涵与工作重点 336

三、实施效果的初步评价 349

第四节 加强对各项社会事业的支持力度，促进经济社会协调持续发展 352

一、运用财政政策促进城乡协调发展 352

二、运用财政政策促进区域经济协调发展 353

三、运用财政政策促进经济社会协调发展 354

四、运用财政政策促进人与自然的协调发展 355

第五节 进一步完善财政调控，践行科学发展观 355

一、财政宏观调控体系的发展和完善 356

二、完善宏观调控的财政政策展望 357

第七章 和谐社会建设与民生财政 363

第一节 我国和谐社会建设的文明渊源和现实意义 363

一、提出和谐社会建设的特定背景 364

二、构建和谐社会的现实意义 365

第二节 以民生财政建设促进和谐社会的构建 367

一、民生财政的基本内容 367

二、近年来我国实施民生财政的主要措施 370

第三节 在科学发展观指导下和公共财政框架下完善民生财政的展望 394

第八章 财税体制改革30年的主要成就和未来发展趋势 405

第一节 财税体制改革30年的主要成就 406

一、促进国民经济持续稳定发展 406

二、支持各项改革顺利进行 408

三、促进社会事业的发展进步 414

四、初步建成适应社会主义市场经济的财税制度 420

五、财政能力不断提高 422

六、财政保障重点在公共财政导向下发生重大变化 424

第二节 财税体制改革和发展的基本经验 425

一、坚持党的基本路线、坚定不移推进改革 425

二、正确处理改革、发展和稳定的关系，协调各方面的利益 426

三、财税体制改革要与其他各项改革、发展协调配套 428

四、在改革中不断提高财政的宏观调控水平 429

五、现代化导向下的法治化、民主化、宪政化是财政制度安排的发展方向 430

第三节 财税体制改革未来的发展趋势 431

一、财政体制的深化改革 432

二、推进预算规范、透明、民主化与法治化 434

三、把保障基本民生作为财政保障的核心 435

四、加快财政法治化进程 436

五、财政信息化管理和绩效管理将寻求突破性进展 437

参考文献 440

后记 443