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第一章 第四次宪政改革的必要性 1

第一节 宪政改革的背景 1

一、我国中央政制有总统制及内阁制的特征，影响实际政治运作 1

二、国民大会的职权大为缩小，影响力式微 2

三、总统直选后政治生态改变 4

四、立法权逐渐膨胀 6

五、立法与行政缺乏制衡机制，易成僵局 8

第二节 宪政上亟需厘清的问题 10

一、制宪与修宪的争论 10

二、三权宪法与五权宪法的问题 11

三、中央政府体制问题 11

四、建立国会制度 13

五、立法委员之任期问题 14

六、中央民意代表选举制度之改革 14

七、十八岁公民权问题 15

八、中央与地方之制度问题 17

九、公民投票问题 19

第二章 从比较宪法论宪法修改 21

一、各国宪法修改的实际情形 21

二、我国宪法修改的实际情形 24

三、各国宪法修改的方式 30

第三章 宪政上基本争议问题剖析 41

第一节 制宪或修宪的争论 41

一、台湾独立与制定新宪 41

二、中国统一与修宪 46

第二节 三权宪法与五权宪法的问题 49

一、洛克的权力分立论 50

二、孟德斯鸠的权力分立论 51

三、权力分立的形态 54

四、五权分立论 58

第四章 各种中央政府体制的原理与实际 61

第一节 总统制原理 61

一、总统制之特征 61

二、总统制之优劣点 62

三、总统制国家的政府与国会 64

四、总统制之实施 68

第二节 议会内阁制原理 69

一、内阁制之特征 70

二、内阁制之优劣点 71

三、内阁制国家的政府与国会 74

四、内阁制的实施 79

第三节 混和制原理 82

一、混和制国家之政府与国会 82

二、混和制之实施 91

第四节 我国是总统制或内阁制 94

一、具有总统制之特征 94

二、具有内阁制之特征 95

三、与各国之比较分析 96

第五节 联合内阁会发生吗？ 98

一、在政党政治之国家容易走上联合内阁 98

二、依宪法规定会不会组成联合内阁 100

三、增修总统之解散立法机关权 103

第六节 中央政府体制修宪案拟议 104

一、总统制精神之中央政制与偏向总统制精神之混合制之修宪案拟议 104

二、内阁制之修宪案拟议 113

三、现行制度改良之修宪案拟议 116

第五章 建立国会制度 121

第一节 一院制与两院制 121

一、一院制与两院制之理论 121

二、两院制之类型 123

三、各先进国家两院制之构成 124

四、两院之权限与关系 127

第二节 我国国民大会与外国参议院 136

一、我国国民大会与美日国家参议院之比较 136

二、我国国会的改革 138

第三节 立法委员的任期问题 140

第六章 中央民意代表选举制度的改革 143

第一节 选举区制 143

一、小选举区 143

二、复数选举区 147

第二节 小选举区与比例代表并行的制度 148

一、德国的两票并用制 149

二、日本的两票并立制 150

三、二票制的优缺点 152

第三节 我国中央民意代表采复数选举区与比例代表的一票制 153

一、候选人登记 154

二、当选名额之计算分配 155

三、我国推行一票制的优缺点 156

第四节 公民权应否修改为十八岁 158

第五节 中央与地方选举期间的调整 160

一、选举改革之原则 161

二、选举改革具体的作法 163

三、改制后之选举期间 165

第七章 中央与地方之制度问题 167

第一节 乡（镇、市）之自治问题 167

一、地方机关欠缺优秀人才，易引发黑金政治 167

二、提高地方公务员职等，改革选举制度 169

第二节 中央与地方政府之权限问题 171

一、冻结省的组织体系 171

二、中央与地方财政的划分问题 174

第八章 公民投票 179

第一节 公民投票之概念 179

第二节 公民投票之起源 181

第三节 公民投票之种类 183

一、宪法制定的公民投票 183

二、立法上的公民投票 187

三、其他决策之公民投票 194

第四节 各国公民投票之规定 198

一、法国的公民投票制 199

二、瑞士的公民投票制 200

三、奥地利的公民投票制 202

第九章 两岸关系的发展 205

第一节 总统直选与中共飞弹演习 205

第二节 两岸分裂分治的事实 207

一、两岸的军事对立 207

二、中共对台的外交斗争 210

三、两岸的经贸发展 212

第三节 两岸的交流与问题 215

一、李总统对两岸关系的善意与诚意 215

二、两岸关系的法制化与交流障碍 217

第四节 两岸关系的未来发展 221

一、中共的和战与一国两制 221

二、我方各界对两岸关系的见解 223

三、台湾人民能接受“一国两制”吗？ 225

四、消除敌意，正确认识两岸的分治，促进交流 226

第十章 基本人权规范 231

第一节 世界人权宣言 231

第二节 经济、社会暨文化权利国际盟约 236

第三节 公民暨政治权利国际盟约 247

第四节 各国人权指数 266

第十一章 现代人权观念的探讨 269

第一节 环境权入宪之研究 269

一、前言 269

二、环境基本权理念之形成与延伸 270

三、环境保护作为宪法基本权之意义及内涵 274

四、环境保护作为宪法基本权，于基本权谱系中之规范效力 277

五、环境保护作为宪法环境基本权面临之难题 282

六、本文对环境权定位之修正拟议 283

第二节 社会权入宪之研究 288

一、前言 288

二、社会基本权的缘起及其意涵 289

三、社会基本权的建构方式、实践类型与其规范效力 291

四、环境基本权（入宪）之正当性及其限制与困境 294

五、宪政先进国家之相关规定 298

六、结论暨现行相关条文之修正拟议 299

第三节 论具宪法位阶之同性恋人权 304

一、前言 304

二、平等权 306

三、结婚权 313

四、生存权 316

五、工作权 318

六、结论与建议 321