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专题一 综合研究 3

1 课题研究任务与背景、需求分析 3

1.1 课题研究任务 3

1.1.1 本课题与相关前期研究课题的关系 3

1.1.2 课题任务目标与成果考核指标 4

1.2 课题研究背景分析 5

1.2.1 适应我国小城镇快速发展形势，走中国特色城镇化道路和建设社会主义新农村的需要 5

1.2.2 适应城乡统筹，城乡建设全面、协调、可持续发展和加强城乡规划监督管理的需要 6

1.2.3 适应城乡规划新形势的需要 6

1.3 课题的需求分析 7

2 课题研究的重点、主要内容、关键技术与方法 8

2.1 课题研究载体与重点 8

2.1.1 小城镇的界定 8

2.1.2 主要小城镇名词解释 9

2.1.3 课题研究的重点小城镇 9

2.2 课题研究主要内容与关键技术 10

2.2.1 小城镇用地分类与规划用地标准及土地资源合理利用研究 10

2.2.2 小城镇交通道路规划标准研究 10

2.2.3 小城镇基础设施建设标准研究 11

2.2.4 小城镇公共设施规划建设标准研究 12

2.2.5 小城镇生态环境规划建设标准研究 12

2.3 课题研究方法 13

2.3.1 课题研究技术路线 13

2.3.2 课题研究分级指导 13

2.3.3 课题研究专题设置 17

2.3.4 研究阶段 18

2.3.5 课题成果的试点应用实践检验印证方法 18

2.4 课题执行情况及评价 18

3 课题研究成果及其创造性与先进性 20

3.1 课题主要研究成果概要 20

3.1.1 主要研究成果 20

3.1.2 队伍建设成果 21

3.1.3 课题成果创新 21

3.2 专题、示范应用成果及创新 22

4 课题成果同类技术比较、作用意义及推广应用前景 31

4.1 课题成果与国内外同类技术比较 31

4.2 课题成果作用意义 31

4.3 成果应用的范围、条件、前景以及存在的问题和改进意见 31

5 成果推广应用和小城镇规划建设相关政策建议 32

5.1 成果试点应用经验与推广应用建议 32

5.1.1 成果试点应用经验 32

5.1.2 成果推广应用建议 32

5.2 规划建设相关政策措施建议 33

5.2.1 小城镇建设和发展的根本活力在于创新，最重要是政策创新 33

5.2.2 小城镇基础设施公共设施建设模式与机制创新建议 33

5.2.3 小城镇建设资金的融投资模式机制和政策创新建议 34

6 附录 38

附录1：小城镇标准体系基础标准、通用标准、专用标准组成 38

附录2：课题专家跟踪检查第一次会议纪要 39

专题二 小城镇用地分类与规划用地标准及土地资源合理利用研究 43

小城镇用地分类与规划用地标准（建议稿） 43

1 总则 43

2 名词术语 43

3 用地分类 44

4 小城镇用地计算 47

5 规划建设用地选择及标准 49

5.1 一般规定 49

5.2 人均建设用地指标 49

5.3 建设用地构成比例 50

5.4 建设用地选择与平衡 50

6 土地用途分区 51

本标准用词用语说明 52

小城镇用地分类与规划用地标准（建议稿）条文说明 53

1 总则 53

2 名词术语 54

3 用地分类 54

4 小城镇用地计算 55

5 规划建设用地选择及标准 56

5.1 一般规定 56

5.2 人均建设用地指标 56

5.3 建设用地构成比例 57

5.4 建设用地选择与平衡 57

6 土地用途分区 58

小城镇土地资源现状调查与评价技术研究 59

1 我国小城镇土地资源现状 59

1.1 我国小城镇用地现状 59

1.2 小城镇用地存在的主要问题 61

2 小城镇土地资源评价技术 65

2.1 小城镇用地条件评定与用地选择 65

小城镇节约用地优化模式和途径研究 75

1 小城镇的定位及其历史发展 75

1.1 内涵 75

1.2 城镇的形成 75

1.3 解放后中国城市化的发展 76

1.4 小城镇发展的动力 76

2 小城镇与城市、农村用地比较 77

2.1 小城镇与城市用地比较分析 77

2.2 小城镇与农村的用地的比较分析 78

2.3 小结 79

3 当前我国小城镇土地利用现状 79

3.1 我国城市化道路及小城镇战略 79

3.2 我国小城镇土地利用中存在的问题 80

4 小城镇节约用地优化模式 83

4.1 小城镇类型的划分 83

4.2 全国小城镇用地模式的划分及其特点 83

4.3 小城镇节约用地的优化模式 85

5 小城镇节约用地优化的途径 89

5.1 小城镇建设中土地利用优化的政策 89

5.2 解决小城镇发展与耕地保护矛盾的途径 90

5.3 实施农地整理 91

5.4 实施小城镇整理 91

小城镇土地用途管制制度研究 94

1 土地用途管制的内涵 94

1.1 土地用途管制的含义 94

1.2 土地用途管制产生的背景 94

1.3 土地用途管制的目的 94

1.4 土地用途管制的意义 95

2 土地用途管制的基本内容 95

3 小城镇土地利用的特点 96

3.1 小城镇急剧扩张 96

3.2 小城镇土地利用的土地数量结构不合理 96

3.3 小城镇土地利用的空间分布不均衡 96

4 国外土地利用分区规划的理论研究、实践及其对我们的启示 97

4.1 国外土地利用分区规划的理论研究 97

4.2 国外土地用途分区的类型 97

4.3 国外土地利用分区规划的实践 97

4.4 国外（地区）土地利用分区的保证措施 99

4.5 国外土地利用分区规划的理论研究实践的启示 100

5 小城镇的土地用途管制分区 100

5.1 小城镇土地用途分区确定的原则 100

5.2 小城镇土地用途管制分区的社会目标 101

5.3 小城镇土地用途管制分区确定的方法（见表1） 101

5.4 国内大城市土地利用分区的实践（见表2） 102

6 小城镇土地用途管制分区、类型及其规则 103

6.1 小城镇用途管制分区类型 103

6.2 小城镇用途管制区规则 105

7 加强土地用途管制的对策 107

7.1 充分调动地方各级政府的积极性 107

7.2 在技术上实现“分级限额审批”到土地用途管制”的转换 107

7.3 建立、完善服务于土地用途管制的政策体系和管理体制 108

7.4 建立、完善土地监察网络，增大土地执法力度 108

7.5 加大教育经费投入，培养一支高素质的土地管理队伍 108

8 支持用途管制的配套制度及其制度保障 108

8.1 配套制度 108

8.2 制度保障 109

专题三 小城镇交通道路规划标准研究 113

小城镇道路交通规划标准（建议稿） 113

1 总则 113

2 名词术语 113

3 镇区道路系统 114

3.1 一般规定 114

3.2 小城镇道路网布局 115

4 小城镇对外交通 117

4.1 一般规定 117

4.2 客、货运道路与过境公路 117

4.3 对外交通组织 117

5 小城镇公共交通 118

5.1 一般规定 118

5.2 公共交通线路网 118

5.3 公共交通站场 118

6 自行车交通 119

6.1 一般规定 119

6.2 自行车交通 119

7 步行交通 119

7.1 一般规定 119

7.2 商业步行区 119

8 小城镇道路交通设施 120

8.1 公共运输站场 120

8.2 小城镇公共停车场 120

8.3 公共加油站 121

9 交通管理设施 121

10 道路绿化 121

本标准用词用语说明 122

小城镇道路交通规划标准（建议稿）条文说明 123

1 总则 123

2 名词术语 124

3 镇区道路系统 124

3.1 一般规定 124

3.2 小城镇道路网布局 124

4 小城镇对外交通 125

4.1 一般规定 125

4.2 客、货运道路与过境公路 125

4.3 对外交通组织 125

5 小城镇公共交通 125

5.1 一般规定 125

5.2 公共交通线路网 126

5.3 公共交通站场 126

6 自行车交通 126

6.1 一般规定 126

6.2 自行车交通 126

7 步行交通 126

7.1 一般规定 126

7.2 商业步行区 127

8 小城镇道路交通设施 127

8.1 公共运输站场 127

8.2 小城镇公共停车场 127

8.3 公共加油站 127

9 交通管理设施 128

10 道路绿化 128

小城镇内外道路交通规划及优化研究 129

1 交通组织方式及合理性 129

1.1 对外交通组织 129

1.2 镇区交通组织 131

2 道路交通管理 132

3 路网布置及优化 133

3.1 小城镇道路交通的特点 133

3.2 小城镇道路系统规划 134

4 道路绿地布局与景观规划 139

4.1 道路绿地布局 139

4.2 道路绿化景观规划 140

4.3 树种和地被植物选择 140

4.4 道路绿带设计 140

4.5 交通岛、广场和停车场绿地设计 141

5 道路与道路两侧用地布置 142

小城镇交通道路规划技术指标体系研究 144

1 相关小城镇道路需求分析和交通量预测 144

1.1 小城镇道路需求分析 144

1.2 远期交通量的预测 145

2 小城镇道路横断面设计及技术指标 146

2.1 道路宽度的确定 146

2.2 道路横断面的综合布置 150

2.3 道路的横坡度 152

3 小城镇道路交叉口类型及技术指标 152

4 小城镇道路的分类和分级指标 154

4.1 县（市）域和小城镇公路分类与分级 155

4.2 小城镇道路分类与分级 155

5 小城镇静态交通技术指标 156

小城镇公共交通系统与停车场研究 157

1 小城镇公共交通系统 157

2 道路和道路两侧停车场的需求与设置及规划研究 157

2.1 停车需求预测方法 157

2.2 路边停车及其规划 158

2.3 路外停车场规划 160

2.4 小城镇静态交通技术指标 160

专题四 小城镇基础设施规划建设标准研究 167

小城镇给水系统工程规划建设标准（建议稿） 167

1 总则 167

2 规划内容、范围、期限 167

3 水资源、用水量及其供需平衡 168

4 水质、水源选择与水源保护 169

5 给水系统 170

5.1 一般规定 170

5.2 水厂设置 170

5.3 输配水及管网布置 170

6 水源地与水厂、泵站 171

附录A：小城镇给水系统工程规划建设标准中小城镇三个规模等级层次、两个发展阶段（规划期限） 172

附录B：生活饮用水水质指标一级指标，见附录B表1-1，生活饮用水水质指标二级指标见附录B表1-2 172

本标准用词用语说明 174

小城镇给水系统工程规划建设标准（建议稿）条文说明 175

1 总则 175

2 规划内容、范围、期限 176

3 水资源、用水量及其供需平衡 176

4 水质、水源选择与水源保护 178

5 给水系统 179

5.1 一般规定 179

5.2 水厂设置 179

5.3 输配水及管网布置 179

6 水源地与水厂、泵站 179

小城镇排水系统工程规划建设标准（建议稿） 181

1 总则 181

2 规划内容、范围、期限与排水体制 181

3 排水量 182

3.1 一般规定 182

3.2 污水量 182

3.3 雨水量 182

3.4 合流水量与排水规模 183

4 排水系统 183

4.1 一般规定 183

4.2 废水受纳体 183

4.3 系统布局及优化 183

4.4 排水管网 184

5 排水泵站、污水处理厂 184

6 污水处理与雨污水综合利用 185

6.1 污水处理 185

6.2 雨污水综合利用及排放 186

附录 小城镇排水系统工程规划标准中小城镇三个规模等级层次、两个发展阶段（规划期限） 186

本标准用词用语说明 186

小城镇排水系统工程规划建设标准（建议稿）条文说明 187

1 总则 187

2 规划内容、范围、期限与排水体制 189

3 排水量 189

3.1 一般规定 189

3.2 污水量 190

3.3 雨水量 191

3.4 合流水量与排水规模 191

4 排水系统 191

4.1 一般规定 191

4.2 废水受纳体 191

4.3 系统布局及优化 192

4.4 排水管网 192

5 排水泵站、污水处理厂 192

6 污水处理与雨污水综合利用 192

6.1 污水处理 192

6.2 雨污水综合利用及排放 193

小城镇供电系统工程规划建设标准（建议稿） 194

1 总则 194

2 规划内容、范围与期限 194

3 用电负荷 194

4 电源规划与电力平衡 195

5 电压等级选择与电力网规划 196

5.1 电压等级选择 196

5.2 电力网规划 196

6 变电站设施及用地 197

7 电力线路及敷设 197

附录A：小城镇电力系统工程规划标准中小城镇三个规模等级层次、两个发展阶段（规划期限） 199

附录B：小城镇架空电力线与地面道路行道树之间的最小垂直距离 199

附录C：小城镇直埋电力电缆之间及其与控制电缆、通信电缆、地下管沟、道路、建筑物、构筑物、树木之间安全距离 200

本标准用词用语说明 200

小城镇供电系统工程规划建设标准（建议稿）条文说明 202

1 总则 202

2 规划内容、范围与期限 203

3 用电负荷 203

4 电源规划与电力平衡 205

5 电压等级选择与电力网规划 206

5.1 电压等级选择 206

5.2 电力网规划 206

6 变电站设施及用地 207

7 电力线路及敷设 207

小城镇通信系统工程规划建设标准（建议稿） 209

1 总则 209

2 规划内容、范围、期限 209

3 用户预测 209

4 局所规划与相关本地网规划 210

5 传输网规划和接入网规划 211

6 通信线路与通信管道 212

7 邮政规划与广播电视规划 215

附录A：小城镇通信系统工程规划标准中小城镇三个规模等级层次、两个发展阶段（规划期限） 216

本标准用词用语说明 216

小城镇通信系统工程规划建设标准（建议稿）条文说明 217

1 总则 217

2 规划内容、范围、期限 218

3 用户预测 218

4 局所规划与相关本地网规划 219

5 传输网规划和接入网规划 219

6 通信线路与通信管道 220

7 邮政规划与广播电视规划 221

小城镇防灾减灾工程规划标准（建议稿） 222

1 总则 222

2 术语 222

3 规划编制内容与基本要求 223

4 灾害综合防御 223

4.1 灾害环境综合评价 223

4.2 用地适宜性 224

4.3 避灾疏散 224

5 地质灾害防御 225

6 洪灾防御 225

7 震灾防御 226

7.1 一般规定 226

7.2 建设用地抗震评价与要求 226

7.3 地震次生灾害防御 228

8 防风减灾 228

8.1 一般规定 228

8.2 风灾危害性评价 229

8.3 风灾防御要求和措施 229

9 火灾防御 229

附录一：小城镇防灾减灾工程规划编制模式分类与编制工作区级别划分 230

附录二：小城镇建设用地防灾适宜性评价与避洪设施安全超高 231

附录三：地质灾害危险性评价 232

附录四：建设工程和基础设施的抗震评价和要求 234

本标准用词用语说明 235

小城镇防灾减灾工程规划标准（建议稿）条文说明 236

1 总则 236

2 术语 237

3 规划编制内容与基本要求 237

4 灾害综合防御 238

4.1 灾害环境综合评价 238

4.2 用地适宜性 238

4.3 避灾疏散 239

5 地质灾害防御 240

6 洪灾防御 244

7 震灾防御 245

7.1 一般规定 245

7.2 建设用地抗震评价与要求 245

7.3 地震次生灾害防御 245

8 防风减灾 246

8.1 一般规定 246

8.2 风灾危害性评价 246

8.3 风灾防御要求和措施 246

9 火灾防御 247

小城镇燃气系统工程规划建设标准（建议稿） 248

1 总则 248

2 名词术语 248

3 规划内容、范围、期限 249

4 燃气气源选择 249

5 用气量预测及供用气平衡 250

6 输配系统 251

7 输配主要设施及场站 252

附录A小城镇燃气质量指标 253

附录B小城镇地下燃气管道、构筑物或相邻管道之间的水平净距见表1、地下燃气管道与构筑物或相邻管道之间垂直净距见表2、三级地区地下燃气管道与建筑物之间的水平净距见表 254

附录C城镇燃气管道地区的等级划分 256

本标准用词用语说明 256

小城镇燃气系统工程规划建设标准（建议稿）条文说明 257

1 总则 257

2 名词术语 258

3 规划内容、范围、期限 258

4 燃气气源选择 259

5 用气量预测及供用气平衡 259

6 输配系统 260

7 输配主要设施及场站 262

小城镇供热系统工程规划建设标准（建议稿） 264

1 总则 264

2 规划内容、范围、期限 264

3 热源及其选择 264

4 热负荷预测 265

5 供热管网及其布置 266

6 供热设施规模及其用地 267

本标准用词用语说明 268

小城镇供热系统工程规划建设标准（建议稿）条文说明 269

7 总则 269

2 规划内容、范围、期限 270

3 热源及其选择 270

4 热负荷预测 271

5 供热管网及其布置 272

6 供热设施规模及其用地 273

小城镇环境卫生工程规划建设标准（建议稿） 274

1 总则 274

2 术语 274

3 规划内容与规划原则 275

4 生活垃圾量、工业固体废物量预测及粪便清运量预测 275

5 垃圾与粪便收运、处理及综合利用 275

6 环境卫生公共设施和工程设施 277

6.1 一般规定 277

6.2 公共厕所 277

6.3 生活垃圾收集点与废物箱 277

6.4 垃圾转运站、垃圾填埋场、化粪池、贮粪池、粪便处理厂 277

6.5 其他环境卫生设施与环卫机构 278

附录A小城镇环境卫生工程规划标准设定的三种不同经济发展地区、三个规模等级层次、两个发展阶段（规划期限） 279

附录B小城镇垃圾处理方法综合比较 279

附录C卫生填埋场用地面积计算参考 280

本标准用词用语说明 281

小城镇环境卫生工程规划建设标准（建议稿）条文说明 282

1 总则 282

2 术语 283

3 规划内容与规划原则 283

4 生活垃圾量、工业固体废物量预测及粪便清运量预测 283

5 垃圾与粪便收运、处理及综合利用 284

6 环境卫生公共设施和工程设施 286

6.1 一般规定 286

6.2 公共厕所 286

6.3 生活垃圾收集点与废物箱 286

6.4 垃圾转运站、垃圾填埋场、化粪池、贮粪池、粪便处理厂 286

6.5 其他环境卫生设施与环卫机构 287

小城镇基础设施区域统筹规划与规划技术指标研究 288

1 我国小城镇基础设施区域统筹规划 288

1.1 我国小城镇基础设施的特点分析 288

1.2 结合小城镇分布、形态，小城镇发展依托的基础设施条件分析 289

1.3 小城镇跨区基础设施的区域统筹规划与优化配置资源共享 290

1.4 小城镇跨区基础设施统筹规划的相关区域范围 291

1.5 小城镇基础设施规划的适宜共享范围 292

2 小城镇基础设施规划技术指标研究 293

2.1 合理水平和定量化指标的相关因素 294

2.2 合理化水平和定量化指标探讨的小城镇分级 294

2.3 主要编制与研究 295

专题五 小城镇公共设施规划建设标准研究 307

小城镇公共设施规划建设标准（建议稿） 307

1 总则 307

2 名词术语 307

3 小城镇公共设施规划布局及优化 308

4 小城镇公共设施公共服务设施的分级配置 309

5 小城镇公共设施用地面积 312

本标准用词用语说明 313

小城镇公共设施规划建设标准（建议稿）条文说明 315

1 总则 315

2 名词术语 316

3 小城镇公共设施规划布局及优化 316

4 小城镇公共设施公共服务设施的分级配置 317

5 小城镇公共设施用地面积 318

小城镇公共设施配置与布局研究 320

1 小城镇公共设施配置标准研究背景及存在问题 320

1.1 宏观研究背景 320

1.2 小城镇公共设施建设中不合理的因素 320

2 小城镇公共设施配置标准研究的意义 320

2.1 对我国解决宏观层次方面问题的意义 320

2.2 对小城镇公共设施建设方面的意义 321

2.3 对小城镇公共设施规划方面的意义 321

3 小城镇公共设施配置标准研究的内容、方法和框架 321

3.1 研究内容 321

3.2 研究方法 322

3.3 研究框架 322

4 小城镇公共设施需求分析 323

4.1 按城镇总体定位进行需求分析 323

4.2 按小城镇自身结构进行需求分析 323

5 小城镇公共设施的分类、分级 324

5.1 小城镇公共设施分类、分级原则及依据 324

5.2 小城镇公共设施公共建筑分类 325

5.3 小城镇公共设施公共建筑项目内容 325

6 我国各个层次居民点的公共设施配置规范 325

6.1 城市公共设施配置的相关规范 325

6.2 村镇公共设施配置的相关规范 325

6.3 城市居住区公共设施配置的相关规范 326

7 探索我国小城镇公共设施项目配置模式 326

7.1 小城镇公共设施项目的基本配置 326

7.2 小城镇特殊公共设施项目的配置 328

8 小城镇公共设施的优化组合与合理布局 329

8.1 小城镇公共设施组合形式与综合布局 329

8.2 具有特殊功能的小城镇公共设施组合与布局 330

8.3 具有特殊地理环境的小城镇公共设施组合与布局 330

小城镇中心区公共建筑、空间形态与城市设计研究 334

1 我国小城镇中心区分类 334

2 小城镇中心区公共建筑、空间形态与城市设计的现状 335

2.1 我国小城镇中心区公共建筑的定义及现状 335

2.2 我国小城镇中心区空间形态与城市设计的现状 336

3 小城镇中心区公共建筑研究 337

4 小城镇中心区公共建筑设施的空间形态和城市设计研究 339

4.1 现代城市设计理论相关内容研究 339

4.2 小城镇中心区城市设计的特点与设计定位 342

4.3 小城镇中心区城市设计理论与方法 343

4.4 小城镇中心区公共建筑设施的城市设计成果 352

4.5 小城镇中心区公共建筑设施的评价和实证 354

小城镇公共设施用地控制及其指标研究 363

1 小城镇公共设施用地相关调查分析及其占建设用地比例控制 363

2 小城镇公共设施用地控制方法及其用地面积控制指标制定分析 364

2.1 小城镇公共设施用地控制的主要方法 364

2.2 小城镇分类公共设施用地面积控制指标制定的相关因素分析 365

2.3 小城镇分类公共设施用地面积指标的制定及分析 365

3 小城镇公共设施建筑面积控制指标 368

4 小城镇公共服务设施用地控制 368

专题六 小城镇生态环境规划建设标准研究 373

小城镇生态环境规划建设标准（研究稿） 373

1 总则 373

2 术语 373

3 生态规划内容与基本要求 374

4 生态规划主要技术指标 374

5 环境保护规划内容与基本要求 376

6 环境质量技术标准选择 377

本标准用词用语说明 380

小城镇生态环境规划建设标准（研究稿）条文说明 381

1 总则 381

2 术语 382

3 生态规划内容与基本要求 382

4 生态规划主要技术指标 383

5 环境保护规划内容与基本要求 384

6 环境质量技术标准选择 385

小城镇生态环境建设标准研究报告 386

1 小城镇自然生态与人文生态规划研究 386

1.1 概述 386

1.2 小城镇分类综述 386

1.3 体现小城镇生态环境特点的分类方式 387

1.4 小城镇建成区生态环境特点 389

1.5 小城镇分系统生态环境特点 389

2 小城镇生态环境的主要影响因素及评价方法研究 390

2.1 小城镇生态环境的主要问题 390

2.2 小城镇生态环境的主要影响因素分析 392

3 小城镇生态环境功能区划研究 398

3.1 生态环境功能区划的概念与目的 398

3.2 生态环境功能区划的原则 399

3.3 小城镇生态环境功能区划的依据 399

3.4 生态环境功能区划的方法及类型 401

4 小城镇生态环境规划实施的保障措施 403

4.1 法律和制度保障 403

4.2 组织和管理保障 404

4.3 资金和技术保障 406

5 小城镇生态环境规划指标体系与生态环境标准研究 407

5.1 小城镇生态环境规划指标体系 407

5.2 小城镇生态环境规划标准 408

5.3 小城镇生态环境规划指标体系及生态环境标准说明 409

5.4 小城镇生态环境质量评价方法与评价指标体系研究 415

5.5 小城镇生态环境质量评价方法 420

附表：小城镇生态环境质量评价调查表 422