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第一篇　公共行政学基础 3

第一章　公共部门及其行政职能 3

第一节　公共部门和政府的角色 3

第二节　公共行政职能 10

第二章　公共行政组织及其主体 15

第一节　公共行政组织及设计 15

第二节　公共行政主体 28

第三节　行政人 41

第四节　行政相对人 46

第三章　公共行政权力 51

第一节　权力与行政权力 51

第二节　行政职权与行政权能 59

第四章　公共行政程序 68

第一节　行政程序分类 68

第二节　行政程序法制化 71

第三节　行政程序法的基本规则 77

第五章　现代法治下的法治行政 84

第一节　法治行政的前提是依法行政 84

第二节　现代法治的内容 91

第三节　依法行政中的行政法 96

第六章　公共行政责任 102

第一节　责任政府与公共行政责任 102

第二节　公共责任的实行与落实 119

第三节　行政违法与行政不当 125

第四节　行政责任的担当 133

第七章　公共行政领导 141

第一节　领导与公共领导 141

第二节　公共行政领导方法、艺术与素质修养 147

第三节　公共行政领导体制 153

第四节　公共领导理论简介 155

第八章　公共行政决策与政策 164

第一节　公共决策的特点、类型与体系 164

第二节　公共决策过程 168

第三节　公共决策方法 173

第四节　公共政策制定与分析 175

第九章　公共行政执行 190

第一节　公共行政执行中的3个基本要求 190

第二节　行政机关管理 202

第三节　公共部门人力资源管理 210

第四节　公共财政管理 221

第十章　公共行政效率与效能 235

第一节　行政效率的测量与评价 235

第二节　绩效评估与公共管理 239

第三节　人力资源管理绩效考证 248

第十一章　公共行政管理技术与方法 251

第一节　互联网技术带来的公共管理变革 251

第二节　电子行政 261

第三节　公共行政方法 264

第十二章　公共行政监督 272

第一节　公共管理监督 272

第二节　行政法制监督 277

第十三章　公共行政伦理与文化 287

第一节　公共行政伦理 287

第二节　公共管理伦理的核心内容 292

第三节　公共行政文化 297

第十四章　公共行政救济 312

第一节　责任政府是公共行政救济的基础 312

第二节　行政救济的必要性 319

第三节　行政救济的途径与方式 322

第二篇 国土资源工作人员依法行政能力第一章　依法行政概要 331

第一节　依宪法行政是依法行政的关键与核心 331

第二节　行政权与依法行政 334

第二章　依法行政与公务员制度建设 340

第一节　我国公务员法律制度 340

第二节　公务员依法行政能力建设 346

第三章　依法行政许可 353

第一节　行政许可总则 353

第二节　行政许可原则 359

第三节　行政许可的实施主体与程序 361

第四节　行政许可的费用与监督 374

第四章　依法行政处罚 378

第一节　行政处罚的概念、特征与原则 378

第二节　行政处罚的种类与形式 383

第三节　行政处罚的实施 388

第五章　依法行政复议 400

第一节　行政复议释义 400

第二节　行政复议的受案范围与管辖 408

第三节　行政复议的申请与受理 411

第四节　行政复议基本制度 417

第六章　依法行政诉讼 420

第一节　行政诉讼的任务、原则与基本制度 420

第二节　行政诉讼的受案范围及程序 426

第三节　行政诉讼 430

第四节　行政诉讼参加人 436

第五节　行政诉讼的证据 440

第六节　行政诉讼的程序 444

第七章　依法行政赔偿 451

第一节　行政赔偿释义 451

第二节　行政赔偿范围 453

第三节　行政赔偿关系中的当事人 458

第四节　行政赔偿程序 459

第五节　行政赔偿中的求偿条件与类别 461

第六节　行政赔偿方式、标准与费用 463

第八章　其他依法行政行为 467

第一节　依法签订行政合同 467

第二节　依法行政确认 472

第三节　依法行政奖励 473

第四节　依法行政征收 475

第五节　依法行政裁决 477

第六节　依法行政指导 481

第七节　行政救助 482

第九章　依法行政强制 484

第一节　行政强制与相关行为的差异 484

第二节　行政强制措施的类别及内容 490

第三节　行政紧急强制措施 507

第四节　行政强制执行条件与方法 510

第十章　依法行政执法 524

第一节　国家行政机关及其授权 524

第二节　行政主体依法行政执法 528

第三篇 国土资源依法行政实务第一章　土地利用总体规划法律概要 543

一、土地利用总体规划法律释义 543

二、土地利用总体规划与城乡规划及其他涉及土地利用的规划的关系 544

三、土地利用总体规划编制的原则与要求 544

四、修改土地利用总体规划的条件 545

五、土地利用总体规划的审批权限 546

六、地级以上县、乡土地利用总体规划的主要任务和内容 547

七、用途管制制度 548

八、土地调查制度 548

九、其他重要术语法律释义 550

第二章　耕地保护法律概要 551

一、耕地总量动态平衡制度 551

二、耕地占补平衡制度 551

三、非农业建设经批准占用耕地的，耕作层的土壤如何处理 552

四、基本农田保护制度 552

五、如何依法划定基本农田保护区 555

六、土地开发制度 556

七、土地整理制度 556

八、土地复垦制度 557

第三章 土地登记法律概要 558

一、我国的不动产登记在确定物权效力中的地位和作用 558

二、不动产登记审查标准 559

三、异议登记制度 560

四、不动产登记错误的赔偿办法 561

五、不动产预告登记制度 561

六、不动产登记生效原则 562

七、房屋所有权和建设用地使用权设立、变更、转让和消灭合同生效与不动产登记的关系 562

八、不动产登记的生效 563

九、土地登记簿与土地证书的关系 564

十、不动产登记机构的职责 564

十一、注销登记制度 564

十二、土地及其他不动产的登记 566

第四章　土地所有权法律概要 568

一、土地的买卖转让 568

二、国家所有的土地 568

三、农民集体所有的土地 569

四、国家所有和农民集体所有的土地的区分 572

五、城市市区土地 573

六、全民所有制单位和城镇集体所有制单位兼并农民集体企业涉及土地所有权的法律依据 573

七、按照《土地管理法》第37条规定因用地单位闲置土地被无偿收回并交由农民集体恢复耕种的土地归谁所有 574

八、农民集体之间的土地所有权争议 575

九、新中国成立前后的土地权证 576

十、农民集体之间的土地所有权转移的效力 576

十一、国家征收集体土地制度 577

十二、国家征地时被征地农民的安置 580

十三、征地补偿标准争议裁决制度 581

十四、征收土地的程序 581

十五、临时使用土地制度 584

十六、农村居民宅基地使用权 585

第五章　农村土地承包经营权法律概要 590

一、农村土地的范围和法律定义 590

二、农村土地实行家庭承包经营责任制 590

三、家庭承包与其他方式承包的区别 591

四、家庭承包的土地承包经营权 592

五、物权与债权的区别 593

六、土地承包经营权的设立和变更 594

七、土地承包经营合同双方的权利与义务 594

八、农民集体所有的土地由本集体经济组织成员以外的单位或个人承包的条件 595

九、国家对承包人经营权的保护 595

十、土地承包经营权的流转 596

十一、土地承包经营权的抵押 606

十二、土地承包经营的期限 607

十三、家庭承包经营耕地的农户可否挖塘养鱼或者造林种果 608

十四、承包后没有领到土地承包经营权证书的处理 608

十五、承包户可以交回承包地 609

十六、对妇女的土地承包经营权给予特殊保护 609

十七、土地承包的继承 610

第六章　建设用地使用权法律概要 612

一、建设用地的基本原则 612

二、建设用地审批程序 613

三、建设用地使用权的设立方式 614

四、建设用地使用权人的权利与义务 615

五、建设用地使用权的分割转让 615

六、建设用地使用权出让 616

七、建设用地划拨 622

八、土地用途改变 626

九、闲置土地处置 627

十、收回土地使用权 628

十一、土地权利抵押 631

十二、国有土地租赁 632

十三、农村公共设施和公益事业用地 633

十四、集体建设用地使用权和国有建设用地使用权的区别 634

十五、可使用集体土地进行非农业建设的情形 634

十六、集体建设用地使用权的实施 635

第七章　土地监督检查法律概要 637

一、对土地监督检查人员的基本要求 637

二、土地行政主管部门的权责划定 637

三、被实施土地监督检查的单位或者个人的义务 638

四、查处涉嫌土地违法案件的主要程序 638

五、拟予行政处罚的土地违法案件处理程序 639

六、土地行政处罚的类别 639

第八章　土地权益纠纷处理法律概要 640

一、土地权属争议 640

二、土地承包经营纠纷 641

三、土地承包经营纠纷的解决方式 646

四、非法占用土地行为的认定处理 650

五、非法转让土地行为的认定处理 652

六、非法批准征收、占用土地行为的认定处理 653

七、贪污、挪用土地征用补偿费用的认定处理 654

八、国家机关及其工作人员违法干预土地承包的认定处理 656

九、土地行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的认定处理 657

第四篇 国土资源依法行政典型案例是改变用途还是非法转让？ 661

未经变更登记，宅基地互换协议也成立？ 662

征收土地须公告 664

未经征收，集体土地怎么成了“国有”？ 667

征地中的房屋拆迁不适用《城市房屋拆迁管理条例》 669

违法占地时间不能算在出让时间内 673

村办企业使用本村土地须经依法批准 675

土地权属争议处理决定应当全面、具体、界限明确 677

实施征地应依照法定程序 679

镇政府不能成为集体土地所有权主体 681

先颁土地使用证后补用地审批手续严重违反法定程序 683

毁坏基本农田的责任人应被追究刑事责任 685

外资企业是所用土地的使用权主体 687

即使恢复破坏的农田也构成非法占用耕地罪 689

政府需收回国有土地的，依法应给予补偿 691

骗取土地登记是违法行为 693

镇政府越权收回村民宅基地行为违法 695

间接占有使用也计入使用年限 697

法院不应冻结这笔出土地让金 699

如何计算非法占地的追诉时效 700

迁入户及非婚生子女有权参加征地款分配 702

国土资源管理部门协助法院执行的行政行为不具可诉性 704

一宗收回闲置土地案例的法律适用 706

为招商引资非法转让土地使用权镇党委书记被判刑 708

土地权属的确认须以土地登记簿上的记载为准 710

在承包经营土地上建房应经有权机关批准 712

村委会作出的宅基地审批行为可诉 715

国土资源管理部门可按比例原则协议收购土地 717

集体土地所有权争议的注意事项 719

“炒地皮”也有可能承担刑事责任 721

少交公粮也是一种补偿 724

如此“权利”焉可维护 726

土地确权争议应先申请行政复议 728

招商引资不应占用基本农田 730

擅自取土烧砖属非法占地的违法行为 732

非法转让集体土地行为该怎么处罚？ 734

村民的自治权不能对抗公民的生存权和财产权 736

镇政府协议划地行为属非法批地 738

因公益需要而收回国有土地使用权属财产征收行为 740

非法转让土地，双方都要受处罚 743

非法越权批准占用土地要受到法律制裁 744

收回闲置土地要先摸清土地权属状态 745

非法占地建窑要受处罚 747

刑事责任追究不属行政处罚 749

按照第一项处罚决定避免一事两罚 752

划拨土地改为经营性项目用地允许补办出让手续 754

附负担土地行政行为的制度有待完善 756

私自以划拨地合作办厂，属非法转让土地行为 758

一起一错再错的土地抵押案件 760

收回国有土地使用权的法律适用 763

国土资源局无权宣布政府宅基地审批文件无效 765

房和地不能分别抵押 767

一起看似简单的宅基地争议案件 770

法律时限不同，法律依据也会不同 772

擅自转让划拨土地行为违法 774

未经依法审批的规划不能作为收回国有土地使用权的依据 776

划拨土地的转让受法律法规严格限制 778

上级国土资源管理部门有权纠正下级国土资源管理部门土地出让中的违法行为 780

谁来保护公民的监督权 783

村委会分配征地补偿款土地管理部门不具有行政监督职责 785

未办理房产变更登记 国土资源局依法可不办 789

征地范围内的宅基地使用权如何公示消灭 791

采用恶意串通等非法手段竞得土地 合同无效 793

理清土地行政复议前置条件 寻求正确救济途径——对我国《行政复议法》中有关土地行政复议前置条件的理解 795

土地使用权与其地上建筑物不可分离 798

把握正确时机主张自动权利 800

政府依法撤销建设用地审批的规则 802

第五篇 国土资源执法工作常用法律法规一、法律 807

中华人民共和国物权法 807

中华人民共和国行政诉讼法 830

中华人民共和国行政复议法 838

中华人民共和国行政处罚法 845

中华人民共和国行政许可法 853

中华人民共和国国家赔偿法 865

中华人民共和国土地管理法 872

中华人民共和国城市房地产管理法 885

中华人民共和国农村土地承包法 894

中华人民共和国矿产资源法 902

中华人民共和国城乡规划法 909

二、土地利用管理 919

土地利用总体规划编制审查办法 919

划拨用地目录 924

关于印发《国有建设用地划拨决定书》的通知 929

国土资源部 国家发展和改革委员会关于发布实施《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》的通知 934

建设用地审查报批管理办法 944

建设项目用地预审管理办法 948

国土资源部 财政部 中国人民银行关于印发《土地储备管理办法》的通知 951

闲置土地处置办法 955

三、建设用地与农田保护 958

基本农田保护条例 958

土地调查条例 963

耕地占补平衡考核办法 967

关于印发《实际耕地与新增建设用地面积确定办法》的通知 970

国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知 972

四、土地权属、宅基地管理 976

国土资源部印发《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知 976

土地权属争议调查处理办法 979

五、土地登记、转让与征收 983

土地登记办法 983

招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定 992

协议出让国有土地使用权规定 996

关于印发《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的通知 999

六、违法行为查处 1002

国土资源部关于印发《查处土地违法行为立案标准》的通知 1002

违反土地管理规定行为处分办法 1005

关于印发国土资源管理系统行政为民措施和工作人员禁令的通知 1009

国土资源部关于深入持续推进依法行政构建保障和促进科学发展新机制的通知 1011

海洋行政处罚实施办法 1015

测绘行政处罚程序规定 1020

七、地质勘探与海洋管理 1025

地质灾害危险性评估单位资质管理办法 1025

地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法 1030

地质灾害治理工程监理单位资质管理办法 1036

地质资料管理条例实施办法 1040

矿产资源登记统计管理办法 1049

中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例实施办法 1053

中华人民共和国海洋倾废管理条例实施办法 1058

铺设海底电缆管道管理规定实施办法 1063

海底电缆管道保护规定 1068

委托签发废弃物海洋倾倒许可证管理办法 1071