后农业税时代农村公共财政体制研究 中国基层政府管理体制改革的公共财政视角PDF电子书下载

导论 1

一、问题的提出 1

二、研究目的和思路 3

三、研究方法 4

四、预期创新 5

五、研究综述 7

六、框架结构 17

第一章　中国农村财政体制变迁及其效应分析 19

第一节　农村财政体制沿革及其体系特征 19

一、体制沿革：农村财政体制的历史回顾 20

二、农村财政体制的结构特征 23

第二节 税费改革对农村财政体制的影响及效果分析 27

一、分税制改革与农村财政体制变迁 27

二、“费改税”与农村财政体制变迁 36

第三节　全面取消农业税的动力机制分析 46

一、市场经济条件下农业税制的不公平 48

二、农业税财政职能的弱化 49

三、“三农问题”凸显 50

四、体制改革的负面效应 52

五、国际农业税制的比较借鉴 53

第二章　全面取消农业税对农村财政体制的影响 55

第一节　农业税在国民经济中的经济地位及其趋势 55

一、农业税在国民经济中的宏观经济地位呈下降趋势 56

二、农业税在地方财政收入中的比重呈上升趋势 59

第二节 农业税与农村财政的实证调研及数据分析——以内蒙古、河南、安徽、山东四省区的调研为分析依据 62

一、农业税在基层政府财政收入中占主导地位 63

二、政府间转移支付无法补足基层政府普遍存在的财政缺口 64

三、基层政府债务规模庞大及债务化解对农业税费的依赖 67

四、农村公共产品供给和村级债务化解与农业税费高度相关 70

第三节　取消农业税对农村财政体制的冲击 73

一、农村公共收入体系面临解体 74

二、农村公共支出体系存在困境 75

三、基层政府债务和农村债务规模庞大且化解乏力 77

第四节　过渡性政策措施及其局限性分析 78

一、政府间转移支付制度不完善 80

二、基层政府管理体制改革滞后 84

三、农村政治经济改革措施的局限性 85

第三章　构建后农业税时代农村公共财政体制的目的和原则 91

第一节　构建后农业税时代农村公共财政体制的目的 91

一、完善市场经济体制 92

二、破解“三农问题” 95

三、构建和谐社会 97

第二节　构建后农业税时代农村公共财政体制的原则 100

一、公平原则：以协调效率与公平关系为宗旨 100

二、统一原则：以打破城乡二元体制为目标 103

三、效率原则：适应市场经济内在要求 105

第四章　构建后农业税时代农村公共财政体制的理论依据 109

第一节　公共财政理论 110

一、公共财政理论的缘起：市场经济要求财政体现公共性 110

二、公共财政的本质特征：满足社会公共需要 113

三、公共财政理论的基本框架体系及其内容 115

四、公共财政理论对构建农村公共财政体制的启示 119

第二节　公共产品理论 120

一、公共产品理论缘起：人类需求与市场供给的不均衡 120

二、公共产品的理论体系及其发展趋势 122

三、公共产品理论对农村公共财政体制构建的启示 134

第三节　财政联邦主义 136

一、财政联邦主义理论缘起：政府间关系的财政分权 137

二、财政联邦主义的理论基础和体系特征 139

三、财政联邦主义对构建农村公共财政体制的启示 146

第四节 民主财政理论 152

一、民主财政：公共契约精神的体现 152

二、民主财政理论的涵义和理论体系 154

三、民主财政理论对构建农村公共财政体制的启示 158

第五章　构建后农业税时代农村公共财政体制的路径选择 160

第一节　构建以满足农村公共需要为核心的农村公共支出体制 161

一、构建农村公共财政支出体制的理论依据 161

二、农村公共财政支出范围和具体内容 163

三、农村公共财政支出方式的民主化 166

第二节 构建以规范化的税和制度化的费为主体的农村公共收入体制 170

一、后农业税时代农民税负制度：以个人所得税为核心的新型农民税负 171

二、后农业税时代农民税负制度建设的技术和方法 172

三、后农业税时代农村“费”的构成 173

四、后农业税时代农村“费”的使用机制 175

第三节 构建以农村经济稳定协调发展为宗旨的公共财政预算体系 176

一、公共预算理论及其对农村公共财政预算的启示 176

二、构建农村公共财政预算体系的现实背景 181

三、构建农村公共财政预算体系的思路和具体方式 183

第四节　构建以打破城乡非均衡发展为目标的转移支付体系 184

一、确立“打破城乡二元结构”的目标体系 185

二、加大“均等化”转移支付力度 186

第六章　完善农村公共财政体制的制度建设 189

第一节　完善财政公开制度 189

一、农村公共财政运行的不公开现象及其影响 190

二、完善农村公共财政运行公开的具体思路和对策 192

第二节　完善农村公共财政支出的绩效评估制度 195

一、公共支出绩效评估的概念体系 196

二、农村公共支出绩效评估的缺陷 197

三、构建适合于农村公共财政体制的公共支出绩效评估体系 198

第三节　完善公共财政受托责任制度 203

一、公共财政受托责任的理论缘起及其现实缺陷 203

二、完善农村公共财政受托责任制度的具体思路 208

第七章　完善农村公共财政体制的经济体制改革 213

第一节　发展以农村经济为核心的县域经济 214

一、我国县域经济的发展状况及其对农村公共财政的制约 214

二、县域经济的发展趋势和战略规划 216

第二节　变革农村公共产品供给机制 221

一、农村公共产品供给状况及其对农村公共财政体制的制约 221

二、农村公共产品供给的市场化及其途径 224

第三节　改革农村金融体制 232

一、农村金融组织运行状况及其对农村公共财政体制的影响 233

二、完善农村金融体系和运行机制的思路和具体方式 241

第八章 完善农村公共财政体制的基层政府管理体制改革 247

第一节　基层政府（县乡）管理体制改革 247

一、基层政府管理体制改革及其对农村公共财政体制的影响 248

二、适应农村公共财政体制的基层政府管理体制改革原则 259

三、基层政府（县乡）管理体制改革的具体思路 262

第二节　完善村级（农村）治理 269

一、村级治理变迁及其现状 269

二、村级治理的缺陷及其对农村公共财政体制的影响 271

三、建立适应农村公共财政体制的村级治理模式 274

结语 277

附表1：我国历年税收及相关指标 281

附表2：四省区县乡农业税收入、政府财政收入状况 283

附表3：四省区农村公共收支及债务情况 286

参考文献 289

后记 307