绩效预算信息论 信息视角下的政府绩效预算管理与改革PDF电子书下载

序 1

第1章 导论：从信息视角看政府预算 1

1.1问题的提出 1

1.1.1来自现实的挑战 1

1.1.2制度的局限 3

1.1.3信息时代的“财政革命” 5

1.2文献综述与概念界定 7

1.2.1政府预算及绩效预算改革 7

1.2.2信息理论及其应用 11

1.2.3主要概念界定 16

1.3研究范围、方法和结构安排 17

1.3.1研究范围 17

1.3.2基本假设 17

1.3.3研究内容 19

1.3.4研究方法 21

1.4创新及有待于进一步研究的问题 21

1.4.1主要创新 21

1.4.2有待进一步研究的问题 22

第2章 信息理论：基于绩效预算研究的分析框架 23

2.1信息的特性与功能 23

2.1.1什么是信息 23

2.1.2信息的特征 26

2.1.3信息的功能 27

2.2信息系统的一般模型 28

2.2.1信息接收与加工 28

2.2.2信息创生 29

2.2.3信息实现 30

2.2.4政府预算信息系统 31

2.3引入权力变量的修正模型Ⅰ 34

2.3.1组织运作的基本要素 34

2.3.2信息与权力的关系 35

2.3.3信息公开、透明与披露 36

2.4引入利益变量的修正模型Ⅱ 37

2.4.1私有信息与公共信息 37

2.4.2委托代理与非对称信息 38

2.4.3激励与监督 40

2.5引入信息技术变量的修正模型Ⅲ 41

2.5.1前信息时代的信息处理技术 41

2.5.2信息技术的产生与发展 43

2.5.3政府预算信息化 45

本章小结 47

第3章 政府绩效预算：基于信息理论的诠释 48

3.1绩效预算的内涵与特征 48

3.1.1政府绩效及其影响因素 48

3.1.2绩效预算的概念与特征 50

3.1.3绩效预算的内容 52

3.2绩效预算的信息需求与供给 55

3.2.1绩效信息的类别与内容 55

3.2.2绩效信息的需求与供给 57

3.2.3衡量绩效信息的基本标准 59

3.3绩效预算的信息约束 62

3.3.1信息不完全 62

3.3.2信息孤岛问题 62

3.3.3信息沟通不畅 63

3.3.4反馈过度 64

3.4绩效预算的信息实现 65

3.4.1完善信息管理制度 65

3.4.2信息公开与透明 66

3.4.3强化激励与监督 68

3.4.4运用信息技术 71

本章小结 72

第4章 信息与绩效的关系互动：以美、英为案例 74

4.1政府绩效预算的兴起 74

4.1.1前预算时代的尝试 74

4.1.2近代西方的改革 76

4.1.3发展评述 78

4.2美国绩效预算发展与信息瓶颈制约 79

4.2.1分项排列预算时期 79

4.2.2绩效预算时期 82

4.2.3规划—项目—预算时期 84

4.2.4目标管理预算时期 85

4.2.5零基预算时期 86

4.2.6新绩效预算时期 88

4.3美国政府打破信息瓶颈的途径与方法 92

4.3.1绩效指标的恰当选取与合理运用 92

4.3.2信息公开、透明与披露 95

4.3.3政府会计准则与财务会计制度 97

4.3.4责任、激励与监督 99

4.3.5信息技术与财政信息化 102

4.4英国政府绩效预算改革的历程与经验 104

4.4.1改革历程的简要回顾 104

4.4.2经验总结与评价 107

本章小结 109

第5章 中国政府预算：信息视角下的问题剖析 111

5.1预算权力的制度安排 113

5.1.1预算分配权力分散 113

5.1.2财政内部控制不健全 114

5.1.3预算审查监督权力薄弱 115

5.2绩效评价与管理 117

5.2.1缺乏法律与组织保障 118

5.2.2缺乏科学的评价指标体系 118

5.2.3绩效信息运用流于形式 119

5.3信息公开、透明与披露 119

5.3.1信息公开 119

5.3.2信息透明 120

5.3.3信息披露 121

5.4政府会计与财务报告制度 122

5.4.1政府会计 122

5.4.2政府财务报告 123

5.5财政管理信息化 125

5.5.1一体化建设明显滞后 125

5.5.2“信息孤岛”问题突出 126

5.5.3基础设施建设滞后 126

5.5.4信息化专业复合型人才短缺 127

本章小结 127

第6章 中国政府绩效预算改革：战略与对策 129

6.1绩效预算改革的战略选择 129

6.1.1改革的瓶颈制约 129

6.1.2改革的有利条件 131

6.1.3改革的战略选择 133

6.2控制取向下的改革策略与对策 135

6.2.1完善内部控制 135

6.2.2加强人大对政府预算的监督 137

6.2.3增强审计对政府预算的监督 138

6.2.4充分发挥公众与舆论监督的重要作用 139

6.2.5改进财政激励 140

6.3权力取向下的改革策略与对策 141

6.3.1统一预算分配权 141

6.3.2强化人大的预算审查监督权 142

6.3.3增强审计预算监督的独立性 143

6.3.4信息公开、透明与披露 144

6.4绩效取向下的改革策略与对策 146

6.4.1制定“质”、“量”结合的绩效评价标准 146

6.4.2科学设计绩效考评指标体系 147

6.4.3建立健全政府绩效预算管理制度 149

6.5技术取向下的改革策略与对策 151

6.5.1建立健全政府会计制度 151

6.5.2建立政府财务报告制度 154

6.5.3推进绩效预算管理信息化建设 157

本章小结 159

第7章 结论与展望：信息改变预算 160

参考文献 163

后记 168

图目 15

图1-1信息学的体系结构 15

图1-2本书研究思路 20

图2-1信息的分类 24

图2-2申农信息接收系统模型 28

图2-3物理符号系统假设 29

图2-4一个最简单的信息加工与创生模型 30

图2-5一个引入反馈机制的信息实现系统的模型 31

图2-6预算资金的全过程管理 33

图2-7政府预算信息系统的一般模型 33

图2-8信息、流程与控制主体之间的关系 36

图2-9引入权力变量的修正模型Ⅰ 37

图2-10引入利益变量的修正模型Ⅱ 41

图2-11引入信息技术变量的修正模型Ⅲ 46

图3-1预算管理的主要环节 52

图3-2预算准备与编制的主要流程 52

图3-3绩效预算的信息流程 53

图3-4结果导向模型 54

图3-5全面绩效管理模型 54

图3-6CPA模型 55

图3-7“绩效改进环”示意 55

图3-8绩效预算环节及指标设置 57

图3-9政府绩效信息的供给与需求示意 58

图3-10公共管理者地位的塔形结构 66

图4-1布什《总统管理议程》方案的5项政府动议 88

图6-1绩效评价指标体系框架 148

表目 26

表2-1信息活动的层次分布 26

表2-2非对称信息的分析模型 39

表2-31926年前美国用于信息处理的办公用品的种类 41

表2-42002年前后的美国政府管理中应用的先进信息技术 44

表3-1绩效预算的流程与要点 56

表3-2绩效信息的需求者及其要求 57

表4-1美国政府预算制度改革的历史轨迹 80

表4-2“预算与绩效整合”的评分标准 89

表4-3美国联邦政府行政机构执行《总统管理议程》的评估结果 89

表4-4PART各问题组的评估对象及其权重分配 90

表4-5英国政府绩效预算改革历程概览 104

表5-1我国政府预算管理改革与发展的历程 111

表6-1绩效评价的标准及其要求 146

表6-2绩效评价指标体系设计示例 148