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第一章　绪论 1

第一节 乡村与集镇 1

一、乡村的特点及功能 1

二、集镇的发展与作用 4

三、乡镇的类型和政权性质 9

第二节　乡镇管理对象 12

一、乡镇政府的职能 12

二、乡镇管理对象及其研究的内容体系 14

三、乡镇管理的研究方法 17

第三节　开展乡镇管理研究的意义 20

一、现实意义 20

二、理论意义 22

第二章　乡镇管理原则 24

第一节　乡镇管理原则的内容 24

一、党领导下的党政分工、政企分开的原则 25

二、整体效益的原则 30

三、行政管理与社会性管理相结合的原则 35

四、规范性的原则 39

第二节　乡镇管理原则的意义及其实现条件 43

一、乡镇管理原则的意义 43

二、乡镇管理原则的实现条件 44

第三章　乡镇组织 48

第一节　我国历史上的基层组织 48

一、封建专制时代的乡村组织制度 48

二、民国时代的乡镇组织制度 50

三、革命根据地的乡镇组织 52

第二节　建国后乡镇组织的沿革 54

一、1949年——1957年新中国乡制的形成和发展 54

二、公社化时期的政社合一制 57

第三节　现行乡镇组织结构 58

一、党的乡镇组织系统 59

二、国家政权乡镇组织系统 59

三、群团乡镇组织系统 60

四、经济实体乡镇组织系统 63

五、群众性自治组织系统 63

第四节 乡镇组织的地位与职权结构 64

一、乡镇组织的行政地位与作用 64

二、乡镇组织的结构层次与领导体制 66

三、乡镇组织的任务及权限划分 67

第五节　乡镇组织建设 69

一、理顺党政关系、改善加强党的领导 69

二、依照有关规定，加强基层政权建设 70

三、明确政企职责，建立合作经济组织 71

四、加强村、居民委员会建设，正确处理乡政村治关系 72

第四章　乡镇领导者 74

第一节　乡镇领导结构 74

一、领导结构 74

二、乡镇工作对领导结构的要求 75

三、乡镇领导结构科学化的内容 76

四、实现领导结构科学化的有效途径 78

第二节　乡镇领导的素养与作风 79

一、领导者的素养与作风 79

二、现代乡镇领导者应该具备的素养和作风 80

三、乡镇领导者如何提高素养、改进作风 83

第三节 乡镇领导方法 86

一、乡镇领导方法的意义和内容 86

二、基本领导方法和一般领导方法 87

三、乡镇领导艺术 90

第四节　乡镇领导效能 91

一、乡镇领导效能的涵义 92

二、乡镇领导效能的考评 93

三、提高乡镇领导效能的途径 95

第五章　乡镇机关管理 98

第一节　政府机关结构与行政过程 98

一、乡镇政府结构及其职责 98

二、乡镇机关行政过程 100

第二节　机关事务管理 103

一、文书管理 103

二、档案管理 106

三、行政事务管理 106

四、会议管理 107

第三节　机关人事管理 109

一、乡镇机关人事管理的涵义 109

二、乡镇机关干部的选拔 109

三、推行乡镇机关干部选聘合同制 111

四、乡镇机关干部的培训考核 112

第四节　机关财务管理 114

一、机关财务管理的涵义 114

二、机关财务管理的基本内容和要求 114

三、机关单位会计的基本任务 117

第五节　乡镇法规与制度 118

一、乡镇行政法规 118

二、乡镇管理制度 120

第六章　乡镇政务管理 125

第一节　民政管理 125

一、民政管理概说 125

二、乡镇民政管理的地位、特点和原则 128

三、乡镇民政管理的内容 130

四、乡镇民政工作的改革 143

第二节　司法行政管理 147

一、司法行政管理 147

二、人民调解工作管理 149

三、法律服务管理 153

第三节　乡镇治安管理 156

一、乡镇治安管理的性质、方针、政策 156

二、乡镇治安管理的任务、范围 157

三、乡镇治安管理机构及组织领导 163

第七章　乡镇农业管理 167

第一节　农业生产的历史性转变 167

一、正确认识农业的地位 167

二、由狭义农业向广义农业的转变 169

三、从传统农业向现代农业过渡 170

第二节　农业产业结构调整及其管理 172

一、农业产业结构调整的意义 172

二、乡镇政府对调整农业产业结构的领导和管理 174

第三节　新时期的农业生产管理 178

一、当前我国农业生产的特点 178

二、乡镇农业管理的基本职能 179

第四节　提高农业管理效率的途径 182

一、改革农业管理机构 182

二、按自然规律和经济规律来制订农业生产计划 183

三、积极推行管理干部的岗位责任制 184

第八章　乡镇企业管理 185

第一节 乡镇企业在乡镇发展中的地位和作用 185

一、发展乡镇企业是乡镇发展的必由之路 185

二、乡镇企业的发展对乡镇社会经济发展的推动作用 187

第二节　企业的管理组织、管理原则及企业规章制度 189

一、乡镇企业生产经营的特点 189

二、乡镇企业的管理组织及其职能 190

三、乡镇企业的管理原则 191

四、乡镇企业的规章制度 193

第三节　工业企业生产过程的组织管理 196

一、生产过程的组织 196

二、组织生产过程的原则与生产单位的组织形式 198

三、生产计划 200

四、生产调度 203

第四节　企业财务管理 204

一、财务管理的内容与任务 204

二、资金管理 205

三、成本管理 209

四、利润管理 210

五、财务收支计划 211

第五节　经济立法与经济合同 212

一、乡镇企业要有经济立法 212

二、经济合同 214

第九章　乡镇事业管理 217

第一节　教育管理 217

一、乡镇教育管理原则 217

二、乡镇教育管理的内容 219

三、乡镇教育管理的形式 222

四、改善乡镇教育管理的途径 225

第二节　文化管理 226

一、乡镇文化管理原则 226

二、乡镇文化管理的内容 227

三、乡镇文化管理的形式 229

四、改善乡镇文化管理的途径 230

第三节　医疗卫生管理 232

一、乡镇医疗卫生管理原则 232

二、乡镇医疗卫生管理的内容 234

三、乡镇医疗卫生管理形式 236

四、改善医疗卫生管理的途径 237

第四节　科技管理 239

一、乡镇科学技术管理原则 239

二、乡镇科技管理的内容 240

三、乡镇科技管理的方法 242

第十章　乡镇财贸管理 244

第一节　财贸管理 244

一、乡镇财政管理的必要性 244

二、乡镇财政收支和预算管理 246

三、不断完善乡镇财政管理体制 250

第二节　税收管理 252

一、乡镇税收管理的重要性 252

二、乡镇税收及其征税管理 254

三、乡镇税收管理体制改革的途径 256

第三节　金融管理 257

一、乡镇金融管理的重要性 257

二、乡镇金融的信贷管理和保险业务 259

三、乡镇金融管理体制的改革 262

第四节　商业管理 263

一、乡镇商业管理的重要性 263

二、乡镇商业组织和流通渠道的管理 266

三、乡镇商业管理体制需要改革 269

第五节　工商行政管理 270

一、乡镇工商行政管理的重要性 270

二、乡镇工商行政管理的内容和形式 271

三、乡镇工商行政管理体制改革的途径 274

第十一章　乡镇建设管理 276

第一节　规划管理 276

一、乡镇规划及其基本方针 276

二、乡镇规划的阶段和内容 278

三、乡镇规划管理的意义 279

四、乡镇规划管理的内容和过程 280

第二节　农田水利建设管理 281

一、乡镇农田水利设施的特征 282

二、乡镇农田水利管理的内容 283

三、改革乡镇农田水利工程建设管理体制，不断提高管理水平 284

第三节　土地管理 286

一、珍惜土地是我国的国策 286

二、乡镇管理土地的基本原则 287

三、加强土地的统一管理 289

第四节　环境管理 292

一、环境的特点 292

二、乡镇环境管理的紧迫性 293

三、保护乡镇环境，加强乡镇环境管理 295

第十二章　乡镇人口管理 299

第一节　人口增长的社会控制 299

一、乡镇人口现状 299

二、我国的人口政策与乡镇人口控制 301

三、控制乡镇人口的途径 302

第二节　乡镇劳动职业管理 304

一、劳动职业构成与乡镇社会经济发展 304

二、乡镇劳动职业构成的变动趋势 306

三、乡镇劳动职业的培训和管理 307

第三节　乡镇人口迁移及管理 308

一、乡镇人口迁移的意义 308

二、乡镇人口迁移的原因 309

三、乡镇人口迁移的类型 310

四、人口城镇化 311

五、乡镇人口迁移管理 313

第四节　乡镇人口管理机构及手段 314

一、乡镇人口管理的职能机构 314

二、乡镇人口管理手段 315

第十三章　乡镇家庭管理 318

第一节　乡镇家庭 318

一、乡镇家庭的基础与结构 318

二、乡镇家庭的基本需求 320

三、乡镇家庭的主要职能 321

第二节　家庭管理 323

一、乡镇家庭管理的历史和现状 323

二、家庭经济管理 325

三、家政管理 327

第三节 乡镇组织管理在家庭管理中的地位和作用 330

一、为家庭管理引路 330

二、为家庭管理服务 332

三、不断解决乡镇家庭管理中出现的新问题 333

第十四章　其他类型的乡镇管理 335

第一节　城关镇的管理 335

一、城关镇的特点 335

二、城关镇的管理内容和形式 336

三、改善县城关镇管理的途径 338

第二节　工矿镇的管理 339

一、工矿镇的概念和类型 339

二、工矿镇的特点和管理上的要求 340

第三节 民族乡的管理 345

一、民族乡的特点 245

二、民族乡管理的内容和形式 346

三、改善民族乡管理的途径 348

第十五章　乡镇发展与未来管理 350

第一节　我国乡镇发展的前景 350

一、出现乡镇产业结构新格局 352

二、形成乡镇经营形式的合理结构 353

三、工农融合，城乡融合，实现具有中国特色的城市化 355

四、形成具有良性循环、增殖力强的生态经济系统 357

第二节　我国乡镇社会的未来管理 357

一、乡镇管理对象的变化 358

二、乡镇管理内容的重大发展 359

三、领导权力结构趋向集团化 361

后记 363