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第一章 高校职务犯罪防控概述 1

第一节 高校职务犯罪 1

一、职务犯罪 1

（一）职务犯罪的概念 1

（二）职务犯罪的特点 2

（三）职务犯罪与其他犯罪 4

二、高校职务犯罪的构成 7

（一）高校职务犯罪主体 7

（二）高校职务犯罪主观方面 8

（三）高校职务犯罪客体 9

（四）高校职务犯罪客观方面 9

三、高校职务犯罪的演化 9

（一）初始阶段 10

（二）高发阶段 11

四、高校职务犯罪的特点 13

（一）涉案人员领导干部居多 13

（二）发案部位相对集中 14

（三）犯罪群体化明显 15

（四）贪污受贿案件增多 16

（五）犯罪隐蔽程度较深 16

（六）社会影响十分严重 17

第二节 职务犯罪防控 18

一、我国职务犯罪防控的历史沿革 18

（一）我国古代吏治腐败概述 18

（二）民国时期的职务犯罪防控 20

（三）新中国成立前后中国共产党的职务犯罪防控 21

二、高校职务犯罪防控 28

（一）高校职务犯罪防控的主体 29

（二）高校职务犯罪防控的特点 33

第二章 高校人员职务犯罪的成因 35

第一节 高校人员职务犯罪的客观成因 35

一、场域与职务犯罪 35

（一）场域及方法论借鉴 35

（二）社会职务犯罪态势的成因 40

二、社会职务犯罪态势对高等教育场域的作用 45

（一）社会职务犯罪态势 45

（二）社会职务犯罪态势对高等教育场域的影响 51

（三）社会职务犯罪态势与高校职务犯罪态势的关系 54

（四）社会职务犯罪态势对高校职务犯罪行为的作用 56

三、高等教育职务犯罪态势的成因 58

（一）自治权掌控的偏差 58

（二）教育产业化的误解 63

（三）行政权力的泛化 65

（四）利益需求的驱动 67

（五）管理制度的缺陷 68

（六）监督措施的缺位 70

（七）法纪教育的乏力 71

第二节 高校职务犯罪的主观成因 72

一、高校职务犯罪主体的心理要素 72

（一）认知要素 73

（二）动力要素 76

（三）自控要素 77

（四）潜意识要素 79

二、高校职务犯罪行为人的心理发展过程 80

（一）守法公民向犯罪行为人的蜕变 80

（二）犯罪心理结构的恶化 84

三、高校公职人员个体犯罪机制 87

（一）内外化机制 87

（二）量变质变机制 92

（三）人格失控机制 95

（四）自我防御机制 96

第三章 高校行为纠偏教育 100

第一节 高校行为纠偏教育势在必行 100

一、行为纠偏教育与职务犯罪防控 100

二、高校行为纠偏教育任务艰巨 102

（一）观念的转变需加强 103

（二）政治教育的内容需拓展 103

（三）教育管理制度需完善 104

第二节 高校行为纠偏教育的内容 105

一、法纪党规教育 106

（一）党的基本理论教育 106

（二）党的优良传统教育 106

（三）政策法规教育 107

二、理想道德教育 108

（一）理想信念教育 108

（二）思想道德教育 109

三、廉政文化教育 110

（一）廉政文化的理解 110

（二）廉政文化的精髓 110

（三）社会主义廉政文化教育 112

第三节 高校行为纠偏教育的方法和途径 114

一、拓宽教育渠道和内容 114

（一）拓展廉政文化建设的渠道 114

（二）突出廉政文化教育的实效性 116

二、发挥教育资源的作用 116

（一）发挥党团组织的作用 116

（二）发挥课堂教学的主导作用 117

（三）发挥实践教育的促进作用 117

第四节 高校行为纠偏教育的组织领导 118

一、完善领导责任机制 118

二、强化工作协调运行机制 119

三、保障考评激励机制 119

第四章 高校权力运行监控 121

第一节 权力的配置与制衡 121

一、权力配置 121

（一）权力配置的含义 121

（二）权力配置的原则 122

（三）建构科学的高校权力配置体系 123

二、权力的分解与制衡 126

（一）权力分解的必要性 126

（二）权力分解的原则 128

（三）权力分解的过程 129

三、建立健全高校科学民主决策机制 132

（一）科学民主决策机制的建立原则 132

（二）当前高校决策存在的主要问题 133

（三）建立科学民主决策机制 134

第二节 权力运行中重点部位的防控 138

一、高校职务犯罪的易发部位 139

（一）权力过度集中的部位 139

（二）大权独揽的部位 139

（三）监督规范缺位的部位 140

（四）大额现金交易的部位 141

（五）经济活动频繁的部位 141

二、高校权力运行中的防控措施 142

（一）干部选任的保障措施 142

（二）物资设备采购的防控措施 146

（三）财务管理的监控措施 147

（四）基建投资领域的监管措施 149

（五）招生领域中的阳光工程 152

（六）后勤管理的监管办法 153

（七）科研经费的监督管理 155

第五章 高校监督预防职能 161

第一节 强化审计监督 161

一、高校审计监督的任务和作用 162

二、高校审计监督的现状 164

（一）审计工作的内涵需拓展 164

（二）审计监督的关口需前移 165

（三）效益审计工作需加强 166

三、影响审计监督效能的深层原因 167

（一）内部审计体制的局限 167

（二）依法审计环境的缺失 168

（三）技术方法手段的制约 168

（四）审计力量结构的失衡 169

（五）审计成果运用的滞后 169

四、加强和改进高校内部审计监督 170

（一）更新内审观念 170

（二）强化审计管理 170

（三）外化内部审计 171

（四）明晰工作责权 172

五、推进高校审计监督工作改革 173

（一）强化事前介入 173

（二）完善内部职能 176

（三）确定评价指标 176

（四）明确内审定位 177

第二节 强化监察职能 179

一、高校监察工作的主要方面 180

（一）高校监察的主要内容 180

（二）高校监察的基本特点 182

（三）高校监察机构的主要权限 183

二、高校监察工作的现状 184

（一）高校监察工作态势良好 184

（二）高校监察工作仍需加强 186

三、加强高校监察工作的主要措施 187

（一）加强监察意识教育 187

（二）建立良性运行机制 188

（三）发挥监察的职能作用 189

（四）强化监察的治本功能 191

第三节 完善校务和政务公开 192

一、校务公开的原则、内容和形式 192

（一）基本原则 192

（二）主要内容 192

（三）基本形式 193

二、拓展校务公开的范围 194

三、建立校务公开的长效机制 194

四、提高校务公开的质量和水平 195

第四节 监督力量的整合 196

一、高校监督力量的现状 197

（一）高校主要的监督力量 197

（二）现有监督的局限 203

二、高校监督力量的整合 205

（一）整合的理论依据 205

（二）整合的基本原则 206

（三）整合的政策保障 207

第六章 高校违纪违规案件查处 212

第一节 案件查处的特点 212

一、案件主体的双重性 213

二、案件查处对象的交叉性 213

三、案件查处手段的独特性 214

四、案件查处依据的多元性 214

五、案件查处任务的艰巨性 215

第二节 案件查处的任务与要求 215

一、案件查处的任务 215

（一）查清案件事实 216

（二）收集确凿证据 216

（三）违纪者受到应有的惩处 216

（四）保护举报人和被举报人合法权益 217

二、案件查处的基本要求 217

（一）事实清楚 217

（二）证据确凿 218

（三）定性准确 218

（四）处理恰当 219

（五）手续完备 219

（六）程序合法 220

第三节 案件查处的基本原则 220

一、依纪依法办案原则 220

二、实事求是原则 221

三、教育和惩处相结合原则 221

第七章 高校纪检监察队伍建设 223

第一节 纪检监察队伍建设的内涵 223

第二节 纪检监察队伍的现状 225

一、纪检监察队伍的作用 225

二、纪检监察队伍的整体素质 227

三、纪检监察队伍面临的问题 227

（一）队伍年龄结构不够合理 228

（二）知识更新和转化不够 228

（三）队伍数量相对短缺 229

（四）干部培训力度不够 229

（五）组织体系建设不够系统有效 230

第三节 加强队伍建设的主要途径 230

一、提升整体素质 230

（一）不断提高政治素质 230

（二）切实搞好“主题活动” 231

（三）努力建设学习型队伍 231

二、优化内在结构 232

（一）合理科学定编 232

（二）改善年龄结构 233

（三）优化知识结构 233

三、改进工作作风 233

（一）继承发扬党的优良作风 233

（二）塑造干部队伍的良好形象 234

四、增强工作活力 235

（一）主动争取领导的支持 235

（二）维护队伍的切身利益 235

（三）建立合理的岗位流动机制 235

五、强化兼职队伍的组织建设 236

（一）加强二级学院纪委建设 236

（二）配齐纪律检查人员 236

（三）创新工作思路 236

（四）制定激励措施 236

第八章 高校职务犯罪防控的长效机制 238

第一节 职务犯罪防控长效机制的内涵 238

一、制度与机制 239

二、制度反腐 240

三、制度防控 243

第二节 完善高校职务犯罪防控长效机制势在必行 244

一、高校制度防控面临的问题 244

二、高校制度防控的可行性 245

第三节 高校职务犯罪防控的制度设计 246

一、强化国家法律法规约束 246

二、完善高校防控制度设计 248

（一）高校防控制度设计的原则 249

（二）高校制度防控的措施 253

参考文献 259

后记 266