中国发展报告 2008/2009 构建全民共享的发展型社会福利体系PDF电子书下载

摘要 1

第一章 导言 7

一、中国社会经济发展的回顾与反思 9

二、中国社会福利制度的进展与挑战 13

三、关于2012年和2020年中国发展型社会福利体系的构想 22

第二章 发展型社会福利体系的基本原则和整体架构 25

一、构建发展型社会福利体系的基本原则 26

二、发展型社会福利体系的架构 27

三、发展型社会福利体系的管理体制 30

四、发展型社会福利体系的法律环境 33

第三章 世界社会福利体系的发展与改革 35

一、社会福利体系的发展历史 36

二、社会福利体系的不同形式及其分类 37

三、当前各国福利体系的改革 41

四、改革的争论与风险 49

第四章 覆盖全体农民工的福利体系 53

一、农民工的社会福利缺失 54

二、建立与完善农民工养老保险制度 55

三、农民工的住房保障 57

四、农民工的就业培训和就业服务 58

五、农民工的其他社会保障 60

第五章 养老保障 63

一、老年社会保障制度的现状 64

二、老年社会保障制度的主要问题 69

三、老年社会保障体系的发展目标 70

四、政策建议 72

第六章 健康保障 79

一、中国卫生服务体系的发展 80

二、医疗保障制度的改革与发展 83

三、健康保障体系存在的主要问题 87

四、发展型健康保障体系的发展目标 90

五、政策建议 92

第七章 教育保障 97

一、中国义务教育的回顾 98

二、中国义务教育面对的问题 101

三、发展型教育保障的发展目标 106

四、政策建议 110

第八章 就业保障 115

一、经济体制改革与就业政策演变 116

二、失业保险制度的建立与发展 119

三、失业保险与就业保障制度的主要问题 123

四、发展型就业保障制度建设的目标 127

五、政策建议 128

第九章 住房保障 133

一、住房制度改革的进程 134

二、城乡住房保障制度的现状 138

三、现有住房保障制度存在的问题 143

四、住房保障制度的发展目标 152

五、政策建议 155

第十章 基本生活保障制度 159

一、最低生活保障制度的发展历程 160

二、最低生活保障制度的成效与问题 163

三、最低生活保障制度在发展型福利体系中的定位 165

四、基本生活保障制度建设的目标与对策 166

第十一章 特定人群的社会福利制度 171

一、残疾人福利事业的发展 172

二、老人社会福利的发展 175

三、妇女和儿童社会福利的发展 177

四、特定人群社会福利存在的问题 179

五、特定人群社会福利建设的目标和对策 182

第十二章 社会福利的公共财政支持 187

一、公共财政支出用于社会福利项目变化趋势及分析 188

二、发展型社会福利体系建设对公共财政资金的需求 191

三、公共财政支持社会福利体系建设的能力测算 198

四、发展型社会福利体系筹集与管理 201

第十三章 相关政策建议 205

一、养老保障 206

二、健康保障 209

三、教育保障 209

四、就业援助和失业保险 210

五、住房保障 211

六、最低生活保障 212

七、特定人群社会福利建设 212

八、建立社会保障基金预算 212

九、提高福利支出占GDP和财政支出的比例 213

附录 214

参考文献 233

专栏目录 38

专栏3.1福利模式的划分与制度特征 38

专栏3.2世界福利改革的三组国家 49

专栏4.1一个农民工对社保转续的建议 56

专栏4.2广东中山市的农民工培训 59

专栏5.1中国养老金的三支柱模式 65

专栏5.2新型农村社会养老保险的几种类型 68

专栏5.3丹麦哥本哈根市的社会化养老 76

专栏6.1农村改水改厕等公共卫生环境治理 82

专栏6.2传统农村合作医疗 84

专栏7.1义务教育福利制度的国际比较 100

专栏7.2政府的公共教育责任边界和行为分类 109

专栏8.1三条保障线 121

专栏8.2丹麦的就业促进计划 126

专栏9.1中国城镇廉租住房制度框架的形成 139

专栏9.2中国城镇经济适用住房制度框架的形成 140

专栏9.3美国的住房政策 141

专栏9.4从“补砖头”转向“补人头” 146

专栏9.5解决农民工住房的地方经验 148

专栏9.6新加坡的“居者有其屋” 150

专栏9.7山西省对农村困难家庭“住房解困”的探索和实践 151

专栏10.1北京“低保边缘户”通过电脑排序获救助 161

专栏10.2国外农村最低生活保障制度 166

专栏11.1日本的残疾人就业服务 173

图目录 10

图1.1中国就业人员的产业构成（1978～2007年） 10

图1.2中国城市化进程（城镇人口占全国人口比重） 11

图1.3中国农村居民收入差距的基尼系数（1978～2005年） 12

图1.4中国城镇居民收入差距的基尼系数（1978～2005年） 12

图1.5中国城镇职工参加基本养老保险人数（1989～2007年） 16

图1.6城镇从业人员参加失业、医疗和工伤保险的人数（1994～2007年） 16

图1.7城镇享受了最低生活保障的居民人数（1996～2007年） 17

图1.8城镇参加基本养老保险职工占城镇从业人员比例（1990～2007年） 18

图1.9中国参加社会保险职工占城镇从业人员比例（1994～2007年） 18

图1.10城乡居民认为社会保障领域应该加强的方面 20

图1.11 OECD国家社会支出占GDP比重（1980～2003年） 22

图2.1中国发展型社会福利体系架构 27

图2.2多层次的社会福利结构 30

图5.1 1994～2007年农村社会养老保险参保人数和覆盖率 67

图6.1中国城镇基本医疗保险参保人数及覆盖情况 85

图6.2政府财政卫生支出占GDP和财政支出的比重 88

图6.3 1979～2007年全国卫生总费用结构 88

图7.1财政性教育经费占全部教育经费的比重 103

图7.2中小学教育学杂费占中小学教育经费的份额 104

图7.3农村义务教育生均预算内事业费、公用经费与全国水平对比 105

图8.1城乡地区就业信息交流市场所提供状况比较 124

图9.1 1978～2006年中国城乡居民住房面积的增加趋势 136

图9.2 1997～2007年经济适用住房投资占商品住宅投资的比重 146

图10.1 1999～2006年中国城市居民最低生活保障人数 162

表目录 19

表1.1城镇不同所有制单位就业人员参加社会保障的比例（2007年） 19

表1.2城镇不同行业就业人员参加社会保障的比例（2007年） 19

表1.3中国2005年各项社会福利支出占GDP和政府财政支出的比重 21

表2.1中国发展型社会福利体系中项目与人群的对应关系 28

表4.1 2000～2006年跨区域流动农民工的规模 54

表5.1城镇职工基本养老保险参保人数和覆盖率 66

表5.2城镇（非就业）老年人中，没有养老金的人口比例 69

表6.1全国医疗机构业务工作量及病床使用情况 82

表6.2 2003～2007年新型农村合作医疗发展情况 86

表7.1青年识字率与小学入学率：中国与国际社会比较 98

表7.2 1990～2007年中国普及义务教育的进展 99

表7.3 1995～2006年间中国教育投入不同来源占GDP的比例 102

表7.4中小学教育经费占全部教育经费比重 103

表7.5不同时期财政性教育经费和学杂费增长情况 104

表7.6城镇住户教育费用及其占年收入比重 104

表7.7各级教育生均教育经费的比较 106

表7.8 2012、2020年中国的学龄人口、义务教育普及及免费水平预测 107

表8.1 1992～2006年城镇失业下岗人员和离退休及退职人员数量变动情况 121

表8.2中国失业保险金受益比例 125

表8.3 2000年以来失业保险补偿替代率变化 126

表9.1 2005年中国城市、镇、农村住房来源 136

表9.2 2005年中国城市、镇、农村住房建筑结构 137

表9.3城镇不同收入组中住房困难户的比例 138

表9.4廉租住房制度建设情况（截至2006年底累计数） 140

表9.5 1997～2006年全国经济适用住房投资 145

表9.6未来住房保障体系框架 153

表10.1 2005～2007年低保救助标准 164

表11.1中国残疾人享受基本生活社会救助情况 172

表11.2 2000年和2006年中国老年人养老、医疗保障状况 175

表11.3未来中国特定人群社会福利事业发展的目标任务 182

表12.1 2002年部分国家社会福利支出情况 188

表12.2中国财政社会保障支出情况 190

表12.3 1997～2006年财政性教育经费占全国财政收支和GDP的比重 190

表12.4中国的卫生总支出 191

表12.5社会福利体系建设对公共财政资金需求的预测 196

表12.6 2007～2020年社会福利的财政负担 199

表12.7社会保险的企业和个人平均缴费率 201

表12.8 2002～2007年企业养老保险基金收入构成情况表 202