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第一章 老年社会保障和政府职能概述 1

第一节 社会保障概述 1

一、社会保障的定义与由来 1

二、社会保障制度分类 3

第二节 老年社会保障的涵义与作用 7

一、老年社会保障的定义 7

二、老年社会保障的内容 8

三、老年社会保障的作用 11

第三节 政府职能概述 15

一、政府职能定义 15

二、政府职能的形成与确定 16

三、政府职能的分类 19

四、政府职能的特点 21

五、政府职能的内容 22

六、政府职能与政府功能的区别 23

第四节 老年社会保障和政府职能的关系 24

一、老年社会保障的性质决定着政府职能的发展方向 25

二、政府职能的履行保证着老年社会保障目标的实现 25

第二章 政府养老的理论基础 27

第一节 需要理论 27

一、需要理论的前提性假想 27

二、需要理论的涵义及分类 29

三、需要理论的特点 32

四、需要的实现途径与政府职能 33

第二节 福利经济学 35

一、福利经济学的思想基础 36

二、庇古的早期福利经济学 39

三、新福利经济学 41

四、凯恩斯反危机理论 44

五、福利经济学对养老保障中的政府职能的启示 46

第三节 正义理论 47

一、罗尔斯的正义论 47

二、罗尔斯正义理论的启示 51

第四节 市场失灵理论 53

一、市场失灵 53

二、社会保障中的市场失灵 55

三、市场与政府 57

第五节 社会保障理论中的政府职能 57

一、萌芽阶段：不干预 58

二、形成阶段：逐步干预 58

三、成熟阶段：全面干预 59

四、改革阶段：适度干预 59

第三章 国际老年社会保障中的政府职能 60

第一节 美国 60

一、美国养老保障的政府职能发展与现状 60

二、美国养老保障的政府职能对我国的启示 68

第二节 英国 72

一、英国养老保障的政府职能发展与现状 72

二、英国养老服务保障的政府职能对我国的启示 76

第三节 德国 79

一、德国养老服务保障的政府职能发展与现状 79

二、德国养老保障的政府职能对我国的启示 83

第四节 日本 84

一、日本养老保障的政府职能发展与现状 84

二、日本养老保障的政府职能对我国的启示 91

第五节 智利 92

一、智利养老保障的政府职能发展与现状 92

二、智利养老保障的政府职能对我国的启示 93

第六节 瑞典 96

一、瑞典养老保障的政府职能发展与现状 96

二、瑞典养老保障的政府职能对我国的启示 99

第七节 国际养老保障中的政府职能 101

第四章 我国老年社会保障的现状与不足 105

第一节 我国政府养老职能体现 105

一、老年人合法权益保障 105

二、政府在养老服务中的职能体现 107

三、政府在养老保障中的职能体现 113

四、政府在老年医疗中的职能体现 117

五、政府在其他老年福利方面的职能体现 120

第二节 我国老年社会保障中政府职能存在的不足 123

一、政策法规不足 123

二、保障对象错位 124

三、经营服务越位 124

四、公共管理缺位 126

第五章 政府承担养老职能的必要性与可行性 127

第一节 政府承担养老职能的必要性 127

一、历史规律的客观要求 127

二、政策演变的道义要求 129

三、人口结构的变化要求 131

四、人口流动的现实要求 133

五、法治社会的建设要求 134

六、国际趋势的方向要求 137

七、“未富先老”需要共赢 139

第二节 政府承担养老保障的可行性 141

一、经济提升的保障 141

二、政治进步的保障 144

三、文化发展的保障 146

第六章 政府老年社会保障的目标、原则和定位 148

第一节 政府老年社会保障的目标 148

一、满足需要 148

二、降低成本 150

三、提高效率 150

第二节 政府老年社会保障的原则 151

一、需求原则 152

二、公平原则 153

三、客观原则 156

四、发展原则 158

五、适度原则 161

六、主动原则 163

第三节 政府在老年社会保障中的定位 167

一、政府介入老年社会保障的三种“理想类型” 167

二、政府责任定位 169

第七章 我国老年社会保障的组织系统设计 172

第一节 我国现行老年社会保障组织系统现状与不足 172

一、组织系统设置情况 172

二、组织系统存在的不足 177

第二节 建构高效有力的老年社会保障组织系统 182

一、提高老龄工作委员会的决策地位和决策能力 183

二、设立老龄工作局 185

三、提高政府执行能力，加强协调和监督 188

四、考核政府养老责任落实情况的指标 190

第八章 我国老年社会保障的政府职能发展方向 192

第一节 完善老年社会保障政策法规体系 192

一、老年社会保障政策法规建设的长期任务 193

二、老年社会保障政策法规建设的重点内容 193

第二节 深化养老金制度改革 195

一、完善现有制度，扩大覆盖范围 195

二、改善管理体制，提高投资收益 198

三、适时开征养老保障税，增加资金保障 199

四、建立多支柱的养老金体制 201

五、逐步建立全民化的养老保障制度 202

第三节 加大各级财政对老年社会保障的资金投入 204

一、补充社保基金中的财政缺额，确保基金安全 205

二、加大对老龄事业的投入，切实促进老龄事业发展 208

三、提高五保老人的供养标准，改革现行的供养方式 209

四、制度化的政府专项补助和临时救助 210

第四节 大力扶持老龄服务业 211

一、积极推进社区养老服务 212

二、加快养老服务机构的建设 217

第五节 多渠道支持老年社会保障事业 224

一、新闻舆论的支持 224

二、国际组织的合作与支持 225

三、老年社会保障的研究和发展 225

第九章 各地地方政府在老年社会保障中的职能实证分析 228

第一节 江苏省老年社会保障的政府职能分析 228

一、江苏省老龄化基本状况 228

二、政府加大对养老事业的投入 230

三、加大财政补贴，扩大受保范围 232

四、苏南地区实行城乡社会保障全覆盖 233

五、苏北地区实行广覆盖、低保障 235

六、城乡全面实行最低生活保障制度 235

七、加大医疗救助力度 237

八、扩大社会救助范围 239

九、提供社区服务和公共管理 240

第二节 浙江省老年社会保障的政府职能分析 242

一、浙江省老龄化基本状况 242

二、扩大养老保障覆盖面 243

三、社会福利社会化初见成效 244

四、养老机构 245

五、提高财政对社保基金的支持力度 248

六、被征地农民的保障 249

七、退休职工和外来人员养老金改革 254