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序 5

前言 5

引子 5

一、我对特许经营的理解 5

（一）法学家认为，特许经营是一个合同 6

（二）经济学家认为，特许经营是一种间接回报 7

（三）政治家认为，特许经营设施一定是公有的 9

（四）我的概念，一句话，三层意思 10

（五）慈禧“老佛爷”的说法 12

（六）与一般商品特许经营的关系 13

二、实行特许经营的历史必然 17

（一）法国经验的启示 18

（二）特许经营的世界背景 19

（三）特许经营理论研判 20

（四）特许经营实践验证 23

三、特许经营与公用事业改革的关系 27

（一）特许经营的性质 28

（二）特许经营与四个层面的改革 29

四、特许经营模式的评价 41

（一）原则与模式不可混淆 42

（二）模式是经营因素的排列组合 42

（三）国际上如何划定模式 44

（四）窗帘理论 49

（五）送给大家五句话 51

五、特许经营需要政府严格把关 55

（一）需要政府追求的目标 57

1.效率 58

2.安全 59

3.环境 60

4.健康 61

5.发展 62

（二）需要政府坚持的原则 63

1.保护公共利益原则 63

2.履行政府职责原则 64

3.维护市场公平原则 66

4.坚持科学发展原则 68

5.方式灵活变化原则 68

六、特许经营前提是公共物品的生产 71

（一）萨谬尔森的观点 72

（二）准公共物品也是公共物品 74

（三）市政公共事业的特征 76

（四）市政需求为五大需求之首 80

七、特许经营的制度体系 83

（一）制度设计的总体考虑 85

（二）制度设计的基本框架 86

1.工作组织体系 87

2.经营权特许体系 88

3.安全保障体系 90

4.政府监管体系 91

5.价格调控体系 93

6.法律支撑体系 94

7.经营仲裁体系 96

八、特许经营面对新的政策形势 99

（一）关于又好又快发展 103

（二）关于坚持基本经济制度 104

（三）关于强化政府公共职能 106

（四）关于两个毫不动摇 110

（五）关于加强宏观调控 113

（六）关于提高公共服务能力 117

（七）关于建立公共财政 118

（八）关于公共服务均等化 122

九、特许经营合同 125

（一）两个招标广告 126

（二）对合同谈判要有足够和充分的认识 128

（三）合同实例分析 130

（四）对实例合同的修改思考 132

十、特许经营的政府监管 167

（一）程序监管 171

（二）伙伴监管 173

（三）价格监管 184

（四）期限监管 197

（五）资产监管 201

（六）合同监管 207

（七）运营监管 213

（八）奖惩监管 217

（九）舆论监管 219

十一、一个荒唐的特许经营 221

（一）事情的经过 222

（二）更荒唐的事情 225

（三）政府决定另请高明 226

（四）暴露的不当行为 229

（五）反映出的问题 231

（六）解决问题的思考 250

十二、特许经营改革的成绩和收获 257

（一）改革的历程 258

（二）改革的政策环境 259

（三）改革取得实质性进展 262

（四）改革取得的巨大成绩 263

（五）改革发生的重大变化 271

十三、特许经营的管理规范借鉴 275

（一）综合性的管理规范 276

（二）行业性的管理规范 277

（三）制度性的管理规范 279

后记 281