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导论 1

第一章 军队现代化建设效益的重要地位 9

一、军队现代化建设效益的概念及其特点 9

（一）军队现代化建设效益的含义 9

（二）军队现代化建设效益的分类 10

（三）军队现代化建设效益的特点 13

二、军队现代化建设效益与国防现代化 15

（一）提高军队建设效益与解决军费供应相对不足的矛盾 16

（二）提高军队建设效益与实现军队建设的科学发展 17

（三）提高军队建设效益与世界各国军队现代化建设的经验 18

三、军队现代化建设效益与国家现代化 20

（一）实现国家现代化与国家财力相对不足的矛盾 20

（二）提高军队建设效益对缓解国家财力紧张的作用 22

四、军队现代化建设效益与富国强军战略 23

（一）实现富国和强军的统一是立足国家战略全局做出的重大抉择 24

（二）实现富国与强军的统一必须大力提高军队现代化建设效益 26

第二章 军队现代化建设效益的根本标准 29

一、军队的根本职能与非根本职能 29

（一）军队根本职能和非根本职能的内涵 29

（二）我军军队职能的历史演变 31

（三）强调军队战斗队根本职能的必要性 34

二、军队现代化建设效益高低的根本标准 36

（一）战斗力标准是衡量军队现代化建设效益的根本标准 37

（二）战斗力构成及战斗力标准的具体表现 41

三、基于战斗力标准的军队现代化建设效益衡量 44

（一）用战斗力标准衡量军队建设效益的原则及标准 45

（二）用战斗力标准衡量军队建设效益的具体要求 47

第三章 军队现代化建设效益的约束因素 49

一、军队建设战略规划 49

（一）建设需求与宏观效益 50

（二）建设目标与联合效益 51

（三）当前效益与长远效益 53

二、军队体制编制 54

（一）军队总规模和总体结构 55

（二）作战指挥体制 56

（三）部队编组 58

（四）作战保障体制 59

三、军事财力的分配和使用 60

（一）国防费规模 61

（二）国防费分配结构 62

（三）国防费预算体制 66

（四）国防费管理 69

四、军事物力的交换和使用 70

（一）军事物力交换效益的制约因素 71

（二）军事物力使用效益的制约因素 76

五、军事人力的教育培训和使用 84

（一）军事人力教育和培训效益的制约因素 84

（二）军事人力使用效益的制约因素 88

第四章 创建中国特色的国防预算制度 92

一、创建中国特色的规划、计划和预算制度的理论基础 92

（一）国防预算制度的内涵及功能 93

（二）规划、计划和预算制度的基本原理与框架 94

（三）中国国防预算制度的现状与缺陷 97

（四）创建中国特色规划、计划和预算制度的必要性与可行性 101

二、建立战略规划与经费分配相统一的领导管理体制 107

（一）现有国防预算体制的简要分析 107

（二）创新领导管理体制的基本原则与要求 110

（三）战略规划与经费分配相统一的领导管理体制设计 114

三、创新规划、计划和预算工作机制 120

（一）重构国防规划、计划和预算程序 120

（二）建立综合咨询评估机制 124

（三）建立综合绩效监控机制 126

（四）建立综合决策信息系统 130

（五）完善国防规划、计划和预算相关法律法规体系 131

第五章 创新和完善武器装备采购制度 133

一、构建武器装备全系统全寿命周期费用管理体系 133

（一）全系统全寿命管理在武器装备建设中的重要地位 134

（二）加快构建武器装备全系统全寿命周期费用管理体系 135

二、建立两级武器装备建设系统规划委员会 138

（一）设立全军武器装备系统规划委员会 139

（二）建立军种武器装备系统规划委员会 140

三、建立和完善竞争性武器装备采购机制 141

（一）建立以现代产权制度为基础的军工现代企业制度 142

（二）形成“总承包商制”的军工产业组织形式 143

（三）完善国防科研生产市场准入和招投标制度 144

（四）设立国家国防技术研究风险基金 145

（五）解决国防科研成果专利权归属问题 146

四、建立武器装备交易成本核算制度 146

（一）设立装备采购交易成本会计科目 149

（二）优化装备采购的组织结构 149

（三）加快装备采购信息化建设 149

（四）强化装备采购监督控制 150

第六章 加快军队后勤保障的一体化和社会化 151

一、加快推进三军保障一体化进程 151

（一）三军保障一体化对提高保障效益的重要作用 152

（二）切实提高后勤管理机构的决策水平 155

（三）努力形成科学合理的联勤保障机制 157

（四）不断提高科学管理能力 158

二、坚定地走军民一体化保障道路 159

（一）建立和完善军民一体化后勤保障的体制机制 161

（二）逐步扩大后勤保障社会化的范围 162

（三）形成军民一体化保障的技术基础 164

（四）加强军民一体化保障的法制建设 165

（五）搞好军民一体化后勤保障的综合协调 166

三、坚持平战一体的后勤保障模式 167

（一）平战一体保障模式对提高建设效益的重要意义 167

（二）积极推进平战一体化保障模式建设 168

第七章 盘活和整合军队存量资产 171

一、打破各种界限，加强存量资产的统一管理 171

（一）增强军队存量资产管理的意识，树立科学管理理念 173

（二）成立军队国有资产监督管理委员会，加强存量资产的统一管理 174

（三）改革军队存量资产管理模式，健全军队存量资产管理制度 176

二、整合各种存量资源，实现资产优化配置 179

（一）进行产权登记，严格存量资产的产权管理 181

（二）加强计价核算，实行存量资产价值管理 182

（三）打破各种分割，实现存量资产的整合与共享 183

（四）强化审计监督，保障存量资产的有效利用 184

三、转让部分军队空余房地产的使用权，减少资源闲置 185

（一）重构空余房地产产权制度安排，理顺规范管理关系 188

（二）强化法规意识，严格依法转让部分使用权 189

（三）处理好空余房地产管护与租赁的关系，盘活空余房地产资源 190

（四）加大审计监督力度，确保转让使用权安全有效 192

四、淘汰过时库存装备，减少通用物资储备 193

（一）淘汰过时军用装备，提高存量装备资产管理效益 194

（二）减少通用物资储备，优化物资储备模式 198

第八章 开创军事人才培养和使用的新局面 201

一、优化军队院校资源配置，提高院校教育训练效益 201

（一）影响军队院校人才培养效益的主要问题 201

（二）继续深化军队院校改革，提高院校教育质量效益 203

二、形成主要依托国民教育培养军事人才的新格局 209

（一）依托国民教育培养军事人才存在的主要问题 209

（二）进一步完善和发展依托国民教育培养军事人才的制度 210

三、大力提高机关、部队在职训练的水平 214

（一）围绕知识更新设置训练内容 214

（二）结合部队实际创新训练模式 215

（三）着眼长远发展健全训练机制 217

（四）借助军地资源提高培训质量 219

四、努力提高军事人才的使用效益 220

（一）科学配置用好人才 220

（二）合理流动盘活人才 222

（三）依托任务牵引人才 223

（四）营造环境凝聚人才 224

第九章 推进军队现代化建设管理模式创新 227

一、以效益强军理念为指导创新管理模式 227

（一）牢固树立效益强军理念 228

（二）把效益高低作为衡量管理优劣的标准 230

（三）以效益为中心创新管理模式 231

二、建立科学严格的统计核算和效益分析制度 234

（一）高度重视统计核算与效益分析的重要作用 234

（二）建立健全科学严格的经济统计与核算制度 237

（三）形成科学合理的效益分析制度 241

（四）努力提高统计核算和效益分析的能力和水平 243

三、建立和完善军队现代化建设效益指标体系和评价体系 245

（一）综合运用军队现代化建设效益的多种评价方法 245

（二）构建国防和军队建设效益指标体系 246

（三）建立和完善军队现代化建设效益评价体系 256

四、坚持依法治军、依法管理 259

（一）强化法制观念，落实依法从严治军的政策 259

（二）进一步加快立法步伐，完善军事经济法规体系 261

（三）加强依法管理，加大执法力度 263

第十章 改革和完善军队审计监督制度 266

一、确立以效益审计为中心的审计模式 266

（一）军队审计制度改革的历史回顾 267

（二）军队效益审计的内涵及其必要性分析 268

（三）军队开展效益审计的制约因素分析 273

（四）树立科学的审计观，强化军队效益审计理念 275

（五）正确处理各种关系，注重效益审计与财务审计的结合 277

二、完善以效益审计为中心的审计制度建设 279

（一）完善效益审计的法规体系 279

（二）建立和健全效益审计的运行机制 281

（三）重构军队审计的领导体制 283

（四）构建具有我军特色的效益审计指标体系 285

三、优化以经济责任审计为中心的审计监督机制建设 288

（一）突出经济责任审计监督的关键地位 289

（二）健全与完善经济责任审计监督体系 292

（三）正确处理审计监督与其他监督的关系 298

（四）健全与完善监督体系间的联系制度 299

参考文献 301

后记 305