村委会干部工作手册PDF电子书下载

一、村民委员会的产生与村民委员会组织法 1

1．村民委员会是怎样产生的？ 1

2．村民委员会的发展经历了哪几个阶段？ 2

3．为什么要在农村实行村民自治？ 4

4．村民委员会设立的理论依据是什么？ 6

5．村民委员会设立的法律依据是什么？ 7

6．村民委员会设立的实践依据是什么？ 8

7．村民委员会组织法是怎样产生的？ 10

8．村民委员会组织法从何时开始试行？ 11

9．村民委员会组织法颁布的重大意义是什么？ 11

10．村民委员会组织法的基本精神是什么？ 11

11．村民委员会组织法的基本原则是什么？ 12

12．怎样贯彻实施村民委员会组织法？ 13

二、村民委员会的性质与地位 15

13．村民委员会的性质是什么？ 15

14．什么叫“自治”？ 16

15．村民委员会与政权组织有何区别？ 17

16．村民委员会与其他群众组织有何区别？ 18

17．村民委员会与城市居民委员会有何区别？ 19

18．村民委员会与乡镇人民政府是什么关系？ 19

19．为什么说村民委员会是基层政权工作的基础？ 20

20．为什么说村民委员会是人民政府联系广大农民群众的桥梁和纽带？ 21

21．乡镇人民政府如何指导村民委员会的工作？ 22

22．村民委员会怎样正确理解和行使自治权？ 24

23．村民委员会与村党支部是什么关系？ 25

24．村民委员会与村经济组织是什么关系？ 26

25．村民委员会与驻地外单位是什么关系？ 27

26．村民委员会主任为什么不能称为“村长”？ 28

三、村民委员会的任务 29

27．村民委员会的基本职能是什么？ 29

28．村民委员会的主要任务是什么？ 30

29．为什么把办理本村的公共事务和公益事业作为村民委员会的首要任务之一？ 31

30．公共事务和公益事业都包括哪些内容？ 32

31．调解民间纠纷应遵循哪些程序？ 32

32．调解民间纠纷的方式有哪些？ 34

33．调解民间纠纷应注意哪些问题？ 36

34．怎样协助有关部门维护社会治安，搞好本村社会治安的综合治理？ 37

35．如何向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议？ 39

36．怎样协助乡镇人民政府完成本村的各项行政工作任务？ 40

37．怎样搞好计划生育工作？ 41

38．怎样协助政府做好婚姻登记工作？ 42

39．怎样抓好殡葬改革工作？ 44

40．怎样搞好拥军优属工作？ 45

41．怎样帮助照顾好贫困户和“五保户”？ 46

42．如何支持和组织村民发展生产？ 47

43．怎样尊重经济组织的自主权和维护他们的合法利益？ 49

44．如何管理村集体所有的土地和财产？ 50

45．为什么要教育村民合理利用自然资源？ 51

46．怎样保护和改善生态环境？ 53

47．为什么把宣传宪法、法律、法规和国家的政策作为村民委员会的主要任务之一？ 55

48．如何教育和推动村民履行依法应尽的义务？ 56

49．“文明村”是怎么回事？ 57

50．“文明村”建设的主要标准是什么？ 59

51．村民委员会在“文明村”建设中应做哪些工作？ 60

52．什么是“五好家庭”活动？ 62

53．“红白事理事会”是什么组织？ 63

54．怎样开展群众性的移风易俗活动？ 64

55．如何促进各民族村民之间的团结？ 66

四、村民委员会的设立与组织机构 68

56．村民委员会设立的基本原则是什么？ 68

57．怎样确定村民委员会的设置规模？ 69

58．村民委员会的设立与撤销应当履行哪些程序？ 70

59．村民委员会的命名与更名应当注意哪些问题？ 70

60．镇所在地的村可否设立居民委员会？ 71

61．驻农村县级以上单位的家属区如何设置群众自治组织？ 71

62．村民自治的组织机构都有哪些？ 72

63．村民委员会一般由几人组成？ 73

64．村民委员会成员中为什么应有适当的妇女名额？ 73

65．多民族居住的村，村民委员会中为什么应当有人数较少的民族的成员？ 74

66．村民委员会成员是否脱产？ 74

67．村民委员会成员如何进行分工？ 75

68．村民委员会成员能否兼任下属工作委员会的职务？ 75

69．村民委员会下设几个工作委员会？ 76

70．各专门工作委员会的成员多少为宜？ 77

71．人民调解委员会的职责是什么？ 77

72．治安保卫委员会的职责是什么？ 78

73．文教卫生委员会的职责是什么？ 79

74．社会保障委员会的职责是什么？ 80

75．计划生育委员会的职责是什么？ 81

76．村民委员会可否设立生产管理委员会？ 82

77．村民委员会与村经济组织可否实行“两块牌子”、“一套人马”？ 82

78．村民小组的规模多大合适？ 83

79．划分村民小组应注意哪些问题？ 83

80．村民小组长的职责是什么？ 84

五、村民委员会的民主选举 85

81．村民委员会成员是怎样产生的？ 85

82．什么叫做“直接选举”？ 85

83．村民委员会为什么必须进行直接选举？ 86

84．村民委员会的任期是怎样规定的？ 86

85．村民委员会成员为什么可以连选连任？ 86

86．村民委员会成员在年龄和文化上有否限制？ 87

87．不是党员能否当选村民委员会成员？ 87

88．经常外出做工的村民可否当选村民委员会成员？ 88

89．村民委员会成员可以由乡镇政府任命或招聘吗？ 88

90．党支部书记是否可以兼任村民委员会成员？ 89

91．村民委员会的换届选举工作由谁来组织？ 89

92．怎样成立村选举工作小组？ 89

93．乡镇政府如何指导村民委员会的选举工作？ 90

94．如何制定选举工作方案？ 91

95．村民委员会换届选举工作的主要内容是什么？ 91

96．如何做好选举前的宣传教育工作？ 91

97．村民委员会选举的基本程序有哪些？ 92

98．怎样进行选民登记？ 93

99．选民登记时如何计算周岁？ 93

100．什么样的村民享有选举权和被选举权？ 93

101．精神病患者是否可以参加选举？ 94

102．户籍关系不在，但长期在本村居住的村民能否参加选举？ 94

103．非农户和在职职工有参加村民委员会的选举权和被选举权吗？ 95

104．选举村民委员会成员为什么要实行差额选举？ 96

105．怎样推荐和确定村民委员会干部候选人？ 97

106．正式候选人是否要经乡镇政府批准？ 97

107．候选人的顺序如何排列？ 98

108．村民委员会选举是否都要事前提出候选人？ 98

109．候选人之间可否搞“竞争”？ 99

110．怎样组织候选人与村民对话？ 100

111．如何公布候选人名单和选举日期？ 101

112．为什么要采取无记名投票的方式？ 101

113．怎样合理设置投票站？ 102

114．监票人怎样产生？其职责是什么？ 102

115．计票人怎样产生？其职责是什么？ 103

116．如何做好正式选举前的准备工作？ 103

117．怎样确定选票式样？ 104

118．选票是否需要编号和加盖公章？ 107

119．因故外出的村民可否委托他人投票？ 107

120．怎样组织村民进行投票？ 107

121．如何确认选举是否有效？ 108

122．选举时出现差错或舞弊行为怎样处理？ 109

123．怎样计算参选率？ 109

124．如何认定有效票、弃权票和作废票？ 109

125．村委会候选人获得多少选票才能当选？ 110

126．获得半数以上选票的候选人多于应选名额怎么办？ 110

127．获得半数以上选票的候选人少于应选名额怎么办？ 110

128．经几次选举仍无人达到当选票数怎么办？ 111

129．选举结果如何公布？ 111

130．村民委员会成员当选后由谁颁发证书？ 111

131．如何向村民报告选举工作情况？ 111

132．选举结果是否应向乡镇人民政府备案？ 112

133．选举工作的有关文件和选票应保存多长时间？ 112

134．选举中发现违法行为如何处理？ 112

135．怎样看待“拉票”？ 113

136．村民委员会成员在任期内出现空缺怎么办？ 113

137．乡镇政府或村党支部是否有权撤换村民委员会成员？ 114

138．村民委员会下属工作委员会的成员怎样产生？ 114

139．村民小组长如何推选？ 114

六、村民委员会的工作制度 116

140．村民委员会在日常工作中应当建立哪些工作制度？ 116

141．怎样制定村民委员会的会议制度？ 117

142．如何建立村民委员会的办公制度？ 117

143．村民委员会为什么要建立民主生活制度？ 118

144．怎样开好村民委员会成员的民主生活会？ 118

145．村民委员会为什么要定期向村民报告工作？ 119

146．向村民报告工作应包括哪些内容？ 120

147．怎样建立岗位目标责任制？ 121

148．村民委员会的帐目为什么要定期向村民公布？ 121

149．村民委员会的工作经费如何解决？ 122

150．怎样管理和使用村民委员会的工作经费？ 123

151．村民委员会成员的报酬如何确定？ 123

152．经济特别困难的地方，村干部补贴不能兑现怎么办？ 124

153．村民小组长和工作委员会成员享受补贴吗？ 125

154．村民委员会的文书档案怎样进行管理？ 125

155．村民委员会应建立哪些簿册？ 126

七、村民会议 127

156．村民会议的地位和作用是什么？ 127

157．村民委员会与村民会议是什么关系？ 127

158．村民会议同乡镇人民代表大会有哪些区别？ 128

159．村民会议与一般的群众大会有何不同？ 129

160．村民会议有哪些职权？ 129

161．村民会议多长时间召开一次？ 130

162．村民会议由哪些人员参加？ 130

163．召开村民会议应有多少人出席？ 131

164．村民会议由谁召集和主持？ 131

165．村民会议召开前应作哪些准备工作？ 131

166．村民会议一般有哪些程序？ 132

167．村民会议的议案怎样提出？ 132

168．涉及全体村民利益的问题为什么必须提请村民会议讨论决定？ 133

169．涉及全村村民利益的问题主要有哪些？ 133

170．村民会议的决定怎样通过？ 134

171．村民会议的决定由谁来组织实施？ 134

172．村民会议如何撤换村民委员会成员？ 135

173．村民会议如何补选村民委员会成员？ 136

174．村民骨干会、村民小组长会能代替村民会议吗？ 136

175．召开全体村民或户代表参加村民会议确有困难，是否可以由几户村民选派一名代表参加村民会议？ 136

176．何谓“联户代表”制度？ 137

177．联户代表的名额多少较为合适？ 138

178．联户代表怎样产生？ 138

179．联户代表怎样联系村民？ 139

八、村规民约 140

180．什么是村规民约？村规民约有哪些特点？ 140

181．为什么要制订村规民约？ 141

182．村规民约与法律法规有何区别？ 142

183．村规民约对村民是否具有约束力？ 144

184．制订村规民约应遵循什么原则？ 144

185．村规民约在文体上有何要求？ 146

186．村规民约一般都有哪些内容？ 146

187．制订村规民约须经哪些程序？ 147

188．村规民约为什么要经常进行修订？ 148

189．村民委员会怎样监督、执行村规民约？ 149

190．对违反村规民约者应如何处罚？ 150

九、村民委员会干部的思想作风与工作方法 152

191．村民委员会干部应具备哪些素质？ 152

192．村民委员会干部在开展群众自治中应遵循哪些原则？ 154

193．村民委员会主任的基本职责是什么？ 155

194．村民委员会主任的基本工作方法有哪些？ 156

195．如何接受党组织的领导与监督？ 157

196．村干部为什么要自觉接受村民监督？ 158

197．村干部怎样严格要求自己？ 160

198．怎样处理好干群之间的关系？ 161

199．村干部因工作得罪人怎么办？ 162

200．村民委员会成员落选了怎么办？ 163

201．怎样处理好宗族之间的关系？ 165

202．如何正确处理好工作与家庭的关系？ 166

203．怎样发挥村民小组长的作用？ 167

204．怎样对被剥夺政治权利的人进行管理？ 168

十、附录 170

（一）《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》 170

（二）有关法律、法规、文件摘录 174

1．村民委员会建设方面 174

2．人民调解方面 179

3．治安保卫方面 181

4．文教卫生方面 194

5．社会保障（民政福利）方面 197

6．计划生育方面 205

7．生产管理方面 206

8．精神文明建设方面 216