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第1章　导论 1

1.1　公共管理及其相关概念 1

1.1.1　公共管理的含义和特征 2

1.1.2　公共管理与私人管理 4

1.1.3　公共管理与行政管理 6

1.2　公共管理学的形成和发展 9

1.3　公共管理学的研究内容和研究方法 16

1.3.1　公共管理学的研究内容 16

1.3.2　公共管理学的研究途径 19

1.3.3　公共管理学的研究方法 22

本章小结 25

重要概念 25

思考题 26

阅读材料 26

参考文献 27

第2章　公共管理主体 29

2.1　公共管理主体概述 29

2.1.1　公共管理主体的性质和构成 29

2.1.2　公共管理主体的多元化 33

2.1.3　中国当代公共管理主体 36

2.2　政府职能及其调整 39

2.2.1　政府职能及其体系 39

2.2.2　市场经济条件下的政府职能 43

2.2.3　政府失灵与政府职能调整 47

2.3　非政府公共组织及其社会功能 50

2.3.1　非政府公共组织的概念和特征 51

2.3.2　非政府公共组织的类型 54

2.3.3　非政府公共组织的社会功能 56

本章小结 59

重要概念 60

思考题 60

阅读材料 60

参考文献 63

第3章　公共管理权力 64

3.1　权力和公共权力 64

3.1.1　权力及其类型 65

3.1.2　公共权力及其特征 68

3.2　公共权力结构体系 72

3.2.1　社会权力与国家权力 72

3.2.2　国家权力及其结构 77

3.3　公共权力的制约 81

3.3.1　公共权力与公共责任 82

3.3.2　公共权力的异化和制约 84

3.3.3　公共权力制约手段 90

本章小结 94

重要概念 94

思考题 95

阅读材料 95

参考文献 96

第4章　公共管理客体 98

4.1　公共物品的生产与供给 98

4.1.1　公共物品的界定和分类 99

4.1.2　公共物品供给方式选择 101

4.2　经济性管理 110

4.2.1　宏观经济调控 110

4.2.2　微观经济规制 117

4.3　社会性管理 122

本章小结 129

重要概念 130

思考题 130

阅读材料 130

参考文献 132

第5章　公共管理过程 133

5.1　公共政策管理 133

5.1.1　公共政策的定义和功能 134

5.1.2　公共政策的层次和类型 137

5.1.3　公共政策过程 143

5.2　公共组织管理 148

5.2.1　公共组织的构成要素和结构形式 149

5.2.2　公共组织的设计 152

5.2.3　公共组织变革 155

5.3　公共资源管理 158

5.3.1　公共人力资源管理 158

5.3.2　公共财政资源管理 163

5.3.3　国有资产管理 165

本章小结 169

重要概念 169

思考题 170

阅读材料 170

参考文献 172

第6章　公共管理手段 174

6.1　公共管理的法律手段 174

6.1.1　法律手段概述 174

6.1.2　公共管理法律规范的内容与形式 176

6.1.3　行政立法 178

6.1.4　行政司法 181

6.1.5　行政诉讼 183

6.2　公共管理的行政手段 184

6.2.1　行政手段概述 184

6.2.2　传统行政手段的主要措施 187

6.2.3　行政指导 190

6.3　公共管理的经济手段 192

6.3.1　经济手段概述 192

6.3.2　经济手段的具体措施 194

本章小结 201

重要概念 202

思考题 202

阅读材料 202

参考文献 208

第7章　公共管理绩效 210

7.1　公共绩效与绩效管理 210

7.1.1　西方国家公共绩效管理的兴起 210

7.1.2　公共绩效与公共绩效管理 215

7.1.3　公共绩效管理的意义 219

7.2　公共绩效管理体系 221

7.2.1　公共绩效目标和标准 221

7.2.2　衡量和评价公共绩效 224

7.2.3　公共绩效的追踪和改善 229

7.3　公共绩效评估的程序和方法 232

7.3.1　公共绩效评估的程序 232

7.3.2　公共绩效的测评方法 237

本章小结 242

重要概念 243

思考题 243

阅读材料 243

参考文献 247

第8章　公共管理体制 249

8.1　公共管理体制的含义 249

8.1.1　公共管理体制及其特征 250

8.1.2　公共管理体制的构成要素 251

8.1.3　公共管理体制的基本类型 253

8.2　政府体制与政府间的关系 255

8.2.1　政府体制的类型 256

8.2.2　中央政府与地方政府的关系 257

8.2.3　地方政府组织间关系 261

8.3　非政府公共组织管理体制 263

8.3.1　事业单位管理体制 264

8.3.2　社会团体管理体制 269

8.3.3　民办非企业单位管理体制 272

本章小结 274

重要概念 274

思考题 275

阅读材料 275

参考文献 279

第9章　公共管理创新 280

9.1　公共部门战略管理 280

9.1.1　公共部门战略管理的兴起 281

9.1.2　公共部门战略管理的过程与内容 283

9.1.3　公共部门战略管理的反思 285

9.2　公共部门目标管理 287

9.2.1 目标管理的内涵 287

9.2.2　目标管理的主要特点 288

9.2.3 目标管理的实施过程 289

9.2.4 目标管理在公共部门的应用 290

9.3　公共部门信息化管理 290

9.3.1　信息与公共管理 290

9.3.2　公共管理信息系统 292

9.3.3　信息化与电子政府 294

9.4　公共治理 296

9.4.1　治理理论 296

9.4.2　从善政到善治 300

本章小结 302

重要概念 303

思考题 303

阅读材料 303

参考文献 305