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第一章 绪论 1

第一节 农业与农业政策 1

一、农业的地位与特点 1

二、政策与农业政策的涵义 2

三、政策的本质和特点 4

第二节 农业政策科学的研究内容 6

一、农业政策科学的研究对象 6

二、农业政策科学的历史演变 7

三、农业政策科学的研究内容 9

第三节 研究方法与学习意义 10

一、农业政策科学研究方法 10

二、学习农业政策科学的意义 11

第二章 农业政策制定 13

第一节 农业政策主体与客体 13

一、农业政策主体 13

二、农业政策客体 17

第二节 农业政策制定的信息系统 18

一、信息系统是农业政策制定工作的基础 18

二、农业政策制定过程中的信息分类与处理 19

三、农业政策制定信息的分析研究 21

第三节 农业政策问题与农业政策目标确定 23

一、农业政策问题 23

二、农业政策目标确定 26

第四节 农业政策手段的选择与方案设计 29

一、农业政策手段的选择 29

二、农业政策客体的发展变化状态预测 30

三、农业政策方案的设计 31

第五节 农业政策方案的论证与决策 32

一、农业政策方案的比较论证 32

二、农业政策方案的筛选、确认 33

三、农业政策方案的修正、完善 34

四、农业政策方案的检验和批准 35

第三章 农业政策的实施 37

第一节 农业政策实施的意义和特点 37

一、农业政策实施的意义 37

二、农业政策实施的特点 38

第二节 农业政策实施的影响因素 39

一、政策的制定 39

二、政策的资源 39

三、政策执行者 40

四、社会环境 41

第三节 农业政策的试验 41

一、农业政策试验的意义 41

二、农业政策试验的步骤和方法 42

三、政策试验成果的推广 44

第四节 农业政策的普遍实施 45

一、农业政策实施中应遵循的基本原则 45

二、农业政策实施中的主要工作 46

第四章 农业政策评估与调整 49

第一节 农业政策评估的任务和原则 49

一、农业政策评估的任务 49

二、农业政策评估的原则 50

第二节 农业政策评估的标准体系 51

一、政策运行费用 52

二、政策效益 52

三、农业政策效率 53

四、社会满足程度 54

第三节 农业政策评估内容与方法 55

一、农业政策评估的内容 55

二、农业政策评估的方法 60

第四节 农业政策调整 64

一、农业政策调整所解决问题的边界 64

二、农业政策调整的原则和程序 65

第五章 农业生产组织政策 68

第一节 农业生产组织政策目标 68

一、提高农民的组织化程度 68

二、建立健康的农业结构 70

三、完善农业生产关系 70

四、推进农业生产集中 72

第二节 农户经营政策 74

一、农户经营的一般政策 74

二、我国农户经营政策的演变 79

第三节 农业合作经济政策 80

一、农业合作经济组织原则 80

二、农业合作经济优惠政策 82

三、其它的农业合作经济政策手段 83

第四节 农业生产集中政策 85

一、实施农业人口减少计划 85

二、确立规模下限控制标准 86

三、控制租期和地租水平 88

四、阻止农业生产组织分割 88

第六章 农业土地政策 89

第一节 农业土地政策目标 89

第二节 农业土地所有政策 90

一、土地所有政策的涵义 90

二、中国农业土地社会主义公有政策 92

第三节 农业土地使用政策 94

一、农业土地使用政策 94

二、中国农业土地使用政策的演变 95

三、我国农业土地使用政策的创新 97

第四节 农业土地金融政策 99

一、农业土地金融政策的意义 99

二、创立我国土地金融制度的政策建议 100

第五节 农业土地税政策 102

一、土地税及其形式 102

二、我国的土地税政策 104

第七章 农产品市场与价格政策 108

第一节 市场与价格政策目标 108

一、农产品市场与价格政策的重要性 108

二、农产品市场与价格政策的目标 109

三、政策价格的概念及其判定标准 109

四、农产品市场与价格政策的分类 111

第二节 国内价格政策 112

一、限价政策 112

二、保证价格政策 114

三、补贴政策 116

四、限量政策 120

第三节 对外贸易政策 122

一、进口关税 123

二、差价关税撇油关税 125

三、出口关税 125

四、出口补贴 126

五、进口限额 127

六、出口垄断 127

七、技术与行政性管理和限制措施 128

第四节 市场结构政策 128

一、市场管制措施 128

二、提高市场透明度措施 130

三、改善市场营销设施措施 132

第八章 农业财政与信贷政策 134

第一节 农业财政信贷政策的目标 134

一、农业财政政策与信贷政策的联系区别 134

二、农业财政政策的目标 134

三、农业信贷政策的目标 136

第二节 农业投资政策 137

一、农业投资主体与方式 137

二、农业投资政策的分析 138

三、农业投资政策的完善 140

第三节 农业税收政策 141

一、农业税征收的特点 141

二、农业税收的基本政策 142

三、农业税收政策的完善 144

第四节 农业信贷政策 145

一、农业信贷基本政策 145

二、农业信贷具体政策 147

第九章 农业区城发展政策 150

第一节 农业区域发展政策目标 150

一、农业区域发展政策目标概述 150

二、我国农业区域发展政策的具体目标 150

第二节 农业资源综合开发政策 153

一、农业资源综合开发投资政策 153

二、农业资源综合开发组织政策 154

三、农业资源综合开发优惠政策措施 154

第三节 农产品商品基地建设政策 155

一、商品粮基地建设政策 155

二、“菜篮子工程”建设政策 156

第四节 贫困地区扶持政策 158

一、贫困地区标准与扶贫工作的领导体制 158

二、国家财政和信贷支持与优惠政策 159

三、国家机关定点扶贫与经济发达区的对口支援政策措施 162

第十章 农业科技教育政策 163

第一节 农业科技教育政策目标 163

一、农科教结合是科技成果转化为现实生产力的重要关键 163

二、农科教结合是深化农村教育改革的重要途径 164

三、农科教结合是振兴农业的必由之路 164

第二节 农业科技政策 164

一、农业科技工作的基本方针，是科学技术必须为农村经济服务，发展农村经济必须依靠科学技术 164

二、加强农业技术推广工作 165

三、不断增加农业科技的投入 166

四、进一步稳定和发展农村科技队伍 167

五、加强农业高技术和基础研究工作 168

第三节 农业教育政策 169

一、农业教育的基本方针 169

二、实行九年制义务教育 170

三、继续抓好扫盲工作 171

四、大力发展职业技术教育 171

五、认真办好农民文化技术学校 172

六、增加农村教育的投资 173

七、进一步加强师资队伍的建设 173

第十一章 农村人口与就业政策 174

第一节 农村人口与就业政策的目标 174

一、人口与就业政策目标的多重性与时期性 174

二、我国农村人口政策的目标 175

三、我国农村就业政策的目标 177

第二节 农村人口政策 178

一、农村人口生育政策 178

二、农村人口质量政策 181

三、农村老年人社会保障政策 182

第三节 农村劳动力就业政策 183

一、我国农村劳动力的就业形势 183

二、农业劳动力的就业与转移政策 183

三、提高农村劳动力就业水平的政策途径 185

第十二章 农业环境政策 187

第一节 环境政策问题的提出 187

第二节 农业环境政策目标 189

一、原则目标 189

二、具体目标 191

第三节 农业环境污染的控制政策 193

一、实施环境控制标准 193

二、严格实行“谁污染谁治理”的原则 193

三、对工业企业项目建设实行“三同时”和“三同步”制度 194

四、加强乡镇企业环境管理 194

五、实施污染赔偿和处罚制度 195

第四节 农业生态资源的保护政策 195

一、土地保护政策 195

二、森林资源保护政策 197

三、草地资源保护政策 198

四、水资源保护政策 199

五、生物资源保护政策 200

六、控制人口，减缓环境压力 201

第十三章 主要国家和地区的农业政策简介 202

第一节 欧共体的农业政策 202

一、历史背景 202

二、政策目标 203

三、基本原则 204

四、市场与价格政策 205

五、结构政策 206

六、决策组织与影响集团 208

七、农业政策开支的来源与分摊 210

第二节 美国的农业政策 210

一、美国农业政策的决策目标和程序 210

二、对生产的调节政策 211

三、对农产品的财政补贴 213

四、对农业的信贷支持 213

第三节 日本农业政策 214

一、日本农业土地政策 214

二、日本农业投资政策 217

三、日本农业生产组织政策 217

四、日本农业科技教育政策 218

五、日本的农民收入政策 219

六、日本的农产品贸易政策 220

第四节 印度农业政策 222

一、印度农业政策的演变过程 222

二、近10年来印度政府的农业发展政策 225

三、对印度农业政策的评价 227