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第1章 行政管理学概述 1

1.1 行政管理与行政管理学 1

1.1.1 行政管理的含义 1

1.1.2 行政管理学研究的对象、内容和方法 4

1.1.3 学习和研究行政管理学的意义 8

1.2 行政管理学的产生和发展 10

1.2.1 行政管理学在西方国家的兴起 10

1.2.2 行政管理学的发展趋势 16

1.3 行政管理学在中国的发展状况 17

1.3.1 行政管理学在中国的理论发展 17

1.3.2 行政管理学在中国的实践发展 18

重要概念 19

课堂讨论 19

思考题 19

微型案例 20

第2章 行政组织 21

2.1 行政组织的概述 21

2.1.1 行政组织的含义与特征 21

2.1.2 行政组织的要素和类型 23

2.2 行政组织的结构、体制和编制管理 25

2.2.1 行政组织的结构 25

2.2.2 行政组织体制 30

2.2.3 行政组织的编制管理 33

2.3 行政组织理论 35

2.3.1 西方行政组织理论的发展 35

2.3.2 马克思主义的行政组织理论 38

2.4 我国的行政组织 39

2.4.1 我国行政组织结构 39

2.4.2 我国行政组织的地位和职权 39

重要概念 41

课堂讨论 41

思考题 41

微型案例 41

第3章 行政环境 42

3.1 行政环境及其对行政管理的必要性 42

3.1.1 行政环境问题的提出 42

3.1.2 行政环境的理论依据 45

3.1.3 行政环境与行政管理的关系 47

3.2 我国现阶段行政环境的主要特点 48

3.2.1 以和平和发展为主题的国际环境 48

3.2.2 社会主义初级阶段的基本国情 48

3.2.3 中国现阶段行政环境对行政管理的要求 50

重要概念 52

课堂讨论 52

思考题 52

微型案例 53

第4章 行政职能 54

4.1 行政职能概述 54

4.1.1 行政职能的含义和特点 54

4.1.2 行政职能体系 55

4.2 行政职能的历史变迁 58

4.2.1 古代社会的行政职能 58

4.2.2 近现代行政职能的沿革 59

4.2.3 当代国家行政职能的新趋势 60

4.3 转轨时期我国行政职能的转变 61

4.3.1 行政职能转变的基本内容 61

4.3.2 行政职能转变的基本要求 65

重要概念 66

课堂讨论 66

思考题 66

微型案例 67

第5章 人事行政 68

5.1 人事行政概述 68

5.1.1 人事行政的概念 68

5.1.2 人事行政的原则 69

5.1.3 现代人事管理与人力资源开发 70

5.2 中西方国家公务员制度的建立与基本特点 71

5.2.1 西方国家公务员制度 71

5.2.2 中国公务员制度的建立 72

5.2.3 中国公务员制度的特色 73

5.2.4 中国公务员制度的新举措 75

5.3 中国公务员制度的基本内容 76

5.3.1 公务员的内涵、义务与权利 76

5.3.2 公务员制度的基本内容 78

5.3.3 公务员的管理机构与监督 82

重要概念 82

课堂讨论 82

思考题 83

微型案例 83

第6章 行政领导 85

6.1 行政领导和行政领导者概述 85

6.1.1 领导的含义及其与管理的关系 85

6.1.2 行政领导的含义及其地位与作用 86

6.1.3 行政领导者的职责 87

6.2 行政领导的方式与类型 88

6.2.1 行政领导方式 88

6.2.2 行政领导类型 90

6.3 行政领导者的素质 91

6.3.1 行政领导者素质的含义及特点 91

6.3.2 行政领导者个人素质结构 92

6.3.3 行政领导班子的素质结构 94

6.4 行政领导的艺术 95

6.4.1 处理事务的艺术 95

6.4.2 运用权力的艺术 97

重要概念 97

课堂讨论 97

思考题 98

微型案例 98

第7章 行政决策 100

7.1 行政决策概述 100

7.1.1 行政决策的含义与特点 100

7.1.2 行政决策在行政管理中的地位和作用 102

7.1.3 行政决策的类型 103

7.2 行政决策的基本原则、程序及方法 106

7.2.1 行政决策的基本原则 106

7.2.2 行政决策的基本程序和方法 107

7.2.3 行政决策的评价 111

7.3 行政决策体制 112

7.3.1 行政决策体制的含义 112

7.3.2 现代行政决策体制的特点 112

7.3.3 现代行政决策系统的构成 113

重要概念 115

课堂讨论 115

思考题 116

微型案例 116

第8章 行政执行与监督 118

8.1 行政执行与监督概述 118

8.1.1 行政执行与监督的含义 118

8.1.2 行政执行与监督的分类 120

8.1.3 行政执行与监督在行政管理中的地位和作用 123

8.2 行政执行的手段与方式 125

8.3 行政执行的保障及其控制 128

8.3.1 行政执行的权力保障 128

8.3.2 对行政执行权力的控制 130

8.4 行政监督制度 134

8.4.1 行政机关内部的专门监督 134

8.4.2 外部行政监督 138

8.4.3 行政法制监督 141

重要概念 143

课堂讨论 143

思考题 143

微型案例 144

第9章 行政立法 145

9.1 行政立法概述 145

9.1.1 行政立法的概念 145

9.1.2 行政立法的必要性 148

9.1.3 行政立法的基本原则和要求 151

9.2 行政立法体制 153

9.2.1 行政立法体制概述 153

9.2.2 行政立法权限的划分 155

9.3 行政立法的程序及效力 158

9.3.1 行政立法的程序 158

9.3.2 行政立法的效力 162

重要概念 164

课堂讨论 164

思考题 164

微型案例 165

第10章 财务行政 167

10.1 财务行政概述 167

10.1.1 财务行政的含义 167

10.1.2 财务行政的职能、作用和基本原则 168

10.2 公共财政 170

10.2.1 公共财政的职能与国家预算 170

10.2.2 公共财政的收入与支出 173

10.2.3 公共财政政策 176

10.3 政府审计 180

10.3.1 政府审计的职能和作用 180

10.3.2 政府审计的内容和一般原则 181

10.3.3 政府审计的权限和基本方法 183

重要概念 185

课堂讨论 185

思考题 185

微型案例 185

第11章 机关行政 187

11.1 机关行政概述 187

11.1.1 机关行政的含义 187

11.1.2 机关行政的任务与作用 188

11.2 行政机关管理的主要内容 191

11.2.1 机关日常工作程序的管理 191

11.2.2 会议管理 193

11.2.3 文书与档案管理 195

11.2.4 后勤管理 202

11.2.5 信访管理 204

11.3 机关管理的科学化 208

11.3.1 机关管理科学化的意义 208

11.3.2 机关管理科学化的内容 208

11.3.3 电子政务 211

重要概念 217

课堂讨论 217

思考题 218

微型案例 218

第12章 行政效率 220

12.1 行政效率的概述 220

12.1.1 行政效率的含义与特点 220

12.1.2 行政效率的要素 226

12.2 行政效率的测定 227

12.2.1 行政效率测定的原则 227

12.2.2 行政效率测定的标准 228

12.2.3 行政效率的测定方法 229

12.3 提高行政效率的途径 231

12.3.1 影响行政效率的主要因素 231

12.3.2 我国行政效率的现状及存在的问题分析 233

12.3.3 提高行政效率的途径 236

重要概念 239

课堂讨论 239

思考题 239

微型案例 239

第13章 行政改革 241

13.1 行政改革概述 241

13.1.1 行政改革的基本含义 241

13.1.2 行政改革的原则 242

13.1.3 行政改革的必然性 244

13.2 行政改革的动力、阻力与对策 245

13.2.1 行政改革的动力 245

13.2.2 行政改革的阻力与障碍 247

13.2.3 克服阻力的对策 248

13.3 当代西方国家的行政改革 249

13.3.1 当代西方国家行政改革的基本趋势 249

13.3.2 当代西方国家行政改革的主要特征 252

13.4 当代中国的行政改革 253

13.4.1 当代中国行政改革的进程 253

13.4.2 中国行政改革的主要内容 260

13.4.3 当代中国行政改革的价值取向 262

重要概念 264

课堂讨论 264

思考题 265

微型案例 265

参考文献 267